各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村（農牧）廳（局、委）、發展改革委、財政廳（局）、自然資源廳（局）、水利（水務）廳（局），新疆生產建設兵團農業農村局、發展改革委、財政局、自然資源局、水利局，北大荒農墾集團有限公司：

為深入貫徹黨中央、國務院有關部署要求，落實中央一號文件精神，依據《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設 提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發〔2019〕50號）、《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》，農業農村部、國家發展改革委、財政部、自然資源部和水利部決定在有條件的地區試點整區域推進高標準農田建設工作?，F將有關事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，注重系統性、整體性、協同性，深化耕地保護建設，扛穩糧食安全政治責任；以提升糧食產能為首要目標，抓好耕地保護和地力提升，加強與大中型灌區建設和改造的統籌銜接，著力固根基、揚優勢、強弱項，強化保護利用，嚴格管控耕地“非糧化”，持續推進農田基礎設施建設，探索實踐把永久基本農田全部建成旱澇保收的高標準農田，為高質量建設高標準農田發揮引領作用，進一步夯實糧食安全基礎。

（二）工作原則。堅持統籌規劃、突出重點，加強與高標準農田建設、國土空間、水資源利用等相關規劃銜接，科學制定高標準農田整區域建設規劃和實施方案，要聚焦在永久基本農田上開展建設，明確建設目標，突出建設重點，統籌項目布局，優化建設時序。堅持政府主導、多元參與，切實落實地方政府責任，加強部門協作，尊重農民意愿，維護農民權益，引導帶動農民群眾、新型經營主體積極參與，努力營造良好的工作氛圍。堅持新增建設和改造提升并重，建設數量與建設質量并重，工程建設和建后管護并重，確保建一塊成一塊。堅持因地制宜、分類施策，充分發揮區域優勢，勇于探索創新，集中打造獨具特色的整區域建設項目區，引領帶動高標準農田建設高質量發展。

（三）工作目標。整區域推進高標準農田建設試點工作按區域特點，劃分為整地市級、整縣級和整灌區等三類。首批在部分地區先行擇優支持不超過20個整區域推進高標準農田建設試點，率先將一定區域內符合立項條件的永久基本農田全部建成高標準農田。其中，整地市級試點6—8個、整縣級試點6—8個、整灌區試點6個。試點建設周期3—5年。

——全面加強農田設施建設。落實農業高質量發展要求，緊扣“田、土、水、路、林、電、技、管”建設內容，協同推進區域內高標準農田新增建設與改造提升，合理布局田間基礎設施，做好與項目區周邊骨干灌排工程、路網等配套銜接，以農田基礎設施現代化促進農業農村現代化。項目區建成后，畝均糧食產能提升10%以上，形成從水源到田間完整的灌排工程體系，農機作業更加便利，農田防災抗災減災能力明顯增強，為農業節本增效、糧食穩產高產提供有力支撐。

——大力提升耕地質量。加強耕地質量監測，及時準確掌握項目區耕地質量演變趨勢，采取工程、農藝和生物等措施，改良土壤、培肥地力、保水保肥，因地制宜推廣綠色高質高效技術，耕地質量平均提高1個等級左右。

——加強農田水利基礎設施管護。加強行業指導和監管，試點地區建立健全農田水利基礎設施管護機制，管護經費、管護主體和管護責任落實率達到100%，發揮項目長期效益。

以后年份試點，實施范圍、項目區建設數量等情況，根據實施效果及時調整確定。

二、申報條件

（四）工作基礎好。申報地區黨委、政府高度重視農田基礎設施建設，農田建設工作機制健全，規劃布局科學合理，人員隊伍和技術力量較強，資金投入有保障，落實糧食安全責任和耕地保護責任有抓手，高標準農田建設成效明顯、工程管護到位，部門配合密切順暢，農民群眾參與積極性高。

（五）建設潛力大。申報地區農田土壤環境質量良好，灌溉水源有可靠穩定保障，優先選擇列入全國規劃或實施方案的大中型灌區；符合高標準農田新建和改造提升的耕地資源充足，具備大規模實施高標準農田建設項目的可行性，能夠較好地保障整區域建設目標。

（六）糧食產量高。申報地區應是國家確定的全國產糧大縣或糧食生產潛力大、產量高、商品糧調出能力強的地區；重點考慮在永久基本農田占比高、糧食播種面積大的地區實施整區域建設項目。

三、組織實施

項目區申報采取自下而上、自愿申報的方式進行，整區域項目區建設由地方農業農村部門統一組織實施。省級農業農村部門在項目申報、遴選、評估等過程中，應充分聽取發展改革、財政、自然資源和水利等部門的意見建議，于每年11月底前將項目區建設進展情況報農業農村部，并抄送國家發展改革委、財政部、自然資源部和水利部。

