【政策解讀】2021鄉(xiāng)村振興政策解讀(最全)

報(bào)告提出,實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用,加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),建設(shè)美麗中國(guó),需要加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),蹚出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的新路徑。
深刻理解生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵要義
生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),是指遵循自然規(guī)律,以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則,利用人、生物與環(huán)境之間的能量轉(zhuǎn)換定律和生物之間的共生、相養(yǎng)規(guī)律,整體規(guī)劃、系統(tǒng)布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)物質(zhì)多次重復(fù)和循環(huán)利用,形成多業(yè)并舉、多級(jí)轉(zhuǎn)換、良性循環(huán)、穩(wěn)定可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的全面提升。
一方面,生態(tài)循環(huán)是植根于我國(guó)農(nóng)耕文明中的思想精華。中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)秉承協(xié)調(diào)和諧的三才觀、趨時(shí)避害的農(nóng)時(shí)觀、辨土施肥的地力觀、御欲尚儉的節(jié)約觀、變廢為寶的循環(huán)觀,形成天人合一、道法自然的哲學(xué)思想,應(yīng)時(shí)、取宜、守則、有度的時(shí)序安排和生產(chǎn)制度,養(yǎng)豬肥田、稻魚(yú)共生、桑基魚(yú)塘、輪作互補(bǔ)、庭院經(jīng)濟(jì)等用地養(yǎng)地、循環(huán)利用的生態(tài)循環(huán)模式,使我國(guó)歷經(jīng)千載而地力常壯。另一方面,新時(shí)代賦予生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新的內(nèi)涵。從物質(zhì)轉(zhuǎn)化的角度看,生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)就是通過(guò)采用先進(jìn)的技術(shù)手段和經(jīng)營(yíng)模式,構(gòu)建科學(xué)合理的物質(zhì)轉(zhuǎn)化過(guò)程,促進(jìn)養(yǎng)分閉環(huán)流動(dòng)、循環(huán)使用,提高資源的利用效率,減少物資投入和資源浪費(fèi)。從能量傳遞的角度看,生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)就是要通過(guò)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖模式,形成完整的能量循環(huán)網(wǎng)絡(luò),提高光、熱等自然能源的轉(zhuǎn)換效率,促進(jìn)能量在多個(gè)營(yíng)養(yǎng)級(jí)之間傳遞和利用,減少能量損耗、提高土地單位面積的產(chǎn)出效率。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看,生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)就是要通過(guò)整體謀劃、系統(tǒng)布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)種養(yǎng)、加工、銷售、廢棄物資源化利用等各產(chǎn)業(yè)間互聯(lián)互促、互為支撐、相得益彰。

準(zhǔn)確把握新時(shí)代發(fā)展
生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)面臨的困難挑戰(zhàn)
黨的十八大以來(lái),為破解資源過(guò)度開(kāi)發(fā),化學(xué)投入品過(guò)量使用對(duì)水土資源和生態(tài)環(huán)境造成的破壞,我國(guó)大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),取得了積極成效。三大糧食作物化肥農(nóng)藥利用率提高到40%以上,畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達(dá)到78.3%、88.1%。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制,第二次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示,全國(guó)農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別比上次普查結(jié)果下降了19%、48%、26%,土壤的生物活性和有機(jī)質(zhì)含量明顯提高。但生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
種養(yǎng)業(yè)規(guī)模顯著增長(zhǎng),結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題突出。我國(guó)糧食生產(chǎn)總量充裕,但結(jié)構(gòu)性矛盾突出,稻谷、小麥等主糧作物產(chǎn)量占比高,豆類、薯類等多樣化作物產(chǎn)量占比偏低,飼料糧供應(yīng)緊張,畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)成本居高不下。隨著肉蛋消費(fèi)量進(jìn)一步提高,供應(yīng)壓力還將加劇。

