培育縣域富民產(chǎn)業(yè)是一個長期系統(tǒng)過程，其發(fā)展脫離不了我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化所處的階段，也脫離不了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級整體進(jìn)程。要立足縣域富民產(chǎn)業(yè)的特點，按照實現(xiàn)共同富裕的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)縣域富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我國縣域數(shù)量多，縣情差異大，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走特色化、差異化道路，是發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)的必然選擇。為此，應(yīng)依托各地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，主要依靠市場機制，因地制宜培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。對于農(nóng)業(yè)資源豐富的縣，依托綠色農(nóng)產(chǎn)品需求增長牽引，重點做好“土特產(chǎn)”文章，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈“三鏈”同構(gòu)，發(fā)展壯大特色種養(yǎng)殖業(yè)、特色食品等產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)農(nóng)業(yè)富民強縣。對于制造業(yè)基礎(chǔ)比較強的縣，重點結(jié)合新型工業(yè)化建設(shè)，打造高能級產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，深度參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，錯位發(fā)展優(yōu)勢特色制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造工業(yè)富民大縣。對于旅游資源比較獨特的縣，重點統(tǒng)籌好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平，推動旅游與農(nóng)業(yè)、文化、科技等深度融合，開發(fā)滿足游客個性化、深度化要求的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)響旅游富民名縣。對于文化資源比較獨特的縣，重點以弘揚特色文化和傳承特色技藝為方向，發(fā)展戲劇曲藝、傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)等，打造文化富民強縣。一些處于對外開放通道的縣，可以利用擴大高水平開放的機遇，發(fā)展壯大外向型富民產(chǎn)業(yè)。一些處于交通樞紐節(jié)點的縣，可以依靠交通優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強縣域富民產(chǎn)業(yè)。

充分發(fā)揮制度和政策創(chuàng)新的保障作用，提升縣域富民產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和發(fā)展水平。一是推進(jìn)配套改革。圍繞提升縣城綜合承載能力，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機制，加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場化配置改革，加快打破阻礙城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換的體制機制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向縣域富民產(chǎn)業(yè)流動。 二是完善支持政策。引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項目在有條件的縣域布局，支持中西 部縣域與發(fā)達(dá)地區(qū)加強產(chǎn)業(yè)對接，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”、托管運營等產(chǎn)業(yè)合作模式。加強縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)檢驗檢測認(rèn)證中心、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心、智能標(biāo)準(zhǔn)廠房等建設(shè)支持，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。利用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項債券等，加大對縣域產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施建設(shè)等項目的融資支持。三是強化縣域富民產(chǎn)業(yè)要素保障。優(yōu)化用地保障，探索以縣域為基本單元，有序推進(jìn)全域土地綜合整治試點，加強閑置土地盤活利用，整治出的建設(shè)用地重點用于縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校等開展合作，加強產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)；探索“周末工程師”“人才飛地”等柔性引才機制；完善企業(yè)引才激勵機制，支持重點企業(yè)引進(jìn)急需緊缺人才。強化縣域富民產(chǎn)業(yè)鏈融資供給，依托龍頭企業(yè)整合上下游企業(yè)物流、信息流、資金流等信息，積極開展倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)。四是優(yōu)化縣域營商環(huán)境。推進(jìn)縣域市場化法治化建設(shè)，持續(xù)深化行政審批制度改革，鼓勵縣域優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”工作機制，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化惠企服務(wù)體系，實施民營市場主體服務(wù)事項的清單化管理。

縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路在于科技創(chuàng)新，但過于強調(diào)原始創(chuàng)新對多數(shù)縣域而言并不實際。應(yīng)找準(zhǔn)縣域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新著力點，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。一是支持縣域圍繞富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過設(shè)立“科創(chuàng)飛地”、組建創(chuàng)新聯(lián)合體等方式，利用發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)、知識、人才等科創(chuàng)資源，采取“在外研發(fā)＋本地制造”模式，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持縣域有條件的企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室和新型研發(fā)機構(gòu)。二是支持有實力的“鏈主”企業(yè)牽頭搭建行業(yè)共性技術(shù)平臺，為產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品檢驗檢測、試驗驗證、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等服務(wù)。比如，部分地區(qū)探索“開放式共享實驗室”模式，通過大企業(yè)實驗室開放檢驗，較好地破解了小微食品企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗難問題。三是結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新，支持縣域傳統(tǒng)制造企業(yè)進(jìn)行綠色低碳設(shè)備更新，引入智能裝備和自動化生產(chǎn)線，采用高效節(jié)能設(shè)備、清潔能源利用等，推動生產(chǎn)過程的智能化、數(shù)字化和綠色化。四是聚焦富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托東西部科技合作機制，加大東西部縣域之間科技合作的政策支持力度，推動資源共享、人才交流、平臺聯(lián)建、聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，著力提高西部地區(qū)縣域創(chuàng)新能力。

產(chǎn)業(yè)平臺載體具有創(chuàng)新突破、示范引領(lǐng)作用。 應(yīng)強化縣域富民特色產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能載體，提高產(chǎn)業(yè)承載能力和集聚化水平。 一是優(yōu)化縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。 強化縣域統(tǒng)籌，推動規(guī)模較大、工業(yè)化程度較高、分散布局配套設(shè)施成本高的富民產(chǎn)業(yè)項目向縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工流通等項目向縣城或有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點集中，直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉儲保鮮冷鏈等產(chǎn)業(yè)向中心村集中，形成縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村層級分工明顯、功能有機銜接的格局。二是推動縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級。促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)平臺載體擴能提級，圍繞縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，建立投資全周期一站式服務(wù)機制，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。三是推動建設(shè)中小微企業(yè)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托具備條件的中心鎮(zhèn)、中心村，建設(shè)專業(yè)化的中小微企業(yè)集聚區(qū)、特色 產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新實行產(chǎn)權(quán)分割、限定最高售價、稅費資金補助等方式，降低企業(yè)入園成本，推動同類型企業(yè)集中入駐、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)配套入駐，共建共享產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗檢測等專業(yè)性生產(chǎn)配套，實現(xiàn)集中集聚發(fā)展。

堅持強化帶動效益與提升帶動能力相結(jié)合，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，增強縣域富民產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收促進(jìn)效應(yīng)。一是建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。支持建立“龍頭企業(yè)＋中小微企業(yè)＋家庭工場”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極整合產(chǎn)業(yè)資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。 比如，有的縣域通過支持龍頭企業(yè)建立“共享工廠”，搭建企業(yè)資質(zhì)、設(shè)備、市場共享平臺，有效降低了生產(chǎn)管理成本，提高了生產(chǎn)效率。 支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村作坊、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加強合作，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。二是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)形式。支持通過訂單生產(chǎn)、股份合作、農(nóng)企合股、分紅獎勵等模式，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。 三是強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制。加大對緊密型利益聯(lián)結(jié)模式的激勵，進(jìn)一步將完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策前提條件、龍頭企業(yè)認(rèn)定前提條件的“兩個掛鉤”機制，對積極采取股份合作、利潤返還、為農(nóng)戶承貸承還、提供信貸擔(dān)保等的經(jīng)營主體，給予一定的財政激勵或稅收優(yōu)惠，確保聯(lián)農(nóng)多受益多、聯(lián)農(nóng)緊受益多、聯(lián)農(nóng)穩(wěn)受益多。

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