我國一貫高度重視農(nóng)業(yè)轉基因技術發(fā)展，堅持把發(fā)展轉基因作為增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權的國家重大科技戰(zhàn)略。國家先后對轉基因發(fā)展做出系列部署，國家“863”計劃將功能基因克隆、轉基因操作及轉基因生物新品種培育技術等列入研究計劃，國家“973”計劃對轉基因生物安全評價與風險控制予以重點支持，科技部、財政部聯(lián)合啟動了“國家轉基因植物研究與產(chǎn)業(yè)化專項”。

在研究上，黨中央、國務院發(fā)布一系列重要文件，實施重大專項支持，將以生物新品種培育為重點的轉基因生物育種研發(fā)作為戰(zhàn)略性項目大力發(fā)展。2006年，國務院發(fā)布《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，把轉基因生物新品種培育列為16個國家科技重大專項之一。2008年，國務院批準啟動實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，提高農(nóng)業(yè)轉基因生物研究和產(chǎn)業(yè)化整體水平，為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的科技支撐。

2009年，中央1號文件要求加快推進轉基因生物新品種培育科技重大專項；國務院出臺《促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》，明確提出要加快把生物產(chǎn)業(yè)培育成高技術領域的支柱產(chǎn)業(yè)和國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年，中央1號文件要求繼續(xù)實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產(chǎn)權的功能基因和生物新品種，在科學評估、依法管理基礎上，推進轉基因新品種產(chǎn)業(yè)化。2012年，國務院印發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要加快實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，推動生物農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，中央1號文件要求加強農(nóng)業(yè)轉基因生物技術研究、安全管理和科學普及。2016年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快生物育種、農(nóng)機裝備、綠色增產(chǎn)等技術攻關；國務院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，提出加強技術研究，加大研發(fā)力度，推進重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，強化新技術研發(fā)，使我國農(nóng)業(yè)轉基因生物研究整體水平躍居世界前列，為保障國家糧食安全提供品種和技術儲備。

2021年的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》把生物育種列入八大前沿領域之一，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。2023年2月，中央一號文件中提出，”加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，有序擴大試點范圍，規(guī)范種植管理。同月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件發(fā)布，提出：加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，進一步擴大轉基因玉米大豆產(chǎn)業(yè)化應用試點范圍，依法加強監(jiān)管。

在應用上，黨中央、國務院在2020年之后做出了一系列生物育種產(chǎn)業(yè)化應用的重要指示。2020年中央經(jīng)濟工作會議強調，要在嚴格監(jiān)管、風險可控的前提下，加快推進生物育種研發(fā)應用。2021年，《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出：“加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目。深入實施農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關。實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程。尊重科學、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。”2021年中央政治局第三十三次集體學習時，習近平總書記指出，要促進生物技術健康發(fā)展，在尊重科學、嚴格監(jiān)管、依法依規(guī)、確保安全的前提下，有序推進生物育種、生物制藥等領域產(chǎn)業(yè)化應用。2022年3月，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時強調，要發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，科學調配優(yōu)勢資源，推進種業(yè)領域國家重大創(chuàng)新平臺建設，加強基礎性、前沿性研究，加強種質資源收集、保護和開發(fā)利用，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐。2022年10月傳達學習黨的二十大精神干部大會上提出，“全方位夯實糧食安全根基，盯緊抓實糧食安全乃至食物安全的全領域全過程全環(huán)節(jié)。要利用轉基因、基因編輯等生物育種技術拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能性邊界。”

從歷年來的政策變化可以看出，生物育種產(chǎn)業(yè)化政策表述口徑，已發(fā)生重大實質性變化。從2006年列為“重大專項”，到2008年“批準啟動”，到2010年“抓緊開發(fā)”、到2015年“加快實施”，到2020年“加快推進”，到2021年“ 有序推進”，再到2022年和2023年的“加快步伐”，生物育種產(chǎn)業(yè)化的政策導向已愈加明確，推進速度要求也越來越高，推廣原則更為具體和可操作。

不過，當前生育育種還面臨著基因資源深度挖掘亟待加強、重要基礎理論研究不夠深入、獨立原創(chuàng)性研究數(shù)量少，生物育種關鍵基因研究匱乏、生物技術與信息技術融合不足、基礎研究、技術創(chuàng)新、品種培育的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢，種業(yè)企業(yè)規(guī)模小、創(chuàng)新弱、布局分散等方面的挑戰(zhàn)。

基于此，接下來，加強對種質資源的收集、挖掘與創(chuàng)新利用，加強生物育種原創(chuàng)性基礎研究，加強生物育種等前沿技術的研發(fā)和應用，深化科企合作，推進產(chǎn)學研緊密融合將成為后續(xù)生育育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。

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