美國農業現代化經歷了農業機械革命、化學革命和生物革命以及管理革命。從南北戰爭前后到20 世紀50 年代后期， 美國的農業機械化大體經歷了農業半機械化、農業基本機械化和農業全面高度機械化三個階段。20 世紀60 年代以后， 由于土地價格的高漲， 如何提高土地利用率成為美國農業現代化的一個突出問題。美國將其重點主要集中到采用生物、化學技術， 以提高土地產出率上。80年代以后， 由于在較高的化肥投入水平上的單位投入報酬遞減， 同時帶來農村區域水體、土壤和環境的污染，美國農業的主要發展方向轉向基于生態良性循環基礎上的農業生產技術現代化和農業組織管理現代化，把農業產前、產中、產后各個環節組成為一個統一的農業綜合體， 實現了專業化生產、產業化經營。

1. 農業生產高度組織化。美國農業的基本經營單位是農場，農場以家庭農場為主，經營規模普遍較大。資料顯示，2014年，美國有208.4萬個農場，平均經營規模達到438英畝，約合2659畝，其中家庭農場占比87%，其余13%是合伙制農場和公司制農場，也是以家庭農場為依托。美國的家庭農場制度經過上百年的實踐和完善，已基本適應了農業現代化和農業生產方式的轉型。農業合作社也是實現農業現代化經營的重要載體，對內進行組織經營管理、為社員提供物資與資金，對外加工、銷售農副產品、輸出勞務，在美國的一體化服務體系中占有重要的地位。據統計，2014 年全國共有 2238個農業合作社，平均每個合作社有 938 名會員，平均營業額約為 10492 萬美元，由合作社加工的農產品占農產品總量80%，合作社提供的化肥、石油占44%，貸款占40%。

2. 農業法律高度系統化。美國是世界上利用農業立法實現農業保護程度最高的國家，近一個世紀前就具備了比較完備的農業法律法規，在立法、政策、制度等各層面扶持農業發展，為農業發展提供全方位支持和指導。在農業立法層面：1933年，美國發布第一部有關農業的法律《農業調整法》，旨在通過農業補貼、信貸支持、控制農業生產等政策來解決農產品過剩的問題。此后，共出臺或修訂了20多部農業基本法、100多部農業專項法，逐步完善了農業支持相關的法律體系，為建立健全農業政策支持機制提供了法律保障。在配套政策方面：經過200多年的不斷完善，美國農業政策已涵蓋農業價格和收入支持、土地和水資源的利用和保護、農業教育科研和推廣、農業信貸、農業稅收、農產品對外貿易和國內食品援助等，有力保證了農業的可持續發展。在管理制度層面：美國對農業的宏觀調控主要通過專門的職能機構管理，農業部作為美國重要的經濟管理部門，負責對農業進行總體宏觀調控，一般不直接干預農場主的運營管理，其職能涉及農場服務、食品安全和援助、市場監管、資源保護、教育科研、農村發展等多個領域，各級職能部門以及各種商會、協會等民間組織，也對農業發展的需求進行引導。

3. 農業補貼高度體系化。農業保護和補貼制度作為一大政策體系，力度大、范圍廣、環節全，從而使美國農業和農民大受其益。2014年，美國TSE(農業支持總量，OECD經濟合作與發展組織統一的農業支持水平測算標準)接近2000億美元。主要用于：一是農業生產性補貼。主要包括價格和收入支持政策、國內食品援助、稅收政策等，2014年補貼資金高達500多億美元。二是農業科學發展補貼。美國重視農業科技的研發和推廣，不斷加大對農業基礎研究的資金支持和政策鼓勵，美國已建立了農業科學研究、教育及推廣的完整體系，包括130多所農業類院校、63所林學研究院、27所獸醫學院、59個科學試驗點，遍布各區縣的農業技術推廣服務站，及時將科研成果轉化為實際生產力，使新型農產品在市場上取得競爭優勢。三是農業金融補貼。利用信貸支持為農場主提供適當貸款，為農業現代化提供了資金保障。形成了成熟高效的農業保險制度，一方面，政府大力支持農作物保險，為農戶進行保費收入補貼;另一方面，政府鼓勵并支持私營保險公司的發展及運營管理并成立聯邦農業保險公司，對私營保險公司進行再保險。四是農業貿易補貼。通過關稅和配額制度、出口補貼政策、技術性貿易壁壘等促進本國農產品出口，維護國內農產品的市場穩定。

