2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在2022年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要鉚足干勁，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的‘三農(nóng)’各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)而努力奮斗。

資源是分散的，產(chǎn)權(quán)關(guān)系也是比較復(fù)雜的，怎樣把分散的資源，通過村集體把它串聯(lián)起來，整個(gè)過程其實(shí)是以運(yùn)營(yíng)，也就是以資源管服作為一個(gè)前置條件來思考的整體流程。在這個(gè)過程當(dāng)中一定是會(huì)需要對(duì)接市場(chǎng)的，市場(chǎng)既有外來的投資方，也會(huì)有國(guó)有公司，特別是區(qū)縣的、地方的國(guó)有公司，它在鄉(xiāng)村振興過程當(dāng)中是一個(gè)中堅(jiān)力量，起到了非常重要的作用。

另外，就是村集體、運(yùn)營(yíng)方，比如說愿鄉(xiāng)，通過資金的方式和市場(chǎng)方式共同來把土地進(jìn)行整合，在這個(gè)過程當(dāng)中還需要的是行政管控，包括各個(gè)區(qū)縣的職能部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、規(guī)制、國(guó)土等等，怎樣把他們能夠整合起來？都是通過集體的經(jīng)濟(jì)組織，也就是現(xiàn)在的股份經(jīng)濟(jì)合作社，去把資源整合進(jìn)來，同時(shí)來對(duì)接市場(chǎng)主體和職能部門，然后通過集體經(jīng)濟(jì)組織，在資源整合、建設(shè)之后，需要產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，在第二階段進(jìn)行資源的利用。

資源利用的方式有很多，各個(gè)地方的土地的政策也不一樣，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也不一樣，因此資源利用的方式是需要因地制宜的。在資源利用的階段，雖然也是需要去做調(diào)研、投資、策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等等的一些工作，但它有一個(gè)核心就是既然是整村運(yùn)營(yíng)，一定是一個(gè)長(zhǎng)效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，它需要建立一個(gè)統(tǒng)一的出口，起到橋梁的作用，使整村運(yùn)營(yíng)能夠做好。

長(zhǎng)效的運(yùn)營(yíng)其實(shí)就是資源管理服務(wù)，在這個(gè)過程當(dāng)中，每一個(gè)階段它都需要一些具體的工作去支撐。比如說在資源管服過程中，需要去做產(chǎn)業(yè)的策劃，包括機(jī)制的設(shè)置，以及在這個(gè)過程當(dāng)中怎樣讓村集體能夠發(fā)揮很好的治理的作用，同時(shí)企業(yè)或者市場(chǎng)方還能夠協(xié)助村集體去完善、提升治理水平。然后就是協(xié)同治理，在這個(gè)過程當(dāng)中需要怎樣形成一個(gè)對(duì)價(jià)機(jī)制去對(duì)接市場(chǎng)，讓資源能夠?qū)崿F(xiàn)更大的溢價(jià)；其次就是對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的管理和服務(wù)，包括整個(gè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)的一些推廣等等，這樣的完整鏈條就形成了整村運(yùn)營(yíng)。

資源整合，是村集體與村民資源連接的一個(gè)過程。它是建立在資源定價(jià)的基礎(chǔ)之上，因?yàn)橘Y源如果是沒有價(jià)格，那它就是一個(gè)資源，在定了價(jià)之后，它就會(huì)變成一個(gè)可經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)了，所以它是以經(jīng)營(yíng)權(quán)作為紐帶去實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織與老百姓資源的第一層的一個(gè)鏈接。

在資源整合過程當(dāng)中，有幾件事情需要去做。

第一摸清家底。對(duì)村內(nèi)的資源，包括村社老百姓的資源進(jìn)行一個(gè)資源的分類和造冊(cè)，造冊(cè)是為了后面要去定價(jià)，哪些資源可能變成公共的資產(chǎn)或者是服務(wù)類的資產(chǎn)，還有一部分變成經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，都是有價(jià)格的。

第二理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系。它是以村民小組為單位去進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)委托的一個(gè)資源清單。

第三通過議事程序去達(dá)成共識(shí)。共識(shí)怎么去形成？形成的是什么？第一個(gè)是定方向，第二個(gè)是去定規(guī)劃，第三個(gè)是去描繪藍(lán)圖，也就是大家要手牽手，攜手一起走向一個(gè)光明的方向，這個(gè)光明的方向是什么樣的，必須要有一個(gè)呈現(xiàn)，這樣子老百姓才能夠真正了解并參與進(jìn)來，才能真正發(fā)揮老百姓的力量。

