摘要：在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)背景下，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)成為北京打造都市農(nóng)業(yè)“高精尖”板塊、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。本文闡述了北京發(fā)展科技農(nóng)業(yè)的重要意義，基于科技農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的界定對(duì)北京科技農(nóng)業(yè)的類型和特征進(jìn)行描述，并在分析北京發(fā)展科技農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與問題的基礎(chǔ)上，提出未來(lái)推進(jìn)科技農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：科技農(nóng)業(yè)；創(chuàng)新；科技成果

進(jìn)入21世紀(jì)，世界科技發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)時(shí)期。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步對(duì)提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率的驅(qū)動(dòng)作用更加明顯。世界農(nóng)業(yè)科技在學(xué)科分化、分工與更新、不斷拓展深度和廣度的同時(shí)，在新的高度走向新的綜合與聯(lián)合。生物、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、新材料、人工智能、新能源等技術(shù)不斷向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透、交融，從而形成許多新的科學(xué)交叉點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn)，拓寬了農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，大大推動(dòng)科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

所謂科技農(nóng)業(yè)是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為手段，以追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益最大化為目標(biāo)，通過農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，不斷提高科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額，使農(nóng)業(yè)科技不斷向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后滲透，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，形成新的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)。科技農(nóng)業(yè)通過加強(qiáng)科技運(yùn)用,促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程機(jī)械化、農(nóng)業(yè)管理過程現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境因子關(guān)系協(xié)調(diào)化,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,科技是根本性決定性力量。

一、北京發(fā)展科技農(nóng)業(yè)的重要意義

“十四五”時(shí)期是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的起步期，也是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。科技農(nóng)業(yè)作為北京打造都市農(nóng)業(yè)“高精尖”板塊、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是北京實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在全國(guó)前列、發(fā)揮北京首都功能定位、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

（一）發(fā)展科技農(nóng)業(yè)是北京農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路

農(nóng)業(yè)經(jīng)歷原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個(gè)階段，在世界范圍內(nèi)，發(fā)生了兩次具有深遠(yuǎn)意義的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，科學(xué)技術(shù)無(wú)疑是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效率的最根本動(dòng)力。隨著世界農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命的迅猛發(fā)展，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主要特征的農(nóng)業(yè)3.0是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，科技農(nóng)業(yè)是重要表現(xiàn)形式。當(dāng)前，北京農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)到了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段，必須更加依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)北京農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。以科技農(nóng)業(yè)引領(lǐng)北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，無(wú)疑是北京實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

（二）發(fā)展科技農(nóng)業(yè)是北京城鄉(xiāng)融合的迫切需要

北京作為一座有著兩千多萬(wàn)常住人口的國(guó)際大都市，具有“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的特點(diǎn)。受到城市化與功能疏解的影響，北京市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)近年來(lái)進(jìn)一步萎縮，第一產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng)，占城市GDP的比重小于0.5%，但都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍然是首都鮮活安全農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)保障，是首都生態(tài)屏障的重要組成部分，是首都和諧宜居的基礎(chǔ)支撐，是農(nóng)民的家園和市民的樂園。北京要率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，走在全國(guó)前列，最突出的短板依然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，北京農(nóng)業(yè)發(fā)展在自然資源、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的壓力更加明顯，有限的耕地資源與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的矛盾更加凸顯。科技農(nóng)業(yè)作為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一種模式,其主要目的是為了促進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效結(jié)合,把以依靠資源為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)化為以依靠科技為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)潛在生產(chǎn)力快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在生產(chǎn)空間不斷調(diào)減、水資源與環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)的約束日益趨緊、生產(chǎn)成本不斷抬升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈等問題，北京發(fā)展科技農(nóng)業(yè)有利于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資空間和需求，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在全國(guó)前列。

（三）發(fā)展科技農(nóng)業(yè)是北京首都功能的重要體現(xiàn)

