近日，農業農村部辦公廳發文，提出貫徹落實黨中央、國務院關于推進農村產業融合發展的決策部署，農業農村部、財政部2023年繼續統籌推進農業產業融合發展工作。2023年，在對以前年度符合條件的項目給予延續支持的基礎上，中央財政支持新創建50個國家現代農業產業園、40個優勢特色產業集群、200個農業產業強鎮，推動鄉村產業布局更優化、結構更合理、鏈條更完整、業態更豐富，示范引領帶動鄉村產業高質量發展。

現代農業產業園是國家現代農業產業園是在規模化種養基礎上，通過“生產+加工+科技”，聚集現代生產要素，創新體制機制，形成了明確的地理界限和一定的區域范圍，建設水平比較領先的現代農業發展平臺，其建設目的是“做大做強主導產業，建設優勢特色產業引領區”、“促進生產要素集聚，建設現代技術與裝備集成區”、“推進產加銷、貿工農一體化發展，建設一二三產業融合發展區”、“推進適度規模經營，建設新型經營主體創業創新孵化區”，引領農業現代化發展。

創建數量：50個

資金支持：獎補資金主要支持規模種養、產業鏈供應鏈完善提升、科技創新平臺建設、智慧農業建設、農產品認證與品牌培育、聯農帶農增收等方面。

申報條件：

1.主導產業特色優勢明顯。主導產業為本縣（市、區）特色優勢產業和支柱產業，在本省區乃至全國具有較強的競爭優勢。主導產業集中度高、上下游連接緊密，產業間關聯度強，原則上數量為1—2個，產值占產業園總產值的比重達50%以上。主導產業符合“生產+加工+科技”的發展要求，種養規模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產業鏈開發的格局已經形成，實現了一二三產業融合發展。

2.規劃布局科學合理。已制定產業園專項規劃，并經所在地縣級或以上政府批準同意，明確了產業園發展布局和區域范圍。產業園種養、加工、物流、研發、服務等一二三產業板塊已經形成，且相對集中、聯系緊密。產業園專項規劃與村鎮建設、土地利用等相關規劃相銜接，產業發展與村莊建設、生態宜居統籌謀劃、同步推進，形成園村一體、產村融合的格局。

3.建設水平區域領先。產業園生產設施條件良好，高標準農田占比較高，主要農作物耕種收綜合機械化率高于本省平均水平，生產經營信息化水平高。現代要素集聚能力強，技術集成應用水平較高，職業農民和專業人才隊伍初步建立，吸引人才創新創業的機制健全。生產經營體系完善，規模經營顯著，新型經營主體成為園區建設主導力量。

4.綠色發展成效突出。種養結合緊密，農業生產清潔，農業環境突出問題得到有效治理，“一控兩減三基本” 全面推行并取得實效。生產標準化、經營品牌化、質量可追溯，產品優質安全，綠色食品認證比重較高。農業綠色、低碳、循環發展長效機制基本建立。

5.帶動農民作用顯著。產業園積極創新聯農帶農激勵機制，推動發展合作制、股份制、訂單農業等多種利益聯結方式，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，農民分享二三產業增值收益有保障。在幫助小農戶節本增效、對接市場、抵御風險、拓展增收空間等方面，采取了有針對性的措施，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。園區農民可支配收入原則上應高于當地平均水平的30%。

6.政策支持措施有力。地方政府支持力度大，統籌整合財政專項、基本建設投資等資金用于產業園建設，并在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確的政策措施，政策含金量高，有針對性和可操作性。水、電、路、訊、網絡等基礎設施完備。

7.組織管理健全完善。產業園運行管理機制有活力，方式有創新，有適應發展要求的管理機制和開發運行機制。政府引導有力，多企業、多主體建設產業園的積極性充分調動，形成了產業園持續發展的動力機制。

認定程序：

采取產業園績效自評，產業園所在縣提出認定申請，省級農業農村、財政部門審核推薦，農業農村部、財政部審定的方式開展認定工作。

（一）產業園開展績效自評。請組織有關產業園依據創建方案、中央財政獎補資金使用方案，對照認定條件，全面總結創建任務完成情況和發展建設情況，起草自評價報告。

（二）產業園所在縣提出申請。自評認為達到認定條件的產業園，由所在地縣級人民政府提出認定申請。

（三）省級主管部門審核推薦。省級農業農村、財政部門對申請認定的產業園進行審核，符合條件的向農業農村部、財政部推薦。

（四）農業農村部、財政部認定。對提出認定申請的產業園，農業農村部、財政部通過視頻匯報評審、實地核查等方式，對符合條件的產業園予以認定。

優勢特色產業集群其實指的是將具有特的優質綠色原料生產企業與這些企業有相互關系的合作企業、供應商還有相應的產商集中在一個固定的區域的說法，優勢特色產業集群可以推進農村農業建設的現代化進程，優化農業全產業鏈的優化和升級，幫助農村企業連結銷售方、物流方還有配套加工方，一起形成產業優勢聚集區。

