數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。剛剛發(fā)布的2022年中央一號(hào)文件指出，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)數(shù)字化改造；加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系。本期特邀3位專家，圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

主持人：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社經(jīng)濟(jì)研究部主任、研究員 徐向梅

數(shù)字信息“大動(dòng)脈”初步建成

主持人：近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化進(jìn)程如何？數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得了哪些成效？

李道亮（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化專家委員會(huì)副主任）：民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，是催生鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型、提升鄉(xiāng)村生活服務(wù)水平的現(xiàn)實(shí)需求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需求，對(duì)筑牢數(shù)字中國(guó)根基、拓寬農(nóng)民增收渠道、保障改善農(nóng)村民生、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展意義重大。

2021年9月3日，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)改委、工信部等多部門聯(lián)合制定的《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》公開(kāi)發(fā)布，為全國(guó)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)繪制出總體“施工圖”，各部委統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村的工作格局初步形成。我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)全面鋪開(kāi)。

鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面強(qiáng)化，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的信息“大動(dòng)脈”初步建成。2021年，未通寬帶行政村通過(guò)電信普遍服務(wù)實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”，通光纖比例從不到70%提升至100%，平均下載速率超過(guò)100Mb/s，基本實(shí)現(xiàn)與城市同網(wǎng)同速；截至2020年底，農(nóng)村廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)99.17%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)99.45%；農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程覆蓋了2389個(gè)縣市，惠及農(nóng)村居民達(dá)1.6億人。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要資源要素。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大數(shù)據(jù)中心成立，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入實(shí)操階段。種業(yè)、國(guó)土、林草、耕地等領(lǐng)域的一批大數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、共享、安全等標(biāo)準(zhǔn)相繼建立；生豬、棉花、大豆、油料、糖料等一批重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)完成；標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)藥獸藥、新型經(jīng)營(yíng)主體等一批農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)上線；北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用進(jìn)一步普及，海洋漁船動(dòng)態(tài)船位信息全國(guó)“一張圖”建成，數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步得到夯實(shí)。

信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備全面深度融合。2021年，全系統(tǒng)裝備北斗導(dǎo)航設(shè)備8300臺(tái)套以上，導(dǎo)航作業(yè)面積6000萬(wàn)畝以上；全國(guó)72萬(wàn)個(gè)“畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息代碼”登記備案賦碼實(shí)現(xiàn)了18萬(wàn)余個(gè)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)和4300多個(gè)生鮮乳收購(gòu)站生產(chǎn)情況的全覆蓋精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)；智慧獸藥管理平臺(tái)收集采集各類信息35.5萬(wàn)余條，4.7萬(wàn)余家經(jīng)營(yíng)企業(yè)完成追溯系統(tǒng)入網(wǎng)上報(bào)，3110家獸藥監(jiān)管單位注冊(cè)使用國(guó)家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)；山東、廣東、江蘇、黑龍江等地集中打造了一批無(wú)人農(nóng)場(chǎng)、植物工廠、無(wú)人牧場(chǎng)和無(wú)人漁場(chǎng)，累計(jì)改裝升級(jí)水旱田無(wú)人駕駛及輔助駕駛機(jī)具6288臺(tái)，示范水旱田無(wú)人駕駛及輔助作業(yè)608.45萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)作業(yè)全過(guò)程的智能化、無(wú)人化。

農(nóng)村電子商務(wù)和新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，催生鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。2021年1月至9月，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額實(shí)現(xiàn)21321.3億元，同比增長(zhǎng)30.9%，截至2021年9月底，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)商(店)已達(dá)1640萬(wàn)家。2020年全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次突破1000萬(wàn)人，達(dá)1010萬(wàn)人左右，比2019年增加160萬(wàn)人，其中，30歲及以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目涉及農(nóng)村電商的達(dá)到7.7%。休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，游憩休閑、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿、創(chuàng)業(yè)園等新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展新局面。

構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，數(shù)字技術(shù)將發(fā)揮重要作用。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”助力群眾便捷辦事，初步實(shí)現(xiàn)了全國(guó)49.2萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)信息集中匯聚，鄉(xiāng)村社區(qū)管理、服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“快捷辦”，有效提升了基層鄉(xiāng)村治理效率。在農(nóng)村示范地區(qū)部署各類物聯(lián)網(wǎng)傳感器和攝像頭，采集各類信息，經(jīng)5G網(wǎng)絡(luò)回傳、分析、處理后，可為村民和合作社提供預(yù)警信息，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件和實(shí)施應(yīng)急管理。