在科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都加大了對(duì)科技資源的協(xié)調(diào)配置力度，竭力將高新技術(shù)滲透和擴(kuò)散到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，通過先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的組合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變到以高新技術(shù)武裝起來(lái)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上來(lái)，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)成為當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流。近年來(lái)，我國(guó)科技農(nóng)業(yè)發(fā)展取得一定進(jìn)展，但在發(fā)展速度、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)水平等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距。當(dāng)前，我國(guó)正處于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和全面深化科技體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)世界新技術(shù)革命的挑戰(zhàn),北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新的前沿陣地，聚焦科技農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大。當(dāng)前，北京農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分，發(fā)展質(zhì)量不高，科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化空間較大。“科技創(chuàng)新中心”是北京首都功能定位中提到的四個(gè)中心之一，“十四五”時(shí)期，北京市將加快建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化水平，為鄉(xiāng)村振興拓展新空間、增添新動(dòng)能。科技農(nóng)業(yè)作為北京首都功能的重要體現(xiàn)形式，將迎來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇。

二、北京科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與基本特征

（一）北京科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

北京高度重視科技農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，北京市政府圍繞科技農(nóng)業(yè)發(fā)展,集中人力、物力、財(cái)力,全面啟動(dòng)種子、種苗、種畜、種禽工程、生物技術(shù)和生化工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、溫室工程、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)工程、新型肥料工程、旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉工程、綠色食品工程等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃和項(xiàng)目,獲得了一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果,初步形成了一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

目前，北京市匯聚了一大批知名農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育了“三元”“鵬程”“天安”和“正大”等一批知名農(nóng)業(yè)品牌，全市規(guī)模以上企業(yè)500余家，總產(chǎn)值達(dá)600多億元。根據(jù)北京科技農(nóng)業(yè)依托的技術(shù)類型及產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)行分類，北京科技農(nóng)業(yè)的類型主要包括現(xiàn)代種業(yè)、智慧（數(shù)字）農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技咨詢服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)（如創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等）。

（二）北京科技農(nóng)業(yè)的基本特征

科技農(nóng)業(yè)從根本上說(shuō)是一種發(fā)達(dá)的科技型產(chǎn)業(yè),其實(shí)質(zhì)是在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的內(nèi)在推動(dòng)力和市場(chǎng)需求作用下,通過對(duì)先進(jìn)、成熟、能推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、有較高經(jīng)濟(jì)效益的科技成果進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的商品性生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)[3]。北京科技農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有新興產(chǎn)業(yè)高投入、高產(chǎn)出、高效益、高風(fēng)險(xiǎn)特征，而在功能定位、業(yè)態(tài)類型、企業(yè)主體等方面具有北京特色。

1.功能定位的時(shí)代戰(zhàn)略性

早在20世紀(jì)90年代中期,北京市政府就對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展給予了高度重視,使得農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化在北京地區(qū)發(fā)展迅速。經(jīng)過多年努力，現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)等走在全國(guó)前列，引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，首都北京與國(guó)家歷史使命的聯(lián)系更加緊密。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新需求蓬勃興起，國(guó)家支持北京建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，為首都發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇的同時(shí)，要求北京加快培育新發(fā)展動(dòng)能，解決高科技領(lǐng)域“卡脖子”問題。北京農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及科技農(nóng)業(yè)發(fā)展是助力建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重要內(nèi)容。綜上可以看出，北京科技農(nóng)業(yè)發(fā)展在功能定位上具有明顯的時(shí)代戰(zhàn)略性。

2.產(chǎn)業(yè)類型的豐富多樣性

當(dāng)前，北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類型豐富，覆蓋了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目錄中生物與新醫(yī)藥、新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境3個(gè)一級(jí)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、水污染控制與水資源利用技術(shù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)技術(shù)等8個(gè)二級(jí)領(lǐng)域，農(nóng)林植物優(yōu)良新品種與優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù)、畜禽水產(chǎn)優(yōu)良新品種與健康養(yǎng)殖技術(shù)、重大農(nóng)林生物災(zāi)害與動(dòng)物疫病防控技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備與信息化技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)等15個(gè)三級(jí)領(lǐng)域。