4. 農業生產高度機械化。美國農業走的是先實行農業機械化提高勞動生產率，后大力推進生物技術化提高土地生產率的農業現代化道路。上世紀60年代，糧食生產實現了從土地耕翻、整地、播種、田間管理、收獲、干燥等全過程機械化;70年代初完成了棉花、甜菜等經濟作物從種植到收獲各環節的全面機械化。據測算，美國農業工人平均擁有的機械設備達1.5萬美元，比制造業工人擁有的機械設備高出22%，高度的機械化水平在很大程度上取得了農業勞動生產率的提高。當前美國依然在種植業、工廠化畜禽飼養、設施農業、農產品加工等諸多方面都保持著世界先進水平，尤其是養雞、養牛方面，由于大量采用飼料粉碎機、擠奶機等機械設備，畜產品的生產也早已實現了機械化和自動化。美國農場平均每一個農業勞動力可以耕地450英畝，可以照料6萬-7萬只雞、5000頭牛，可以生產谷物10萬千克以上以及生產肉類1萬千克左右，養活98個美國人和34個外國人。

5. 農業發展高度科技化。美國政府十分重視現代科技在農業生產中的應用和推廣，科技進步對美國農業增長的貢獻率高達80%，農業科技成果的轉化率高達60%以上，為世界之最。近年來，美國的遺傳工程、生物技術、計算機技術、遙感監測等高新技術也已經廣泛應用于農業生產。如美國種業公司在全球種業市場具有極大的影響力，全球十大種業公司中(占全球商業種子銷售額的67%)，美國有孟山都、先鋒和藍多湖等3 家公司，分別居第1、第2 和第5 位，約占世界十大種子公司總銷售額的50%。2007年，新農業法案加大了農業研究和推廣力度，預算達15億美元。通過實施農科教、產學研一體化戰略，美國構建了新型農科教技術創新體系及運行機制，建立了一批具有國際水平的大學科技園區和農業科技基地，將農業科研成果和新技術迅速轉化到農業生產領域。

6. 農業資源高度保護化。美國從20世紀80年代中期就開始重視農業資源和環境保護，如美國每年根據玉米、棉花、大米、小麥等主要農產品的市場需求情況，制定農產品計劃，在農民自愿基礎上，與之簽訂合同，確定一定比例的土地進行停耕、休耕和轉耕，并對資源休耕的土地給予補貼。美國農業資源和環境保護形成了休耕類、環境友好型生產類、地役權購買類、技術援助類、流域保護類等5大類系統的政策體系，目標對象各有差異，針對性強。統計資料顯示，2002-2012年，美國僅農業資源和環境保護項目投入高達565億美元，表明了美國對農業資源和環境保護的重視程度。同時，美國高度重視農產品的質量安全，實行嚴格的標準、標識、追溯、監管和責任追究制度。

適度規模經營是推進現代農業建設的基礎。上海的農業土地相對比較分散，經營規模小，應按照“三權分置”的要求，進一步落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，為上海農業的規?；?、組織化經營提供制度和機制保證。一是依法開展確權登記頒證。加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，為土地流轉創造條件。二是規范推進農村土地流轉。鼓勵農民將其承包土地書面委托流轉給村集體，引導村集體將土地納入農村土地流轉公開交易市場平臺對外統一流轉，并在網上簽訂打印規范合同文本，嚴格農地流轉用途，遏制土地“非農化”。三是鼓勵引導土地向適度規模經營集中。引導土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體集中，使之成為農業適度規模經營的重要經營主體，成為發展上海都市現代農業的有生力量。

農業組織化是用現代經營形式推進農業發展的核心。上海應積極培育新型農業經營主體，大力發展家庭農場，并在家庭農場作為生產單元的基礎上，發展與產業體系相適應的合作聯合，逐步建立“農民合作社+家庭農場”、“農業龍頭企業+農民合作社+家庭農場”等多種發展模式。要引導發展農民專業合作社聯合社，在轉化扶持政策、服務社員、建立品牌、整合市場、抵抗風險等方面具有較強的潛力。引導支持農民工、大學生、退役士兵、農業科技人員等返鄉下鄉創業創新，鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工和農業社會化服務，著力構建新型農業經營體系。同時，要大力發展農村職業教育和加強對新型職業農民的技術培訓，加快培育一支與都市現代農業發展要求相適應，有文化、懂技術、善經營、會管理、能擔當的新型職業農民隊伍。