信息服務(wù)已全面滲透到鄉(xiāng)村居民生活的各個(gè)方面。2021年，全國(guó)中小學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）100%寬帶通達(dá)；29個(gè)省份已建立省級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)縣（區(qū)、市）覆蓋率達(dá)到90%以上；全國(guó)社保卡持卡人數(shù)達(dá)13.47億人，覆蓋超過(guò)95.4%人口；“就業(yè)在線”平臺(tái)累計(jì)發(fā)布881萬(wàn)余條崗位信息和5591條招聘會(huì)信息，吸引1489萬(wàn)余名求職者注冊(cè)使用，頁(yè)面訪問(wèn)量超過(guò)7937萬(wàn)次；近53萬(wàn)個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了法律顧問(wèn)的全覆蓋，建立法律顧問(wèn)微信群20多萬(wàn)個(gè)；匯集全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象信息3504.8萬(wàn)余條、特困人員信息457.6萬(wàn)余條，累計(jì)辦理社會(huì)救助業(yè)務(wù)735.3萬(wàn)筆，初步建成覆蓋全國(guó)5440萬(wàn)低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)；在人民銀行開(kāi)戶的3832家法人農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中，3589家已開(kāi)通了業(yè)務(wù)線上辦理渠道，占比93.66%，農(nóng)村地區(qū)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)達(dá)85.84萬(wàn)個(gè)，覆蓋村級(jí)行政區(qū)數(shù)量51.95萬(wàn)個(gè)。初步實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化與鄉(xiāng)村居民生活的有機(jī)融合。

智慧綠色鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階。2021年，中國(guó)農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)督管理平臺(tái)初步建成，實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)品“一瓶一碼”100%可追溯。3095個(gè)村莊環(huán)境空氣質(zhì)量、4137個(gè)縣域農(nóng)村地表水水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）、3080個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染控制斷面、10304個(gè)農(nóng)村萬(wàn)人千噸飲用水水源地、45247個(gè)日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施（含人工濕地）出水水質(zhì)、1269個(gè)灌溉規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)畝及以上農(nóng)田灌區(qū)的灌溉用水?dāng)嗝妫c(diǎn)位）得到監(jiān)測(cè)，鄉(xiāng)村人居環(huán)境污染監(jiān)測(cè)不斷深化。

智慧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持建設(shè)了“國(guó)家數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新分中心”等一批國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新分中心項(xiàng)目。科技部的“糧食豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新”“智能農(nóng)機(jī)裝備”“綠色宜居村鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新”等重點(diǎn)專項(xiàng)取得積極進(jìn)展，“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用”重點(diǎn)專項(xiàng)的組織工作有序開(kāi)展。

“十四五”時(shí)期是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的發(fā)力期。數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興，有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)之間資源和機(jī)會(huì)的均等化，彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。以數(shù)字化建設(shè)為“金鑰匙”，將為農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展提供新動(dòng)力。

首批國(guó)家試點(diǎn)取得顯著成效

主持人：首批國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)有哪些助力鄉(xiāng)村振興的模式和經(jīng)驗(yàn)值得各地借鑒？

張璟（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席專家）：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要方面，也是未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略方向。2020年中央網(wǎng)信辦會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)改委等七部門組織開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作，取得了顯著成效，形成了一批數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興可復(fù)制可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)。

第一，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要以關(guān)鍵核心數(shù)據(jù)的采集匯聚為起點(diǎn)。有效數(shù)據(jù)的集聚整合是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心要義，是數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的動(dòng)力來(lái)源和價(jià)值所在。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，各試點(diǎn)地區(qū)紛紛打造信息聚類、要素整合的鄉(xiāng)村智慧大腦，并以此作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、政府管理服務(wù)數(shù)字化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)決策平臺(tái)。例如，浙江省德清縣的“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”歸集了德清當(dāng)?shù)?8個(gè)部門的282類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理可視化、數(shù)字化、智能化，覆蓋德清所有137個(gè)行政村。德清縣理清鄉(xiāng)村要素，構(gòu)建信息智慧大腦，以空間數(shù)據(jù)為基底，疊加了各部門的18個(gè)圖層構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村地圖，各個(gè)行政村因地制宜，建成數(shù)字化鄉(xiāng)村模型，直觀呈現(xiàn)自然風(fēng)貌和村莊變遷，實(shí)現(xiàn)可視化管理，構(gòu)建數(shù)字孿生鄉(xiāng)村。安徽省滁州市南譙區(qū)章廣鎮(zhèn)的“1+1+10+N智慧章廣平臺(tái)”以1個(gè)鄉(xiāng)村大腦和1套運(yùn)營(yíng)體系為核心，共設(shè)置黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明等10大模塊，通過(guò)合理布置攝像頭和相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備、導(dǎo)入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)專業(yè)接口匯聚數(shù)據(jù)資源。湖南省安化縣田莊鄉(xiāng)以不斷提升黑茶質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，按照生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回的基本要求，結(jié)合二維碼等信息技術(shù)，建成信息共享的黑茶流通追溯管理系統(tǒng)，形成集生產(chǎn)、檢測(cè)、監(jiān)管、追溯于一體的管理方式，及時(shí)分析、有效決策。