創建數量：40個

資金支持：

獎補資金主要用于支持規模生產基地標準化生產水平提升，農產品加工和物流設施設備、農業全產業鏈數字化等建設，市場品牌體系和公共服務平臺建設，以及經營主體和服務主體培育壯大等方面。支持的項目區域要合理確定在集群中的功能定位，促進各功能區合理布局、有效銜接，防止“小而全”或“各自為戰”。

申報條件：

主要支持省域內基礎好、規模大、有特色、比較優勢顯著的重點產業。各省申報建設優勢特色產業集群應將其主導產業落實到具體品種類別，不得籠統地將水果、畜禽、水產等綜合性行業作為主導產業。申報實施集群建設的優勢特色主導產業原則上需符合以下要求：

省（自治區、直轄市）人民政府（以下簡稱“省政府”）高度重視和支持的優勢產業，以省政府或省政府辦公廳文件出臺了指導意見或發展規劃，符合國家相關產業規劃；產業基礎較好，種（養）規模大，有較強的加工轉化能力，在全國有一定影響力，全產業鏈總產值達到50億元以上，并具有較大的發展潛力；已初步形成集中連片發展格局；產業經營主體活躍，有多家省級以上產業化龍頭企業帶動，較多新型農業經營主體深度參與。

申報程序：

優勢特色產業集群建設采取競爭性申報的方式，按以下程序確定支持對象。

一是部級下達申報指標。由農業農村部、財政部按照相關因素測算下達各省建設申報指標（見附件1）。計劃單列市不單獨安排，由所在省統籌。

二是省級編報建設方案。省級農業農村、財政部門編制擬申報的省級實施方案，每個優勢特色產業集群需單獨編制三年建設方案（建設方案要求見附件2），要有清晰的發展思路，聚焦重點區域，突出關鍵環節，確保項目落實到縣市、落實到主體。申報材料須經分管省領導同意后，由省級農業農村部門、財政部門于3月30日前聯合報送農業農村部、財政部（郵寄至農業農村部計劃財務司、鄉村產業司和財政部農業農村司各1份），同時以PDF格式通過農業農村部農業轉移支付項目管理系統上報。

三是部級差額考評確定。農業農村部、財政部組織開展書面審查，并根據審查評分情況進行排序，按一定比例差額確定擬支持的優勢特色產業集群。

四是部級公開公示名單。在農業農村部和財政部網站公示擬支持名單。

2018年，農業農村部、財政部發布《關于深入推進農村一二三產業融合發展開展產業興村強縣示范行動的通知 》（農財發〔2018〕18號），文中提出建設一批農業主導產業發展突出，鄉村產業特色鮮明，產業融合、產村融合、城鄉融合發展的宜業宜居農業產業強鎮。并提出通過以獎代補方式對開展示范的農業產業強鎮予以適當支持。相對于現代農業產業園等項目的申報要求及申報名額來說，農業產業強鎮項目的申報，名額多，條件要求相對低，申報成功率大。

創建數量：200個

資金支持：獎補資金主要支持主導產業關鍵領域、薄弱環節發展，提升種養基地、加工物流等設施裝備水平，培育壯大經營主體，促進主導產業轉型升級、由大變強。

申報條件：

申請農業產業強鎮建設的鎮（鄉）應滿足以下要求：

一是政府高度重視。縣鎮兩級人民政府積極主動布局農業產業強鎮建設，制定了農業產業發展中長期規劃，且思路清晰、目標明確、措施可行、支持力度大。

二是主導產業基礎良好。主導產業優勢明顯，產業規模較大。東、中、西部地區鎮域農業主導產業總產值分別達到2億元、1.5億元、1億元以上（國家級貧困縣，新疆維吾爾自治區、西藏自治區及新疆生產建設兵團可放寬為0.3億元以上）。申報時，要將培育的主導產業落實到具體品種類別，不得籠統地將糧食、水果、畜禽、水產等綜合性行業作為主導產業，不得將休閑農業作為主導產業。