（七）地方申報。由縣、市級農業農村部門商有關部門逐級向上申報，并經省級農業農村部門商有關部門審定后，于2022年12月底前擇優向農業農村部推薦首批申報項目區名單和實施方案文本。每個省份可推薦1—2個整區域項目區（地級市、縣或灌區），新疆生產建設兵團比照省級推薦，計劃單列市和北大荒農墾集團可推薦1個縣級整區域建設項目區。整灌區建設申報，由所轄行政區農業農村部門會同水行政主管部門組織申報。

（八）部級遴選。農業農村部商有關部門組織專家對各地推薦的項目區建設實施方案進行論證遴選，擇優確定項目區建設名單，必要時可以組織專家實地評估或現場答辯。

（九）跟蹤評估。農業農村部會同有關部門制定評估方案，組織對地方整區域建設情況進行跟蹤評估。依據日常掌握的工作情況，組織開展階段性抽查評估，督促指導項目建設。項目建設任務完成后，省級農業農村部門會同有關部門開展整區域建設項目的縣、市級驗收和省級初步評估工作；農業農村部商有關部門，根據省級初步評估意見和階段評估情況，進行終期評估。經評估將符合要求的列入全國整區域推進高標準農田建設項目區名單，農業農村部將會同相關部門聯合向各省級人民政府通報“全國高標準農田整區域建設項目區”典型經驗和有效做法。

四、試點工作要求

（十）加強組織領導。各地要切實落實糧食安全責任和投入主體責任，建立“省負總責、市縣抓落實、部門協作配合”的工作機制，項目區所在市、縣（市、區）成立由政府主要負責同志任組長的領導小組，完善建設規劃、細化實施方案、強化責任落實，有序高效推進高標準農田整區域項目建設工作。

（十一）加強政策支持。安排年度高標準農田建設、大中型灌區續建配套與現代化改造等項目任務時，積極考慮試點地區的建設需求，試點地區可積極參與黑土地保護工程、鹽堿地改造、土壤酸化治理相關任務，集中打造一批可持續、可復制、可推廣的糧食產能核心區，促進區域內生產要素良性互補、產業融合發展。省級推薦納入整區域推進高標準農田建設范圍的中型灌區，且符合2023—2025年中型灌區續建配套與節水改造條件的，可優先納入全國中型灌區續建配套與節水改造實施方案。有關地方可按照現行規定統籌利用土地出讓收入、新增耕地指標調劑收益等支持整區域項目建設。

（十二）加強監管監測。各地要嚴格資金管理，務求工作實效，量力而行、盡力而為，力戒形式主義，嚴禁搞形象工程。目前已在非永久基本農田上建成的高標準農田，按照“三區三線”劃定規則，及時劃為永久基本農田，實行特殊保護。配套設施涉及少量占用或優化永久基本農田布局的，應按要求落實補劃。嚴格落實耕地利用優先序要求，加強建成后項目區利用情況監測，原則上全部用于種植糧食。要充分利用遙感監測“一張圖”和農田建設綜合監測監管平臺，切實加大項目區建設的動態監測，確保建設實效。

（十三）加強宣傳引導。各地要積極支持和挖掘整區域推進高標準農田建設的典型案例，綜合運用多種方式開展經驗交流，充分利用報紙雜志、廣播電視、網絡等主流媒體加強宣傳報道，推廣先進經驗、創新做法，發揮示范引領作用，引導社會各方積極參與、共同支持農田基礎設施建設，為保障國家糧食安全和農業現代化發展奠定堅實基礎。

附件：XX省XX市（縣）整區域推進高標準農田建設試點實施方案參考提綱

農業農村部

國家發展改革委

財政部

自然資源部

水利部

2022年10月26日

附件

XX省XX市（縣）整區域推進高標準農田建設試點實施方案參考提綱

一、編制依據

項目背景、項目可行性、設計依據等。

二、區域概況

地理位置、項目區范圍、地形地貌、水系分布、耕地種類（耕地、永久基本農田、已建成高標準農田、耕地質量現狀、新增耕地潛力等情況）、種植結構及分布、農業生產方式、土地流轉等情況。明確新建和改造提升高標準農田面積，分別占耕地和永久基本農田面積比。

三、農業生產基礎設施現狀調查分析

田塊整治、灌溉和排水、田間道路、農田輸配電等現狀分析。

四、總體要求

指導思想、工作原則、目標任務及建設周期等。

五、建設內容

高標準農田新建和改造提升、建后管護、耕地質量建設等方面內容。

六、項目投資

概算依據、投資概算、資金籌措、財務評價等。

七、效益分析

經濟效益、社會效益、生態效益等。

八、保障措施

組織、資金、人才、科技、政策等方面保障措施。

九、有關附表

土地利用現狀圖、項目區建設規劃圖（標注：永久基本農田、“兩區”劃定、已建高標準農田、灌區工程布局等情況）。

十、其他資料

（一）水土資源平衡分析。

（二）項目區建設符合相關規劃情況。

（三）其他需說明的問題。

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