農技推廣體系具有不可替代的社會公益性職能。上海應當穩定、優化現有的農業科技推廣體系，進一步加強本市基層農業公共服務隊伍建設，積極發揮中介型、科研院校型、企業型農業推廣服務系統的作用，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的，在農機作業、糧食烘干收儲等環節形成較為完善的社會化服務體系。支持多種類型的新型農業服務主體開展專業化、規?；?。推進農業生產全程社會化服務創新試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。

發展設施農業、裝備農業是提高農業生產效率、突破資源瓶頸的有力途徑。與美國相比，上海農業生產基礎條件相對薄弱，加強農業基礎設施和農業裝備建設，仍然是農業發展的重要任務。要按照統籌城鄉經濟發展的要求，加強農田水利建設，建立完善配套齊全、灌排通暢、安全高效的農田水利體系，要繼續推進高水平設施糧田和設施菜田建設，完成標準化畜牧養殖場、標準化水產養殖場和區域特色農產品生產基地建設任務，不斷提高設施覆蓋率。要發展農業機械化，有效改善農作物的生長環境和條件，提高農業的勞動生產率。

都市農業的現代化，要更多地依靠科技和創新。上海農業科技成果轉化率50%、農業科技進步貢獻率70%，與美國相比約低10個百分點。目前上海已經進入了依靠科技突破資源環境約束、實現持續發展的新階段，在新品種選育、生物技術、現代種業、農業生態和農業信息等領域突破一批農業科技關鍵技術。重點聚焦生物育種、農業裝備、智慧農業的研發創新，通過公共實驗平臺、金融服務平臺、國際農業高新科技企業集聚平臺、創新型企業孵化平臺、技術交易等平臺建設，提升農業高新科技應用、推廣、轉化的深度和廣度，推進農業科技的產業化、市場化。要完善科研成果轉化的體制機制。鼓勵農業科技人員帶項目、帶技術下鄉，建立農業創業創新的項目扶持和政策支持機制。

注重生態環境保護，是都市現代農業實現可持續發展的內在要求。上海應借鑒美國經驗，牢固樹立“綠色發展”和“生態也是生產力”的理念，增強環保意識，發展資源節約、環境友好的生態高效農業，建立耕地輪作休耕制度，完善土地休耕補貼制度，增加土地地力，保護土壤環境。優化農業產業結構，推廣種植綠肥、使用商品有機肥和高效低毒低殘留新型農藥，加快平衡施肥技術、病蟲害綠色防控技術推廣應用，規范農業投入品的使用，完善相關農業技術規程、標準，健全農產品標識、追溯體系，強化農產品質量安全監管。開展農業面源污染監測建設，建立健全監測機制、生態保護制度，促進農業可持續發展。

產業融合的新經營模式是都市現代農業發展的趨勢。上海應以自貿區、迪斯尼度假區建設為依托，帶動區域加快轉變農業發展方式，探索創新涉農一二三產業融合發展互動的有效機制，優化調整農業產業結構，鼓勵發展精品農業、品牌農業，發展休閑農業與鄉村旅游。

強有力的農業扶持政策，是實現農業現代化的重要保障。上海農業比重雖低，但對保障城市安全、改善城市生態、促進經濟社會發展具有不可替代的基礎作用。因此，要持續加大對農業的投入，提高資金使用效率，加大資金監管力度。增強政策制定和實施程序的透明度，提高政策的針對性、有效性，正確處理好政府支持與市場配置的關系，引入競爭機制，發揮政策效應最大化。要創新農業金融服務，增強有效信貸供給，創新抵押產品，開展信用擔保、品牌擔保等多種方式，簡化程序，降低門檻，鼓勵引導金融資本、社會資本投入現代農業領域，構建多元化投入機制。利用自貿試驗區在金融領域的制度創新，鼓勵外商投資國內農業領域。完善農業保險體系，實現財政金融支農雙輪驅動。