第四是資源整合。資源整合的過程也是村集體組織功能的一個(gè)完善和治理水平提升的一個(gè)過程，從以前的行政服務(wù)功能變成治理，這其實(shí)是有區(qū)別的，行政服務(wù)是大家能夠理解相對(duì)比較主觀的，但是治理是需要老百姓參與的。所以第三點(diǎn)達(dá)成共識(shí)的過程其實(shí)就是從行政服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變成治理職能的一個(gè)很重要的過程，之后就是要去完善它，尤其是完善村集體經(jīng)營(yíng)村內(nèi)資產(chǎn)的一個(gè)功能。

統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)是為資產(chǎn)收益去做鏈接，在這個(gè)過程中，村集體經(jīng)濟(jì)組織以市場(chǎng)的需求作為導(dǎo)向，去實(shí)現(xiàn)組織于市場(chǎng)的第二層，此鏈接指的是集體跟市場(chǎng)的鏈接，那么在這個(gè)過程當(dāng)中需要做什么？要去明確村集體的主權(quán)地位，因?yàn)橘Y源的所有權(quán)都是屬于村集體的，所以要在所有的資源集中起來后由村集體統(tǒng)一對(duì)接，在這個(gè)過程中，村集體要發(fā)揮橋梁的作用，一端是老百姓分散的資源和社里分散的資源，另外一端就是市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)。

所以運(yùn)營(yíng)的是什么？是村內(nèi)的資源，這個(gè)資源又分為有形的資源和無形的資源，有形的資源就是通過定價(jià)能夠產(chǎn)生收益的這一部分資產(chǎn)，把它變成一個(gè)可經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)。無形的資源指的是生態(tài)、人文。在這個(gè)過程中，通過分類去做資源清單，通過市場(chǎng)邏輯去定價(jià)，通過契約和規(guī)則去保障體系的一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)，包括傳統(tǒng)的公益、節(jié)氣民宿活動(dòng)，特別是鄉(xiāng)賢和人才的引進(jìn)，甚至包括把它產(chǎn)業(yè)受限的不利因素，利用它的生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變成有利條件，這些都是能夠起到非常重要的作用。

利益共享是IOS模式里非常重要的，它是一個(gè)清晰的權(quán)責(zé)關(guān)系，在發(fā)展過程中，其實(shí)有非常多的關(guān)聯(lián)主體，包括村民小組、村集體產(chǎn)業(yè)方、投資方、外來的創(chuàng)就業(yè)的人員以及可能來消費(fèi)的潛在鄉(xiāng)村旅游者等，在發(fā)展的過程中通過定規(guī)則去平衡這些關(guān)聯(lián)方之間的關(guān)系，進(jìn)而達(dá)到融合發(fā)展。

01.香村·祁莊

合作模式：政府+市場(chǎng)+村集體

祁浜村地處周莊鎮(zhèn)中部，距離周莊古鎮(zhèn)7公里。江南水鄉(xiāng)田園風(fēng)光特色明顯，交通條件優(yōu)越，文化底蘊(yùn)深厚。2017年，在國(guó)家旅游局發(fā)布的《關(guān)于對(duì)“中國(guó)優(yōu)秀國(guó)際鄉(xiāng)村旅游目的地”的公示名單》中，周莊?香村旅游區(qū)名列其中，是江蘇省唯一入選的景點(diǎn)。

2016年起，祁浜村憑借三株浜村的自然優(yōu)勢(shì)，與旅游公司聯(lián)手，共同出資成立鄉(xiāng)村旅游服務(wù)有限公司，整體規(guī)劃44公頃，配備游客接待中心、農(nóng)耕文化展區(qū)、特色農(nóng)耕體驗(yàn)區(qū)等設(shè)施。

為盤活村里處于“休眠”狀態(tài)的土地資源，成立祁浜村農(nóng)房合作社，合理利用村民閑置的房屋和宅基地，由鄉(xiāng)村旅游服務(wù)有限公司出資租賃，統(tǒng)一修繕、裝修，打造了“香村·祁莊”民宿品牌。

目前，已開放8棟以“年代秀”為主題的特色民宿，共有客房21間，分別展示上世紀(jì)60年代、80年代、90年代及本世紀(jì)00年代鄉(xiāng)村生活，意在將旅居客帶入一個(gè)有時(shí)代烙印的環(huán)境中，營(yíng)造出獨(dú)特的鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)。

2017年8月23日，江蘇省公布了特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)首批試點(diǎn)村莊名單。其中，張浦鎮(zhèn)金華村北華翔、周莊鎮(zhèn)祁浜村三株浜和錦溪鎮(zhèn)朱浜村祝家甸攜手入選。2019年，香村·祁莊入選江蘇省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