3.科技企業(yè)的主動(dòng)創(chuàng)新性

北京農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)具有很強(qiáng)的主動(dòng)創(chuàng)新性，通過強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，取得了一批重大技術(shù)成果。北京市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)涉及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，種養(yǎng)加工全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，充分體現(xiàn)了北京市各類農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體業(yè)務(wù)范圍廣，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)豐富。在生物育種領(lǐng)域，玉米雜交品種“京科968”“農(nóng)華”系列、“中單”系列被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為全國(guó)主推品種。“京研”系列大白菜、“京欣”系列西瓜、“中蔬”甘藍(lán)等瓜菜新品種在全國(guó)占有50%以上的市場(chǎng)份額，“京葫36號(hào)”西葫蘆等打破了國(guó)外種子的長(zhǎng)期壟斷。大北農(nóng)集團(tuán)自主研發(fā)的“約氏乳桿菌新飼料添加劑”獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部I類新飼料添加劑證書。北京中農(nóng)穎泰公司與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等聯(lián)合開發(fā)的“枯草菌素抗菌肽新獸藥”填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)獸用抗菌肽開發(fā)的空白。挑戰(zhàn)集團(tuán)植酸酶產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)10%，并已批量出口到東南亞和歐洲等國(guó)外市場(chǎng)。

4.發(fā)展模式的地方差異性

近年來(lái),北京農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果的研究開發(fā)速度加快,科技農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，各區(qū)在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的模式和運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行了探索并取得積極進(jìn)展,形成了多種類型各具特色的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。如北京朝陽(yáng)區(qū)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范基地模式、昌平的農(nóng)業(yè)高效示范區(qū)模式、順義的“三高農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)”模式、懷柔的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)嫁接傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式、平谷的畜牧業(yè)養(yǎng)殖機(jī)械化模式等,這些模式內(nèi)容新穎、創(chuàng)新性強(qiáng),具有較好的示范和帶動(dòng)作用。

三、北京發(fā)展科技農(nóng)業(yè)的主要優(yōu)勢(shì)

（一）北京有旺盛的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求

北京發(fā)展科技農(nóng)業(yè)適應(yīng)當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)科技革命和我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。一方面，北京有巨大的市場(chǎng)空間。目前，北京市正積極推進(jìn)14個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，聯(lián)通產(chǎn)業(yè)上中下游，打造了生物種業(yè)、奶業(yè)等11條品牌產(chǎn)業(yè)鏈，為北京科技農(nóng)業(yè)培育了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。同時(shí)，國(guó)家已建成4個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，為北京科技農(nóng)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用提供了廣闊空間。另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)科技農(nóng)業(yè)存在巨大的市場(chǎng)需求。以智慧農(nóng)業(yè)為例，由北京農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究中心研發(fā)的綠云格平臺(tái)集成了全國(guó)各類涉農(nóng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)，目前全國(guó)有2000個(gè)以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在使用；全國(guó)農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)有效對(duì)接供給側(cè)和需求側(cè)，日在線活躍用戶超過百萬(wàn)。由此可見，北京科技農(nóng)業(yè)正在加速發(fā)展，市場(chǎng)空間不斷開拓。

（二）北京有深厚的科技資源基礎(chǔ)

科技農(nóng)業(yè)要以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，而北京農(nóng)業(yè)依托首都的科技、教育優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)形成農(nóng)業(yè)科技與知識(shí)密集區(qū)，農(nóng)業(yè)科技資源全國(guó)領(lǐng)先。一方面，科研機(jī)構(gòu)聚集度高。北京聚集了國(guó)家級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)44家，擁有國(guó)家（省部）級(jí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研發(fā)中心和工程中心100余家。另一方面，科技人才資源豐富。北京涉農(nóng)科研院校科技人員近2萬(wàn)人，在京的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域兩院院士52位，占全國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域院士總數(shù)的41%。高度聚集的專業(yè)科研機(jī)構(gòu)和豐富的科技人才資源為北京科技農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了巨大智庫(kù)，形成了創(chuàng)新源泉。