三是融合發展初見成效。圍繞主導產業初步形成農村一二三產業融合發展的格局，主體多元、業態多樣、類型豐富。東、中、西部農產品加工業產值與農業產值比分別達到2∶1、1.8∶1、1.6∶1以上（對國家級貧困縣，新疆維吾爾自治區、西藏自治區及新疆生產建設兵團不作要求）。

四是產業布局科學合理。主導產業與當地發展基礎、資源條件、生態環境、經濟區位等相匹配，發展功能定位準確，鎮域公共基礎設施完備，服務設施配套，產業發展與村莊建設、生態宜居同步推進。

五是聯農帶農機制初步建立。積極創新聯農帶農激勵機制，推動村集體和家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體與農戶建立緊密利益聯結機制，分享二三產業增值收益。

各省（自治區、直轄市及新疆生產建設兵團、中央直屬墾區，以下簡稱“各省”）可根據實際情況，細化完善建設條件。

申報程序：

農業產業強鎮申報工作由各省級農業農村和財政部門統籌安排，組織申報遴選工作。

一是申報指標下達。農業農村部、財政部按照相關因素測算下達各省申報建設的數量指標。計劃單列市不單獨安排指標，由所在省份統籌安排，每個縣每年推薦數量不超過1個，原則上已批準實施的縣不再申報相同主導產業的鄉鎮（國家級貧困縣除外）。城關鎮、開發區、街道辦事處、國家現代農業產業園所在鎮（鄉）不列入推薦范圍。超指標申報不予受理。

二是申報材料填寫。各省農業農村、財政部門根據建設條件和申報數量，公開組織申報。縣級政府為申報主體，鎮（鄉）政府為實施主體，申報建設的縣（市）要認真填寫《農業產業強鎮建設申報表》，撰寫實施方案等材料。

三是組織遴選上報。各省根據申報情況組織遴選，擇優推薦開展建設的農業產業強鎮名單。各省級農業農村、財政部門須以農計財文聯合提交推薦函，將推薦函、申報表、實施方案以及其他相關證明材料匯編成冊，報送農業農村部和財政部。

四是審查公布名單。農業農村部、財政部將對照建設條件，對各省推薦的農業產業強鎮及相關材料進行復核，通過復核后由農業農村部、財政部聯合發文公示后批準啟動建設。未通過復核的，減少建設數量，不再遞補。

要統籌兼顧種植、畜牧、水產、熱作等產業。建設名額指標在5個以上（含5個）的省份，以糧棉油糖等大宗農產品為主導產業的農業產業強鎮須占全省總量的20%以上。

以下為文件原文：

農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2023年農業產業融合發展項目申報工作的通知

各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）、畜牧獸醫、漁業廳（局、委）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業農村局、財政局，廣東省農墾總局、北大荒農墾集團有限公司：

貫徹落實黨中央、國務院關于推進農村產業融合發展的決策部署，為更好發揮中央財政資金使用效益，引導和撬動更多資源要素向鄉村匯聚，探索產業集聚發展模式，整體提升農業產業鏈供應鏈現代化水平，農業農村部、財政部2023年繼續統籌推進農業產業融合發展工作。現將有關事宜通知如下。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照2023年中央一號文件部署，錨定建設農業強國目標，以促進鄉村產業融合發展為重點，統籌國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮政策任務資金，緊扣穩產保供重點任務，強化藏糧于地、藏糧于技，緊緊抓住耕地和種子兩個要害，著力做好“土特產”文章，開發鄉土資源，突出地域特點，推動鄉村產業全鏈條升級。進一步優化產業布局，集聚要素發展，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，完善聯農帶農利益聯結機制，增強市場競爭力和可持續發展能力，為加快建設農業強國和實現鄉村全面振興、農業農村現代化提供有力支撐。

2023年，在對以前年度符合條件的項目給予延續支持的基礎上，中央財政支持新創建50個國家現代農業產業園、40個優勢特色產業集群、200個農業產業強鎮，推動鄉村產業布局更優化、結構更合理、鏈條更完整、業態更豐富，示范引領帶動鄉村產業高質量發展。

2023年國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮的建設內容和申報條件要求，總體上繼續參照《農業農村部辦公廳、財政部辦公廳關于統籌做好2021年農業產業融合發展項目申報工作的通知》（農辦計財〔2021〕9號）執行。同時，要進一步突出“抓主抓重”、“聯農帶農”：