第二，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要以解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的關(guān)鍵難題為抓手。構(gòu)建以破解問(wèn)題為導(dǎo)向的應(yīng)用場(chǎng)景是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵舉措，是數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生數(shù)字紅利的重要體現(xiàn)。我國(guó)鄉(xiāng)村擁有豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，數(shù)字技術(shù)可以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、改善鄉(xiāng)村治理水平并且提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化技術(shù)加速融合有廣闊的發(fā)展前景。例如，四川省大邑縣祥龍社區(qū)構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，利用多光譜、近地遙感、作物模型等技術(shù)建設(shè)13個(gè)數(shù)字農(nóng)場(chǎng)，形成園區(qū)農(nóng)田資源環(huán)境數(shù)據(jù)“天空地”物聯(lián)網(wǎng)采集網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的數(shù)字化管理，同時(shí)提供平臺(tái)化的農(nóng)情監(jiān)測(cè)管理與預(yù)警服務(wù)，主要包含水肥狀況、氣象災(zāi)害、病蟲(chóng)害、長(zhǎng)勢(shì)與產(chǎn)量等農(nóng)情數(shù)據(jù)快速監(jiān)測(cè)預(yù)警，提供環(huán)境控制、水肥藥精準(zhǔn)施用等決策支持，有效提升園區(qū)生產(chǎn)精準(zhǔn)化、智慧化水平。天津市西青區(qū)精武鎮(zhèn)付村依托大數(shù)據(jù)創(chuàng)建管理服務(wù)文明積分應(yīng)用場(chǎng)景，以年為周期、以100分為標(biāo)準(zhǔn)，采用減分制計(jì)算積分。文明積分與村民可享受的福利相關(guān)聯(lián)，積分越多享受的福利越大。為鼓勵(lì)更多村民參與到付村的志愿活動(dòng)中，還推行了志愿積分制度。

第三，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要以數(shù)據(jù)分析應(yīng)用共建共享為目標(biāo)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可以數(shù)字技術(shù)打通信息閉塞痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多主體合作，利益共建共享。例如，重慶市渝北區(qū)青龍村圍繞“智能感知—智能診斷—智能決策”為主線，針對(duì)丘陵山地地形復(fù)雜、地塊碎等特點(diǎn)，運(yùn)用自主研發(fā)的山地果園無(wú)人對(duì)靶噴藥機(jī)、無(wú)人除草機(jī)、柑橘采摘機(jī)器人等智慧農(nóng)業(yè)新裝備采集生產(chǎn)數(shù)據(jù)，并融合多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，重現(xiàn)實(shí)景數(shù)字果園，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用又可對(duì)無(wú)人果園的生產(chǎn)管理進(jìn)行升級(jí)迭代。黑龍江省龍江縣開(kāi)展政府、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司與貸款戶合作共同開(kāi)發(fā)應(yīng)用程序，挖掘農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用潛力，銀行以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)為風(fēng)險(xiǎn)防控手段，以訂單為核心，從土地流轉(zhuǎn)、種植、收獲到入倉(cāng)，全程提供貸款，降低了風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了信息流共享價(jià)值。

頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合

主持人：目前我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面還存在哪些短板？未來(lái)應(yīng)如何補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步賦能鄉(xiāng)村振興？

郭紅東（浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授）：我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)尚處于早期探索階段，整體發(fā)展水平還不高，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)仍在積累中。對(duì)標(biāo)智慧城市建設(shè)以及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展，目前我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還存在一些短板。

第一，投入不足與資源浪費(fèi)并存。投入不足主要表現(xiàn)在資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等要素的投入力度不足。鄉(xiāng)村地區(qū)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村居民互聯(lián)網(wǎng)使用率還不夠高，數(shù)字素養(yǎng)總體偏低；農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)支撐不足，缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化設(shè)施設(shè)備和技術(shù)；農(nóng)業(yè)有效數(shù)據(jù)資源不足，數(shù)據(jù)資源分散、不夠精準(zhǔn)，難以利用數(shù)據(jù)進(jìn)行趨勢(shì)性決策分析；鄉(xiāng)村數(shù)字化復(fù)合型人才不足，大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體文化程度不高，難以應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)。資源浪費(fèi)主要表現(xiàn)在部分地區(qū)的平臺(tái)、軟件和數(shù)字化設(shè)備存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，以及盲目跟風(fēng)模仿建設(shè)數(shù)字化項(xiàng)目。

