【政策解讀】2021鄉村振興政策解讀（最全）
編者按：政府因在 PPP 項目的權力、地位和責任，通常被視為公眾的代表，土地資源是公民委托給政府為了為公民提供公共服務。因此，政府有責任監督私人投資者的行為，以保護公共利益。鑒于政府在 PPP 項目中的重要性，有不少學者已經對高標準農田建設融資問題進行了研究。這些研究大多通過調查或案例分析對影響 PPP 項目成功的治理因素進行的，作者通過分析PPP項目監督各方的行為或決策策略，試圖提出影響高標準農田建設項目融資的對策。
政府要 PPP 項目融資進行監督
政府不僅作為締約方，而且作為 PPP 項目的監管機構。政府的能力、專業知識和承諾水平通常反映在 PPP 項目的構建和實施過程中。因此，良好治理才是做好高標準農田建設融資的基本要素。政府的作用和參與程度不同，將直接影響高標準農田融資難易程度和工程建設質量水平。
首先，政府有效監督可以可以減少 PPP 項目融資中的機會主義行為的結論。
其次，政府可以通過擬定一份合理的激勵機制對施工合同，合理激勵合同的設計能夠用激發建設企業融資積極性和建設積極性，這對項目建設質量提升具有重要意義。
最后，政府必須加強對高標準農田建設過程監督，包括融資結構、建設質量、以及效果評價方面監督。建立健全 PPP 治理監管體系以及合作伙伴的行為規則，制定適當的制裁和處罰措施，確保公共服務質量和公共資源消耗效率，以分別滿足土地資源的高效利用。
如果物質或精神措施能夠充分鼓勵加強監管所產生的努力工作，政府將更愿意選擇強有力的監管。政府部門應更加重視對政府機構的評價，并對更努力工作或創造更多價值的政府機構提供適當的鼓勵措施。除了物質獎勵外，政府也應該關注精神鼓勵。
關于精神上的鼓勵，建議向政府機構頒發一些榮譽頭銜和獎項，從而使該部門獲得公眾更大的認可。政府的晉升應該與對工作的評估有關，這激勵著政府在 PPP 項目中做出更大的努力。更多有關政府事務的信息應該在網上發布，然后讓公眾了解政府機構的表現。這樣，信息的透明度將得到提高，所有公民都將有更多的機會監督政府機構。政府機構將加強監督，以獲得公眾的高聲譽。
建立健全農田管維機制
嚴格控制農業設施的建設標準，對農田基礎設施進行高標準管理維護，及時修復水利道路，保證農田各項配套功能連續性，是農業綜合發展的必然要求。
目前，高標準農田建成后將移交給村級集體或者農業生產大戶進行生產運營。對于建后維護，政府必須建立一套完整的管理維護體系。
一是嚴把監理關。建立與監理施工單位長效溝通機制，確保監理監督到位，把關合格。對于個別項目施工技術、隱蔽工程現狀及存在問題制不嚴，工程監理業務不規范，施工資料跟監理資料不吻合，導致高標準農田建設標準存疑的要進行處罰；
二是要對農民以及農業種植合作社等土地使用主體進行土地使用維護培訓。宣傳科學合理、長效可持續的生產經營策略;
三是要確立高標準農田建后監管維護主體，確保了農田水利設施作用不下降，高標準農田建設以及農業生產可持續發展。
建議
第一 ，PPP 項目的政策監管制度應應長期保持政策的連續性：嚴格檢查各級、部門、地區的政府政策的一致性及時統一并發布關于服務質量標準、資金管理標準等的監管原則。
第二 ，應非常重視 PPP 中的安全管理。公共部門應在招標文件中建立明確的安全管理標準聲明，私人投資者應提供一份明確的合同，其中包括項目安全管理能力和安排的可核實證據。
第三 ，要改進合同管理，以應對政府信用的不良表現。例如，一些中國的地方政府為了短期目的對公私合伙人做出不切實際的保證，導致其不得不承擔更多義務履行合同。
具體來說，一旦地方政府無法履行承諾，特別是當主要政府官員發生變化，相關政策也發生變化時，政府可能會違反合同，這引發了投資者對地方政府信譽的擔憂。因此，在合同中應明確界定公共當事人和私人當事人的權利和義務，應明確定義任何默認行為的責任。
內容節選自《高標準農田建設PPP 項目融資風險管理》 作者：劉丹
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