據農業農村部8月27日消息，農業農村部在對十三屆全國人大四次會議第6672號建議的答復摘要中表示，農業農村部將按照中央要求，指導地方在充分尊重農民意愿的基礎上，明確退出承包地農戶的主體資格，穩步探索建立農戶承包地退出機制。這一舉措，將非常有利于農業規模化、標準化、現代化和產業化的發展。

“家庭聯產承包責任制”簡稱“土地承包”，開啟了中國改革和開放的序幕，在當時的歷史條件下有著重要的意義。它打破了社會主義大鍋飯，調動廣大農民生產的積極性，不僅讓中國的糧食生產迅速躍上了新臺階，基本上解決了中國人自己的溫飽問題，而且也成為啟動中國政治改革的序幕，并為后來的工業化和城市化發展提供了堅實的后盾。

但是，現代化的農業生產是資源和技術密集的產業，而不應該是勞動力密集的產業。從全世界的范圍看，農業發達國家的重要標志之一就是農業人口低于2%，即一個農民可以養活50個以上的城市人口。

由于土地承包制的存在，中國農業生產長期存在著碎片化問題，對于農業領域內新的技術和產品的推廣和使用存在著巨大的障礙。一家一戶的“小農經濟”使得農業先進技術推廣的成本高，接受的速度慢，農戶掌握的水平參差不齊，難以趕上世界農業先進國家的發展趨勢和潮流，甚至還越落越遠。在生產力和生產關系這一對矛盾中，由于土地承包制的存在，這種在四十年前曾經起到過積極作用的“創新”，已經遠遠不能適應時代發展的需求，嚴重制約著農業生產力的發展。

任何一個產業，包括農業的發展都必然經過以下四個階段：

1、規模化：達成基本的規模效益并提高資源的利用率；

2、標準化：提升每個環節的操作效率，提升產品質量和一致性(商品性)；

3、現代化：運用現代化設備、技術和管理，提升生產效率和產品質量；

4、產業化：實現與市場的對接、產業鏈的貫通、金融和數據的導入。

以上發展的四個階段必須循序漸進，即在前一個階段的基礎上實現下一個階段的技術進步，無法實現“跨越式”發展。因此“規模化”(或者“適度規模”)，就是任何一個產業，包括農業現代化發展的起點。

因此，要探索適合的方式，逐步形成農民退出土地承包的合理機制，并給予退出承包農戶合理的補償，讓農業回歸應有的發展方式。“老農民”早出晚歸、汗滴禾下土的耕作方式不應該再是中國農業的典型特征，因循守舊也無法保障農民的基本收入，也有違新農村建設的發展目標。

以農業先進科技為發端，以適度規模為基礎，以生產效率為核心，以資本為支撐的新型農業，將可以以5%左右掌握生產和市場能力的“新農民”，養活95%的城市人口，這才是中國農業發展的必然出路。

我國農業GDP應該不到7%，承載不了現在25%左右的農業人口的收入水平和基本生活。一個產業的人口比重與其國民經濟中GDP比重基本持平，這樣才能保障其產業從業人員的收入機會基本公平，我稱之為“產業公平系數”。中國農業人口的“產業公平系數”只有全社會平均系數的1/4，即人均收入的機會只是社會平均數的1/4，這種結構上的扭曲是中國農民目前低收入的最大問題所在。

我國的十八億畝耕地，是讓四億“老農民”去“刀耕火種”，還是讓四千萬“新農人”操控著無人駕駛拖拉機、無人機去耕種、去噴藥、施肥和收獲，其產量、質量、效率和收入水平的差距，不是一目了然嗎？

產業和從業人口結構均衡了，農業生產效率提升了，農民的人均收入提升了，“新農村建設”問題也就迎刃而解了。而這一切，將以農業的(適度)規模化為起點。建立農戶承包地退出機制將是“蝴蝶翅膀”的第一次扇動。

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