第二，發(fā)展不平衡的問(wèn)題比較突出。一是城鄉(xiāng)不平衡。智慧城市建設(shè)起步早，各方面條件比較成熟，發(fā)展較快，而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)起步晚，基礎(chǔ)條件不夠成熟，面臨的挑戰(zhàn)和困難多，發(fā)展難度大，進(jìn)展緩慢。二是區(qū)域不平衡。相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平明顯落后；相較于一二線城市，三四線城市的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相對(duì)滯后。三是工農(nóng)不平衡。相較于工業(yè)數(shù)字化，農(nóng)業(yè)在數(shù)字化生產(chǎn)、數(shù)字化管理、數(shù)字化營(yíng)銷、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等方面的建設(shè)比較落后。

第三，多元主體協(xié)同機(jī)制不夠完善。當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)還存在過(guò)多依賴政府投入的現(xiàn)象，尤其是資金投入方面，對(duì)社會(huì)資本的吸引和撬動(dòng)不足，多元化的協(xié)同參與、運(yùn)營(yíng)機(jī)制還未有效普及，建設(shè)力量相對(duì)薄弱。開(kāi)展數(shù)字服務(wù)且具備較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)和人才短缺，基層部門數(shù)字化專門人員配備不充足，各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制有待建立和理順。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新模式還需要深入探索和挖掘。農(nóng)民的參與度與獲得感還需要進(jìn)一步提高。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要始終堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合的方法論，用正確理念指導(dǎo)實(shí)踐，避免不良傾向和工作誤區(qū)，并根據(jù)實(shí)踐變化不斷進(jìn)行政策優(yōu)化。

頂層設(shè)計(jì)方面，一是要加強(qiáng)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。自上而下建立完善的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃實(shí)施方案與各項(xiàng)配套政策。在省級(jí)層面配套制定和實(shí)施標(biāo)志性重大平臺(tái)、工程、項(xiàng)目和改革。提高各縣市對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的共識(shí)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化發(fā)展定力，鼓勵(lì)各縣市出臺(tái)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。二是要建成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)方案，標(biāo)準(zhǔn)體系不僅要包含相關(guān)通用規(guī)則，還要盡可能將標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用場(chǎng)景、運(yùn)維機(jī)制等進(jìn)行細(xì)致說(shuō)明。三是要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。建立多部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，確保“規(guī)定動(dòng)作接得住、自選動(dòng)作有創(chuàng)新”，充分激發(fā)地方的積極性，按要求完成年度階段性目標(biāo)任務(wù)。四是要完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平納入鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，盡可能從應(yīng)用情況而非建設(shè)情況的角度開(kāi)展縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督考核，可考慮將村民的滿意度和獲得感作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。五是要加大人力、物力和財(cái)力投入。設(shè)立數(shù)字“三農(nóng)”專項(xiàng)資金，謀劃實(shí)施一批鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、電商直播基地、跨境電商園區(qū)、物流快遞園區(qū)等硬件載體建設(shè)。

基層創(chuàng)新方面，一是擴(kuò)大基層試點(diǎn)與創(chuàng)新示范。加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)探索示范，擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，打造一批示范樣板，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。二是提高基層干部和農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)。加強(qiáng)基層干部和農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全教育，提高干部隊(duì)伍的數(shù)字認(rèn)識(shí)、數(shù)字思維，提高農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)防騙和隱私保護(hù)意識(shí)。三是引導(dǎo)全社會(huì)力量廣泛參與。積極組建省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)聯(lián)盟，實(shí)施數(shù)字企業(yè)下鄉(xiāng)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)一批數(shù)字企業(yè)投身數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。建立專家決策咨詢制度，組織智庫(kù)加強(qiáng)理論研究和調(diào)查研究。四是加快關(guān)鍵場(chǎng)景營(yíng)造和迭代升級(jí)。加快構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、治理、服務(wù)等內(nèi)容相結(jié)合的跨應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)迭代更新應(yīng)用場(chǎng)景。針對(duì)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域更高層次、更多樣化的需求場(chǎng)景，加快線上線下資源融合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向鄉(xiāng)村滲透，不斷豐富以人為核心的數(shù)字鄉(xiāng)村場(chǎng)景。五是提升涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源的分析利用。搭建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源數(shù)字化應(yīng)用，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)共享機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)的整合、挖掘、分析和利用，建成數(shù)據(jù)賦能農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的各類應(yīng)用場(chǎng)景。六是建立居民參與和反饋機(jī)制。強(qiáng)化數(shù)字化應(yīng)用實(shí)效，建立激發(fā)農(nóng)村居民廣泛參與的機(jī)制，及時(shí)反饋居民的需求和意見(jiàn)，從用戶體驗(yàn)角度不斷優(yōu)化服務(wù)流程和應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)計(jì)，切實(shí)提升農(nóng)村居民的幸福感和獲得感。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)