02.村上·長(zhǎng)漾里

村上·長(zhǎng)漾里位于蘇州市吳江平望鎮(zhèn)廟頭村，是一個(gè)由26棟鄉(xiāng)村房屋改造而成的多業(yè)態(tài)田園綜合體，這里東有雪落漾，背靠長(zhǎng)漾，內(nèi)擁葫蘆蕩，自然肌理與生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是“中國(guó)·江村”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，亦是平望大運(yùn)河文化帶“鄉(xiāng)村記憶”空間，2018年入選蘇州市第二批特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)單位。

村上長(zhǎng)漾里集合民宿、青旅、鄉(xiāng)建學(xué)院、農(nóng)家餐飲、日料酒館、茶室、書店、非物質(zhì)文化醬坊體驗(yàn)館、各類手作工坊、色彩空間、種子研學(xué)館、戶外拓展、蔬菜花園、攝影基地、婚禮堂等多種業(yè)態(tài)于一體，是一個(gè)集吃、喝、玩、樂于一體的鄉(xiāng)村版Shopping Mall。

長(zhǎng)三角一體化已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)漾里正位于長(zhǎng)三角一體化先行示范區(qū)域內(nèi)，緊沿長(zhǎng)漾和太浦河。村上·長(zhǎng)漾里是吳江2019年的田園綜合體建設(shè)一號(hào)議案，鄉(xiāng)旅融合發(fā)展提到了前所未有的重要位置。

2022年度蘇州市職工療休養(yǎng)范圍鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單出爐，吳江區(qū)平望鎮(zhèn)廟頭村（村上長(zhǎng)漾里）成功入選。

03.中國(guó)·江村

合作模式：村、鎮(zhèn)集體所有

開發(fā)方式：成立文旅公司

杭州余杭區(qū)黃湖鎮(zhèn)青山村，三面環(huán)山，高山峻嶺，崗巒起伏；南面丘陵蜿蜒，四季分明、氣候宜人。青山村歷史悠久，文化積淀豐富，筑有中型水庫(kù)三座，著名的龍塢水庫(kù)區(qū)更是杭州地區(qū)無污染源區(qū)之一。

然而前些年，村民們?yōu)榱朔N植毛竹林，大量使用化肥和除草劑，污染了水庫(kù)，威脅到飲用水安全。為了根治匯水區(qū)污染，2015年11月，青山村黨支部和村民們以產(chǎn)權(quán)信托方式委托大自然保護(hù)協(xié)會(huì)以及合作伙伴，創(chuàng)建了善水基金信托集中管理毛竹林，從43戶農(nóng)戶手里完成500多畝低丘緩坡毛竹林地的林權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以財(cái)產(chǎn)權(quán)信托方式委托給基金信托集中管理并獲取補(bǔ)償金。通過集中管理，農(nóng)戶的毛竹林收益由每百斤約24元提高到每百斤31元，直接收入提高20%。

2019年，青山村集體收入66.8426萬元，人均收入3.2萬元。2019年10月，青山村被余杭區(qū)政府正式確定為“未來鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)”，青山村的發(fā)展由此步入全新階段。

目前，青山村已培育民宿3家、農(nóng)家樂近10家、農(nóng)莊1處、竹制品工坊2家，引進(jìn)了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)——融圖書設(shè)計(jì)館、融設(shè)計(jì)百工坊，還有環(huán)保教育自然營(yíng)地、大馬灣創(chuàng)意休閑度假酒店等，起步探索美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的路子。

05.杭州·永安村

余杭區(qū)永安村，村域面積7.09平方公里，30個(gè)村民小組，農(nóng)戶889戶，人口3100多人，擁有耕地5259畝。2017年村集體經(jīng)濟(jì)收入只有28.5萬，屬于余杭區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村。

2019年7月份，余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局面向全國(guó)公開招聘第一批農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，招聘人員實(shí)行合同制，對(duì)象是那些愿意在鄉(xiāng)村做運(yùn)營(yíng)，愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人，基本年工資18萬元，另有績(jī)效考核則需要他們?cè)卩l(xiāng)村經(jīng)營(yíng)中獲得，由各村股份制經(jīng)濟(jì)合作社自行制定。而農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人所建團(tuán)隊(duì)的工資，需要他們與團(tuán)隊(duì)共同從鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)中獲得。

此后，永安村成立了“杭州稻香小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技有限公司”作為村屬企業(yè)，在2019年11月8日，做了第一期開鐮節(jié)豐收月活動(dòng)，一炮打響了“永安稻香小鎮(zhèn)”的品牌。

引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)后的永安村，營(yíng)業(yè)收入由2019年的120萬元提高到2021年的2250萬元；村集體經(jīng)營(yíng)性收入由2019年的73萬元提高到2021年的315萬元；村民人均收入從2019年的42322元提高到2021年的56920元；核心區(qū)塊水稻產(chǎn)值由2000元/畝，提升至6000元/畝。