（三）北京有獨(dú)特的區(qū)位地緣優(yōu)勢(shì)

北京市發(fā)展科技農(nóng)業(yè)具有首都地緣優(yōu)勢(shì)，北京立足國(guó)際科技創(chuàng)新中心的定位，技術(shù)、人才、信息、資金等創(chuàng)新要素集聚，發(fā)展過程中有利于進(jìn)一步發(fā)揮集聚效應(yīng)。同時(shí)，北京發(fā)展科技農(nóng)業(yè)具有政策優(yōu)勢(shì)，北京市優(yōu)越的農(nóng)業(yè)政策供給，為科技農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的土壤。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與北京市合作共建中國(guó)·平谷農(nóng)業(yè)“中關(guān)村”，承接國(guó)家農(nóng)業(yè)科技在京試驗(yàn)與成果轉(zhuǎn)化。隨著一系列激勵(lì)政策的出臺(tái)，將會(huì)極大加快產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，形成市場(chǎng)化、高品質(zhì)、高附加值的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)北京科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，成為具有全國(guó)引領(lǐng)作用乃至全球影響力的科技農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。

（四）北京有堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)新支撐平臺(tái)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與北京市共同打造的中國(guó)·平谷農(nóng)業(yè)“中關(guān)村”，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技“高精尖”，集中優(yōu)勢(shì)資源和要素，在戰(zhàn)略科技力量培育、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面率先突破。截至目前，北京市已批準(zhǔn)9家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開展創(chuàng)建工作，包括：房山國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、密云國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和7個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。9家產(chǎn)業(yè)園覆蓋全市四個(gè)區(qū)11個(gè)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)，園區(qū)總面積54萬(wàn)畝，涉及功能蔬菜、蛋種雞等13個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2018年產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值達(dá)72億元。產(chǎn)業(yè)園通過“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，為科技農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效載體和平臺(tái)。2010年8月，科技部、農(nóng)業(yè)部和北京市政府共同啟動(dòng)北京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城建設(shè)。北京農(nóng)科城圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和首都發(fā)展戰(zhàn)略定位，不斷創(chuàng)新機(jī)制體制、突破關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，已成為國(guó)家農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體系的龍頭，服務(wù)引領(lǐng)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。農(nóng)科城昌平園開展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)先導(dǎo)技術(shù)示范；順義園打造花卉研發(fā)、會(huì)展、創(chuàng)意、銷售為一體的花卉服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；通州種業(yè)園建成“育繁推一體化”種業(yè)基地；延慶園探索集種植、養(yǎng)殖、加工、沼氣發(fā)電為一體的“未來(lái)農(nóng)場(chǎng)”模式。北京有經(jīng)科技部備案的19家國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”，它們采用“眾創(chuàng)平臺(tái)支撐+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)+創(chuàng)客入駐創(chuàng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大”的眾創(chuàng)模式實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，逐步形成了以“龍頭企業(yè)帶動(dòng)”“科技技術(shù)示范”“合作組織協(xié)同”“休閑農(nóng)莊創(chuàng)意”為特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托“星創(chuàng)天地”載體，面向跨界農(nóng)業(yè)企業(yè)、中小型企業(yè)、涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、農(nóng)業(yè)科技人員及農(nóng)戶等開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)了科技農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。

