【政策解讀】2021鄉村振興政策解讀(最全)

在當今瞬息萬變的經濟環境中,農業作為國民經濟的基礎產業,也在不斷尋求創新與突破。訂單農業,這一新興的農業經營模式,猶如一道曙光,為農業發展照亮了前行的道路。它不僅改變了傳統農業的生產方式和銷售模式,更在提升農業效益、保障農民收入、推動農業現代化等方面發揮著重要作用。
什么是訂單農業
訂單農業,顧名思義,是指農戶根據其本身或其所在的鄉村組織同農產品的購買者之間所簽訂的訂單,組織安排農產品生產的一種農業產銷模式。這種模式將農產品的生產、銷售環節緊密相連,實現了生產與市場的有效對接。
舉例來說,一家知名的水果加工企業與多個果農簽訂合同,明確要求果農在特定的果園中種植指定品種的水果,如蘋果、橙子等。同時,合同中詳細規定了水果的成熟度、大小、甜度等質量標準,以及收購的數量和價格。果農們按照合同的要求進行精心種植和管理,確保水果達到約定的標準。當水果成熟后,企業按照合同約定進行收購,加工成各類水果制品,銷往全國各地甚至國際市場。
再比如,一家大型超市與多個蔬菜種植戶合作,簽訂長期訂單。種植戶根據超市的需求,種植各類當季蔬菜,超市則按照約定的價格和數量進行采購,確保了消費者能夠買到新鮮、優質的蔬菜,同時也為種植戶提供了穩定的銷售渠道。

訂單農業的優勢
降低市場風險
在傳統的農業生產中,農民往往根據經驗和直覺來決定種植的品種和數量,這使得他們面臨著巨大的市場風險。一旦市場需求發生變化,農產品價格下跌,農民可能會遭受嚴重的經濟損失。而訂單農業則有效地解決了這一問題。農民不再盲目生產,而是根據訂單有計劃地進行種植和養殖,大大降低了因市場波動導致農產品滯銷的風險。
例如,在 2020 年,由于疫情的影響,全球農產品市場需求發生了巨大變化。許多地區的水果、蔬菜等農產品出現了滯銷的情況,價格大幅下跌。然而,那些與企業簽訂了訂單的農戶,由于提前確定了銷售渠道和價格,依然能夠穩定地獲得收入,避免了因市場波動而帶來的損失。
保障農產品質量
訂單農業通常對農產品的質量有明確要求,這促使農戶采用更科學的種植和養殖方法,提高農產品的品質。為了滿足訂單的質量標準,農戶會更加注重土壤改良、肥料使用、病蟲害防治等環節,從而生產出更加綠色、健康、安全的農產品。
以有機蔬菜為例,一些有機農產品訂單要求農戶嚴格遵循有機農業的標準,不使用化學農藥、化肥和轉基因技術。農戶為了達到這些要求,會采用生物防治、輪作等生態種植方法,生產出無污染、高品質的有機蔬菜。這些蔬菜不僅在市場上受到消費者的青睞,價格也相對較高,為農戶帶來了更高的收益。
促進農業產業化
訂單農業有助于整合農業資源,形成規模化生產,提高農業生產效率和產業化水平。通過與企業簽訂訂單,農戶可以獲得資金、技術、信息等方面的支持,從而擴大生產規模,提高生產效率。同時,訂單農業還可以帶動農產品加工、物流、銷售等相關產業的發展,形成完整的農業產業鏈。
許多地區通過訂單農業,發展了特色農產品產業,帶動了當地經濟的發展。比如,云南省的花卉產業,通過與國內外企業簽訂訂單,實現了規模化種植和專業化生產。如今,云南已成為全國重要的花卉生產基地和出口基地,花卉產業成為了當地的支柱產業之一。
增加農民收入
訂單農業為農民提供了穩定的銷售渠道和價格保障,使農民能夠獲得更加穩定和可觀的收入。同時,由于訂單農業對農產品質量的要求較高,農民需要采用更加先進的生產技術和管理方法,這也有助于提高農民的生產技能和經營水平,進一步增加收入。
據統計,參與訂單農業的農戶平均收入比傳統農戶高出 20%以上。在一些貧困地區,訂單農業更是成為了農民脫貧致富的重要途徑。例如,貴州省的一些貧困縣通過發展茶葉訂單農業,帶動了當地農民增收致富,實現了脫貧摘帽。

如何推動訂單農業健康發展
完善法律法規
加強對訂單農業合同的監管和約束,制定相關法律法規,明確雙方的權利和義務,加大對違約行為的處罰力度,保障雙方的合法權益。
政府可以出臺專門的訂單農業法律法規,對合同的簽訂、履行、變更、解除等環節進行規范,建立健全的合同糾紛解決機制。同時,加強對法律法規的宣傳和培訓,提高農戶和企業的法律意識,引導他們依法簽訂和履行合同。
加強信息服務
建立農業信息平臺,及時發布市場動態、價格行情、供求信息等,減少信息不對稱。通過大數據、物聯網等技術手段,為農戶和企業提供精準的市場預測和決策支持。
例如,政府可以投資建設農業大數據中心,整合農業生產、加工、銷售等各環節的數據,為農戶和企業提供全方位的信息服務。同時,鼓勵社會資本參與農業信息服務領域,開發各類農業信息應用程序,方便農戶隨時隨地獲取信息。
加大農業投入
改善農業基礎設施,加大對農田水利、道路、倉儲、冷鏈物流等設施的建設和改造力度,提高農業生產的抗風險能力。
政府應加大對農業基礎設施建設的財政投入,同時吸引社會資本參與農業基礎設施建設。例如,可以通過PPP模式,引導企業投資建設農村道路、灌溉設施等,提高農業基礎設施的現代化水平。
提高農民組織化程度
鼓勵和支持農民成立專業合作社、農業產業化聯合體等組織,增強農民在訂單農業中的談判能力和市場話語權。
專業合作社可以將分散的農戶組織起來,統一進行生產、管理和銷售,提高農業生產的規模化和標準化水平。農業產業化聯合體則可以實現農業產業鏈上各主體之間的緊密合作,共同應對市場風險,提高產業競爭力。
創新訂單模式
探索多樣化的訂單模式,如保底收購加分紅、利潤返還等,建立更加公平合理的利益分配機制,實現農戶和企業的雙贏。
例如,企業可以與農戶簽訂保底收購加分紅的訂單合同,在保證農戶基本收益的基礎上,根據企業的盈利情況,給農戶一定比例的分紅。這樣既能保障農戶的利益,又能激勵農戶提高農產品質量和產量,實現企業和農戶的共同發展。

訂單農業作為一種創新的農業發展模式,為農業現代化和鄉村振興注入了強大動力。盡管在發展過程中面臨一些挑戰,但只要我們齊心協力,采取有效措施加以應對,不斷完善和創新訂單農業模式,就一定能夠實現農業增效、農民增收、農村繁榮的美好愿景。讓我們攜手共進,推動訂單農業健康發展,開啟農業發展的新篇章!
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