農(nóng)作物秸稈作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生物質副產(chǎn)品，具有巨大的潛在利用價值。上世紀70 年代前，我國農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量比較少，主要用作生活燃料和飼料。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、生活水平的提高和化石能源的普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高促進了秸稈產(chǎn)量的增加，同時秸稈作為燃料和飼料的比例也在下降。秸稈的焚燒、棄置不僅浪費了生物質資源，而且加重了氣候變暖和環(huán)境污染。

國家環(huán)境保護總局(現(xiàn)環(huán)保部)和農(nóng)業(yè)部分別于1999年和2007年就頒布了關于秸稈禁燒和綜合利用的政策。近幾年，我國及各省市加快且加強了關于秸稈禁燒宣傳、管制、獎懲及農(nóng)業(yè)固廢綜合利用案例收集等提案。以下整理了近年我國及11個重點省份相關政策，可看出現(xiàn)階段對固廢，特別是農(nóng)作物秸稈的處理及利用的重視，并助力我國“雙碳”目標的實現(xiàn)。

2021年05月30日，國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知-發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕438號；

到2025年，建設50個大宗固廢綜合利用示范基地，示范基地大宗固廢綜合利用率達到75%以上，對區(qū)域降碳支撐能力顯著增強；培育50家綜合利用骨干企業(yè)，實施示范引領行動，形成較強的創(chuàng)新引領、產(chǎn)業(yè)帶動和降碳示范效應。

2021年3月，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部、科技部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》；

關于提高大宗固廢資源利用效率：農(nóng)作物秸稈。大力推進秸稈綜合利用，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)提質增效。堅持農(nóng)用優(yōu)先，持續(xù)推進秸稈肥料化、飼料化和基料化利用；擴大秸稈清潔能源利用規(guī)模，鼓勵利用秸稈等生物質能供熱供氣供暖，優(yōu)化農(nóng)村用能結構，推進生物質天然氣在工業(yè)領域應用。不斷拓寬秸稈原料化利用途徑，鼓勵利用秸稈生產(chǎn)環(huán)保板材、炭基產(chǎn)品、聚乳酸、紙漿等，推動秸稈資源轉化為高附加值的綠色產(chǎn)品。

2021年2月21日，中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》；

全面實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動，加強可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣。

2020年9月1日起施行新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》加大了違規(guī)的處罰措施，提升了企業(yè)違法成本。完善了農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度。

2019年9月吉林省發(fā)展和改革委員會等5部印發(fā)《吉林省秸稈綜合利用三年行動方案(2019-2021年)》；

到2021年實現(xiàn)秸稈全量利用，年綜合利用秸稈4000萬噸以上。重點推進秸稈肥料化利用、加快推進秸稈飼料化利用、穩(wěn)步推進秸稈能源化利用、積極推進秸稈原料化利用、有序推進秸稈基料化利用。

2020年10月，吉林省人民政府提出《吉林省“秸稈變肉”工程實施方案》；

在全省全面推開“秸稈變肉”工程同時，力爭通過2-3年努力，全省飼料化利用秸稈占秸稈總量的60％以上。2020年，全省飼料化利用秸稈934.6萬噸，占秸稈總量的23.3%，同比提高了5.3個百分點，居秸稈“五化”利用之首。

2021年6月，省生態(tài)環(huán)境廳召開的新聞發(fā)布會，將把秸稈禁燒納入省對市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展考核指標。

《山東省加快推進秸稈綜合利用實施方案(2016-2020年)》；

方案提出到2020年，全省秸稈綜合利用率達到92%，農(nóng)民合作社入社農(nóng)戶達到650萬戶，農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易總額達到1000億元，蔬菜、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值保持全國前列。

2021年3月，2021河南全省秸稈綜合利用項目實施會議在鄭州市召開；

提出“十四五”河南省秸稈綜合利用工作，要聚焦全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提升秸稈利用產(chǎn)業(yè)化水平；加大秸稈利用補償制度創(chuàng)設力度等。

2020年3月，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《河南省2020年中央財政支持開展農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施方案》的通知；

2020年河南省秸稈綜合利用率達到90%，項目重點縣秸稈綜合利用率達90%以上；加大對秸稈綜合利用優(yōu)惠政策的落實和創(chuàng)設力度，努力建立起秸稈綜合利用長效機制。

2020年2月，哈爾濱市發(fā)布《哈爾濱市2020-2021年度秸稈綜合利用工作實施方案》；

方案明確將堅持“一主兩輔、聚焦還田”的原則，突出秸稈還田、肥料化利用主渠道，力爭直接還田利用秸稈約810萬噸，秸稈還田利用率達到65%以上。并明確扶持政策。

2020年9月，黑龍江省政府印發(fā)《2020年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案》；

2020年全省秸稈綜合利用率達到90%以上，秸稈還田率達到65%以上。要求主要秸稈利用領域任務及具體扶持政策。

2020年11月，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金管理辦法》；

2020年4月，安徽省大氣污染防治聯(lián)席會議下發(fā)通知，部署2020年安徽省秸稈禁燒工作。

2020年起，省氣象局對全省秸稈焚燒火點實施衛(wèi)星全年全時段監(jiān)測，監(jiān)測結果每日在省生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)站公開。

2018年8月，安徽省人民政府辦公廳發(fā)布《安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動計劃（2018-2020年）》。

2021年4月，山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布關于做好2021年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知；

2021年，山西省利用中央資金打造15個秸稈綜合利用重點縣，實施整縣推進項目，以肥料化、飼料化、燃料化利用為主攻方向；其中，渾源縣作為產(chǎn)業(yè)模式試點縣，開展以秸稈能源化利用為重點的產(chǎn)業(yè)化利用模式試點，推動60%以上的秸稈實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化利用且能源化利用率達到30%以上。

2020年1月，山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室編制《山西省2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案》；

2020年，山西省將建設9個秸稈綜合利用重點縣，重點縣秸稈綜合利用率達90%以上或比上年提升5個百分點，切實提升農(nóng)作物秸稈綜合利用水平。

2020年12月，河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省秸稈綜合利用實施方案（2021-2023年）》。

實施方案要求，到2023年，全省秸稈基本實現(xiàn)全面綜合利用，離田利用占比達到38%，能源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，能源化利用占比達到11.75%，形成政府推動、市場驅動、主體帶動的秸稈綜合利用長效機制，秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化水平得到大幅提升。

2021年4月，2021年全省秸稈綜合利用工作現(xiàn)場推進會；

四川省將進一步推動秸稈綜合利用工作，力爭到2025年建立較為完善的秸稈收儲運用體系，形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化格局，秸稈綜合利用率保持在90%以上。

江蘇省

2021年5月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳召開2021年秸稈禁燒工作部署會；

會議解讀2021年秸稈禁燒巡查工作方案，并分析2021年秸稈禁燒巡查工作的重點。

2020年12月，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等三部門制定了《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補（暫行）辦法》；

2020年9月，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)2020年廣西農(nóng)作物秸稈綜合利用項目工作方案；

積極推進秸稈“五化”綜合利用，重點抓好秸稈肥料化、飼料化、基料化利用和收儲運體系建設，扶持培育一批秸稈還田、收儲運和加工利用的市場化主體。