四、北京科技農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）科技成果轉(zhuǎn)化不暢

科研成果轉(zhuǎn)化的能力不足，導(dǎo)致科研成果難以應(yīng)用于科技農(nóng)業(yè)發(fā)展中。首先，北京現(xiàn)行科研申報(bào)制度、人員考核機(jī)制等造成成果應(yīng)用與市場(chǎng)需求出現(xiàn)錯(cuò)位、脫節(jié)，目前科研體系并不以成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，也不以解決生產(chǎn)實(shí)際問題和滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，而主要以發(fā)表科研論文為依據(jù)，造成大部分農(nóng)業(yè)技術(shù)成果市場(chǎng)反響差、轉(zhuǎn)化能力弱，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。其次，科研獎(jiǎng)勵(lì)分配不公導(dǎo)致科研人員創(chuàng)新動(dòng)力不足，科研人員無(wú)法安心和積極主動(dòng)從事成果轉(zhuǎn)化工作，成果轉(zhuǎn)化收益分配制度、農(nóng)業(yè)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)亟待完善。

（二）技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

創(chuàng)新活力反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在原創(chuàng)性科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)方面的產(chǎn)出規(guī)模、產(chǎn)出水平和活躍度。北京創(chuàng)新活力總指數(shù)在全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）中居首位。從科技創(chuàng)新活力各項(xiàng)指標(biāo)看，北京的農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究指數(shù)排名第一，技術(shù)研發(fā)指數(shù)排名第三，科技獎(jiǎng)勵(lì)指數(shù)排名第一，呈現(xiàn)出以科技論文為表征的基礎(chǔ)研究實(shí)力雄厚，以科技獎(jiǎng)勵(lì)為表征的重大科學(xué)研究突破數(shù)量最多，而以專利為表征的技術(shù)研發(fā)實(shí)力略顯不足的特點(diǎn)。其中規(guī)模指數(shù)（排名第八）和影響力指數(shù)（排名第十）處于相對(duì)靠后的位置，顯示出北京農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，存在基礎(chǔ)研究向關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化方面略顯不足、農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位有待強(qiáng)化、農(nóng)業(yè)科創(chuàng)企業(yè)的扶持力度較弱等問題。

（三）科技農(nóng)業(yè)投入不足

首先，從科技農(nóng)業(yè)投入的整體水平來(lái)看，政府對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)的投入量少且分散。近年來(lái)北京雖然不斷提高科技農(nóng)業(yè)投入力度，但無(wú)論與國(guó)內(nèi)科技投入強(qiáng)度高的地區(qū)相比，還是與其它國(guó)家的科技農(nóng)業(yè)投入強(qiáng)度相比，均顯得偏低。北京科技企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，但在農(nóng)業(yè)科技上的投入依然較低。美國(guó)和法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的科技創(chuàng)新投入都占很大比例，企業(yè)始終居于創(chuàng)新主體地位。目前北京市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入占到銷售總額的6%，種業(yè)企業(yè)研發(fā)投入已經(jīng)占到總銷售額的11%，但仍然低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。其次,農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)資金匾乏、建設(shè)資金到位不理想等,無(wú)法保障農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的順利開展。由于農(nóng)業(yè)科技投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，再加上體制和機(jī)制等因素的制約，目前大多數(shù)企業(yè)科技投入很低，研發(fā)能力較弱。此外,多元化的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資體系和運(yùn)行機(jī)制沒有建立起來(lái)。

五、推動(dòng)北京科技農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（一）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)攻關(guān)

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同原則，形成多方合力創(chuàng)新，聚焦前沿加快原始創(chuàng)新突破，圍繞生物種業(yè)、智能農(nóng)機(jī)裝備、數(shù)字農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，強(qiáng)化基因編輯、合成生物學(xué)、大數(shù)據(jù)、人工智能等基礎(chǔ)前沿研究，增強(qiáng)戰(zhàn)略創(chuàng)新能力，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究，為培育科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供科技支撐。

（二）加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

優(yōu)化北京科技農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)中國(guó)·平谷農(nóng)業(yè)“中關(guān)村”建設(shè)，有效利用產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城、國(guó)家星創(chuàng)天地，打造創(chuàng)新要素集聚融合的平臺(tái)載體，加快引進(jìn)和培育高水平團(tuán)隊(duì)、高科技企業(yè)和高質(zhì)量基金入駐落地，鼓勵(lì)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步培育壯大創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，夯實(shí)科技農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)。