氮磷養(yǎng)分投入量大,循環(huán)利用潛力需深入挖掘。目前,我國(guó)三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率分別為40.2%和40.6%,施用的化肥中僅有約27%的氮素被作物吸收,大量養(yǎng)分流失不僅造成資源浪費(fèi),還給環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。畜禽糞污還田利用率也不高,78%的畜禽排泄氮在糞便管理鏈不同階段流失,能夠還田利用的氮素僅為30%左右,磷素僅為50%。
種養(yǎng)廢棄物資源量大,但利用鏈條尚不暢通完善。技術(shù)裝備與原料之間的匹配性、協(xié)同性和穩(wěn)定性較差,多元廢棄物協(xié)同利用技術(shù)較少,無(wú)法有效匹配農(nóng)村地區(qū)廢棄物種類的復(fù)雜性多樣性。有機(jī)肥產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化還田利用水平有待提高,沼氣、生物天然氣等清潔能源并網(wǎng)利用路徑不通暢,產(chǎn)能無(wú)法得到充分利用,秸稈飼料、糞肥、生物質(zhì)能源等生產(chǎn)成本高,生態(tài)價(jià)值難以在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上得到體現(xiàn),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)仍然脆弱,自我恢復(fù)能力亟待提升。多樣化的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是應(yīng)對(duì)環(huán)境變化、抵御病蟲(chóng)害的關(guān)鍵所在。前些年為追求高產(chǎn)高效,大規(guī)模單一作物的種植模式取代了傳統(tǒng)的多樣化種植方式,半自然生境大量減少,景觀同質(zhì)化,不僅降低了捕食性、環(huán)境敏感物種的多樣性,還使生態(tài)系統(tǒng)的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)變得簡(jiǎn)單,削弱了其自我調(diào)節(jié)和恢復(fù)能力。面對(duì)病蟲(chóng)害等生物壓力時(shí),簡(jiǎn)化后的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)尤顯脆弱,缺乏足夠的抵抗力。
新時(shí)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇
新時(shí)代發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),就是要以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn),以生態(tài)循環(huán)為突破口,著眼暢通堵點(diǎn)卡點(diǎn),研發(fā)高效低碳關(guān)鍵技術(shù),集成農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治技術(shù),推行多層次多維度的循環(huán)模式,推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)物質(zhì)能量多級(jí)循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全。在具體路徑選擇上,就是要推行綠色技術(shù)促進(jìn)農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)小循環(huán),推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中循環(huán),發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)區(qū)域?qū)用娲笱h(huán)。
主體小循環(huán),就是聚焦農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等單個(gè)主體,在主體經(jīng)營(yíng)單元內(nèi)建立獨(dú)立的生態(tài)循環(huán)鏈,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、能量等順暢流動(dòng)、高效轉(zhuǎn)換。推進(jìn)農(nóng)田立體種養(yǎng),充分利用農(nóng)田立體空間,因地制宜發(fā)展玉米大豆帶狀復(fù)合種植、稻魚(yú)共生等農(nóng)田復(fù)合種養(yǎng)技術(shù),多層次、多級(jí)利用農(nóng)田空間水土光熱等資源,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互促互進(jìn)、養(yǎng)分就地循環(huán)。推進(jìn)農(nóng)戶庭院循環(huán),實(shí)施家庭生活垃圾減量與分類處理,推廣家庭廚余垃圾、尾菜、廁污等與農(nóng)業(yè)廢棄物協(xié)同堆肥技術(shù)。因地制宜推廣農(nóng)村衛(wèi)生廁所,鼓勵(lì)將廢棄戶用沼氣池改造成生活污水凈化池、三格化糞池、集雨窖等。鼓勵(lì)發(fā)展家庭小菜園、小果園、小花園,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活廢棄物就地就近資源化利用。推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)種養(yǎng)循環(huán),推行種養(yǎng)大戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快推行果(菜、茶)-沼-畜、果(菜、茶)-肥-畜等模式,引導(dǎo)生產(chǎn)主體完善利益分享機(jī)制,加快構(gòu)建以沼氣或有機(jī)肥為紐帶的生態(tài)循環(huán)鏈條。推進(jìn)園區(qū)協(xié)同循環(huán),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造,鼓勵(lì)利用生產(chǎn)生活廢棄物發(fā)展生物質(zhì)能源、生物基材料以及有機(jī)肥料,完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條,推動(dòng)能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。

產(chǎn)業(yè)中循環(huán),就是耦合不同經(jīng)營(yíng)主體、生產(chǎn)環(huán)節(jié)與產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)種養(yǎng)加一體、產(chǎn)供銷融合,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部物質(zhì)、能量和經(jīng)濟(jì)的暢通循環(huán)。推進(jìn)種養(yǎng)加一體化,促進(jìn)區(qū)域?qū)用娈a(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等高效對(duì)接,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品精深加工,抓好延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈、優(yōu)鏈,打造產(chǎn)加銷一體,產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后鏈條完整,橫向耦合、縱向關(guān)聯(lián)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。建立廢棄物處理中心,推進(jìn)縣域?qū)用娈a(chǎn)業(yè)銜接。結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物存量,科學(xué)布局收儲(chǔ)運(yùn)站點(diǎn),建設(shè)有機(jī)肥料、生物質(zhì)燃?xì)狻⒐δ茱暳稀⒕交系燃庸ぶ行模茝V“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”“1個(gè)集中處理中心+N個(gè)分散式處理站”等處理模式,探索非糧生物基原料、高值材料等利用方式,構(gòu)建主體聯(lián)結(jié)緊密、種養(yǎng)加配套的縣域產(chǎn)業(yè)循環(huán)。促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化,推進(jìn)國(guó)家層面產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋,綜合考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、環(huán)境承載力等因素,優(yōu)化調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu),促進(jìn)優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)“三品一標(biāo)”行動(dòng),推動(dòng)綠色消費(fèi)需求和綠色產(chǎn)品供給深度融合。
區(qū)域大循環(huán),就是通過(guò)資源優(yōu)化配置和循環(huán)利用,打通不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)之間的物質(zhì)、能源、經(jīng)濟(jì)價(jià)值流動(dòng)鏈條,實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村之間、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間互融互促、協(xié)調(diào)發(fā)展。打通農(nóng)業(yè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用,開(kāi)發(fā)綠色甲醇、中鏈脂肪酸、可降解塑料、活性炭等新能源、新材料、新產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有效流動(dòng)。打通城市鄉(xiāng)村地域循環(huán)。充分利用城市在技術(shù)、資本和人才方面的優(yōu)勢(shì),發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等,積極探索人造肉、植物工廠、人工合成淀粉等前沿技術(shù),推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)互為補(bǔ)充、融合發(fā)展。打通生產(chǎn)生活生態(tài)循環(huán)。充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能,建設(shè)田園生態(tài)系統(tǒng),發(fā)展休閑旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、觀光采摘、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè),提升鄉(xiāng)村多元價(jià)值,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”融合。、
來(lái)源:農(nóng)民日?qǐng)?bào)2024-06-15 005版
作者:趙立欣 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究所研究院
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