鄉(xiāng)村振興和農業(yè)產業(yè)發(fā)展中，資金確實是關鍵制約因素。那么，缺少資金應該如何啟動農業(yè)？此處，我們介紹一種“4+1+N”模式。其中，“4”是四級國企聯動；“1”是1個主體，即農民和農民合作組織；“N”是金融機構和社會資本。具體運作如下。

1、政府主導構建農業(yè)產業(yè)鏈和供應鏈

農業(yè)是風口，但做過農業(yè)的都深有體會，農業(yè)產業(yè)項目很難成功。一般都認為主要難點在于資金。其實，農業(yè)產業(yè)項目難點并不是資金，關鍵在于農業(yè)項目在產業(yè)鏈薄弱、供應鏈缺失。從產業(yè)鏈來看，上下游產業(yè)不完善，相關產業(yè)不配套。一個項目看上去很好，但絕對不可能孤立存在，所有環(huán)節(jié)都要自己去做也是不可能的，產業(yè)鏈中存在短板和斷點。從供應鏈上看，往往存在缺失。農業(yè)是弱勢產業(yè)，靠市場自發(fā)完成產業(yè)鏈的完善和供應鏈的健全需要相當長的時間，因此，應該由政府主導、社會資本參與來共同構建。

2、搭建農業(yè)產業(yè)平臺

縣市級地方政府出資組建農業(yè)公司，根據當地產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)與社會資本共同構建農業(yè)產業(yè)平臺。其主要目的有二：一是完善產業(yè)鏈，補齊產業(yè)鏈中的短板，接上產業(yè)鏈中的斷點，形成上下游貫通的項目池，使產業(yè)鏈完整配套。二是打通供應鏈，特別是完善供應鏈金融，形成項目資金池。

3、打造農業(yè)產業(yè)示范園區(qū)

主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)的產業(yè)鏈、供應鏈構建完成后，政府與社會資本共同建設農業(yè)產業(yè)示范園區(qū)，在園區(qū)內形成完整的產業(yè)集中，起到引領示范作用。同時對產業(yè)進行孵化培育，帶動周邊農民參與產業(yè)中來，不斷發(fā)展壯大產業(yè)規(guī)模，構建和完善產業(yè)體系，進而由產業(yè)集中形成產業(yè)集聚。

4、引進資本形成產業(yè)集群

產業(yè)規(guī)模達到一定程度時，應付形成對資本的吸引效應，引進央企、外埠國企和社會資本進一步壯大產業(yè)規(guī)模，形成產業(yè)集群。在此過程中形成對農民的引領、帶動。

1、國企+農民

在構建產業(yè)體系的同時，以地方國有農業(yè)企業(yè)為主，通過與農民在生產、銷售不同環(huán)節(jié)以不同形式合作的過程中，示范和引領當地農民積極參與產業(yè)發(fā)展。通過合作，使農民增加收入，取得農民信任，主動自愿參與。隨著產業(yè)發(fā)展，在地方國企與央企、外埠國企合作過程中，再次吸引央企、外埠國企進入聯農合作之中，形成“四級國企+1”的穩(wěn)定模式。

2、探索聯農帶農機制

在此過程中，結合當地實際建立和完善產業(yè)聯農、帶農、惠農的利益機制，通過與農民的生產合作、土地入股、合伙經營等多種方式，最大限度地讓利于農，讓農民分享產業(yè)利益，調動農民積極性，形成穩(wěn)定合作關系。

3、四級國企+1+N的國退民進

當產業(yè)發(fā)展到一定程度時，地方國企再通過吸引社會資本的方式，在實現國有資本保值增值的前提下，逐步減少減少股比，甚至退出產業(yè)項目。退出后再重新構建新的產業(yè)體系，不斷發(fā)展新的產業(yè)。

1、縣區(qū)級國企平臺

主要功能是培育壯大當地主導產業(yè)，構建聯農、惠農體制機制，引進社會資本，在產業(yè)做大做強后，通過適當形式退出，讓利于民。

2、省市國企平臺

省市國有農業(yè)企業(yè)平臺主要是為當地主導產業(yè)做基礎設施配套等重資產投入，為縣級地方國企做資本的必要補充和增信，為引進央企和外埠國企做背書。

3、央企

央企主要是在地方農業(yè)產業(yè)做大做強、走向全國做資本、技術、產業(yè)鏈、市場等方面的拓展和支持，把地方主導產業(yè)做成優(yōu)勢產業(yè)。

4、農民

跟隨國企做好土地流轉、規(guī)模經營和標準化種植養(yǎng)殖，通過合伙、土地入股等形式，分享產業(yè)利益。

5、社會資本

產業(yè)初期參與園區(qū)建設、運營，產業(yè)成熟后，接手國企股份，發(fā)揮機制優(yōu)勢提高產業(yè)效益。

1、政府投入

地方省、市、縣三級國企主要是在基礎設施建設、產業(yè)培育、農業(yè)產業(yè)示范園區(qū)建設、發(fā)動組織帶動農民方面起到主導作用。通過財政、債券、產業(yè)引導基金等方式進行前期投入。

2、產業(yè)基金

由地方政府主導，通過市場運作，吸引社會資本共同設立農業(yè)產業(yè)引導基金，主要用于園區(qū)建設、產業(yè)項目引導、主導產業(yè)培育等方面。

3、銀行貸款

在構建產業(yè)體系過程中，通過完善產業(yè)鏈、打通供應鏈，建立健全擔保、保險機制，引導銀行等金融機構為產業(yè)鏈提供信貸資金保證。

4、社會資本

在產業(yè)體系構建中，吸引社會資本全過程參與，并在產業(yè)發(fā)展壯大中充分發(fā)揮市場優(yōu)勢。

5、資本市場

四級國企和社會資本及入股的農民都可以在產業(yè)發(fā)展壯大后，通過資本市場實現增值收益。