（三）培育高新技術(shù)企業(yè)

吸引和培育一批技術(shù)水平高、成長(zhǎng)潛力大的科技型企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)群。吸引遴選一批能專注于農(nóng)業(yè)科技研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)中小企業(yè)。同時(shí)引進(jìn)大企業(yè)和孵化小企業(yè)，使主要農(nóng)業(yè)園區(qū)成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)集聚平臺(tái)，并將眾多企業(yè)培育成能承擔(dān)高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化任務(wù)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，形成企業(yè)集群，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)自主承擔(dān)或聯(lián)合參與國(guó)家和北京市科研項(xiàng)目，開展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和推廣。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院校共建研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，探索建立政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)新機(jī)制新模式。

（四）深化農(nóng)業(yè)科技體制改革

按照“放活內(nèi)部、強(qiáng)化支持、優(yōu)化服務(wù)”的思路，加快推進(jìn)北京公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革，盡快促進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地。一是放活內(nèi)部。對(duì)于市級(jí)公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求、國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)等綜合因素自主設(shè)計(jì)，實(shí)行備案制度。二是強(qiáng)化支持。重新定位北京市級(jí)各類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的職能，落實(shí)農(nóng)技人員待遇，建立保障農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員在崗離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，支持各種社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣，促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織融合發(fā)展。三是優(yōu)化服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府管理科技創(chuàng)新的角色，按照法人治理結(jié)構(gòu)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)；參照國(guó)外科研經(jīng)費(fèi)管理政策，探索科研經(jīng)費(fèi)全成本核算和差旅費(fèi)總額包干等制度；通過建立科研成果管理數(shù)據(jù)庫(kù)等方法減輕科研人員填報(bào)表、報(bào)賬等行政管理類負(fù)擔(dān)，集中精力和時(shí)間搞科研；減少科研活動(dòng)事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)等。

（五）加大科技農(nóng)業(yè)投入力度

一是在符合“首都”功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大財(cái)政支持力度。在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)、“菜籃子”產(chǎn)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代種業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，持續(xù)增加財(cái)政投入，加大公益性基礎(chǔ)性科研支持力度。二是強(qiáng)化在京農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的研發(fā)投入。通過稅收優(yōu)惠、政策補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升農(nóng)業(yè)科技含量。三是增加全社會(huì)農(nóng)業(yè)科技投入。設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，創(chuàng)建新的農(nóng)業(yè)科技投入方式，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)和金融協(xié)會(huì)的合作，吸引更多社會(huì)資本投入到農(nóng)業(yè)層面的科技研發(fā)、科技服務(wù)、市場(chǎng)推廣、產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)。

（六）拓寬對(duì)外交流合作

根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善京津冀協(xié)作聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，形成跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨專業(yè)的科研聯(lián)合，努力在農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、資源集約利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面取得突破性成果。繼續(xù)開展國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作，結(jié)合人才請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去等培訓(xùn)項(xiàng)目，加大技術(shù)合作與技術(shù)引進(jìn)力度，在引進(jìn)荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家的工廠化生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行消化、吸收、改造，實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新與本土化。積極承接國(guó)際性農(nóng)業(yè)展會(huì)與學(xué)術(shù)會(huì)議，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際交流合作。通過技術(shù)輸出、人才培養(yǎng)、智力交流等方式，引進(jìn)、消化、吸收優(yōu)良種質(zhì)、先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備和發(fā)展理念，豐富首都農(nóng)業(yè)科技資源，提升北京科技農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

本文發(fā)表于《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2021年第04期

課題組組長(zhǎng)：季虹，北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心城鄉(xiāng)發(fā)展處。課題組成員：趙術(shù)帆、趙雪婷，北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心城鄉(xiāng)發(fā)展處；麻吉亮，中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所；白春明、梁玉琴，中農(nóng)富通鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院

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