一是重點圍繞保障糧食和重要農產品穩定安全供給。聚焦稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、花生、牛羊、生豬、淡水養殖、天然橡膠、棉花、食糖、乳制品、種業、設施農業等關系國計民生的重要農產品（簡稱“重點品種”），適當兼顧其他優勢特色農產品。

二是夯實農業產業發展基礎。項目申報區域應已完成高標準農田建設任務，同時結合糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區等規劃以及本省份農產品發展規劃布局，把握產業梯度轉移的機遇，提高項目布局的前瞻性、科學性和耦合性。

三是強化農業科技和裝備支撐。發揮平臺集聚效應，加快以種業為重點的農業科技創新，大力發展智慧農業，配套組裝和推廣應用現有先進技術和裝備，探索科技成果熟化應用有效機制。四是統籌推進鄉村產業高質量發展和農民增收。注重延長產業鏈條，大力發展農產品加工、倉儲冷鏈物流、市場品牌銷售等，遵循產業發展規律，細化實化完善聯農帶農利益聯結機制的具體舉措，統籌產業增效、就近就業和農民增收，把全產業鏈增值收益更多留在農村、留給農民。

對批準創建或建設的國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮，中央財政分年分類給予獎補支持。

（一）國家現代農業產業園。獎補資金主要支持規模種養、產業鏈供應鏈完善提升、科技創新平臺建設、智慧農業建設、農產品認證與品牌培育、聯農帶農增收等方面。

（二）優勢特色產業集群。獎補資金主要用于支持規模生產基地標準化生產水平提升，農產品加工和物流設施設備、農業全產業鏈數字化等建設，市場品牌體系和公共服務平臺建設，以及經營主體和服務主體培育壯大等方面。支持的項目區域要合理確定在集群中的功能定位，促進各功能區合理布局、有效銜接，防止“小而全”或“各自為戰”。

（三）農業產業強鎮。獎補資金主要支持主導產業關鍵領域、薄弱環節發展，提升種養基地、加工物流等設施裝備水平，培育壯大經營主體，促進主導產業轉型升級、由大變強。

各地可結合實際創新完善聯農帶農機制，通過折股量化、收益分紅等方式讓農民直接受益，切實發揮產業融合發展項目帶動農民增收作用。積極創新方式，引導和撬動金融資本和社會資本參與建設，提高產業發展的內在活力和競爭力。中央財政獎補資金不得“撒胡椒面”，不得搞平均分配；不得用于建設樓堂館所、市政道路、農村公路，不得用于一般性支出、列支管理費和項目咨詢、論證評審費，原則上不得用于購買生產資料、發展休閑農業；對擠占挪用中央財政獎補資金的，一經發現，以后年度不再安排資金支持，并予以通報。

（一）加強組織領導。各省（自治區、直轄市）要高度重視、高位推動，建立由分管省領導親自抓，省級農業農村、財政部門牽頭，各相關部門共同參與的工作協調機制，統籌做好項目申報和建設管理，并做好產業融合發展項目中長期規劃和項目庫建設。各省級農業農村部門要相應建立健全工作機制，計劃財務、發展規劃、鄉村產業及相關行業處室聯合組成項目推進組，加強協同配合，形成工作合力。

（二）強化工作統籌。各省級農業農村部門要立足優勢資源，優化產業融合發展項目布局，并逐步推動與農業現代化示范區所在縣（市、區）相銜接。要依據申報指標統籌設計，明確主導產業、建設布局和投資安排，重點對申報條件、規劃布局、建設內容、聯農帶農、投入政策、資金使用等方面進行充分研究論證，形成項目整體申報方案。要結合相關審計報告及輿情風險等問題，開展政策性合規性評估。經省級農業農村部門黨組會或常務會研究并報省級政府審定同意后，聯合省級財政部門統一行文上報農業農村部、財政部，并同步做好競爭性項目答辯評審的各項準備工作。

（三）按時報送材料。各省份應于2023年3月27日前報送農業產業融合發展項目申報材料（分別報農業農村部計劃財務司、財政部農業農村司各1套，農業農村部發展規劃司、鄉村產業發展司各2套，并附電子文檔光盤），超期不予受理。項目實施方案原則上應由各省份農業農村、財政部門結合實際、深入研究、自主編制。

農業農村部辦公廳

財政部辦公廳

2023年3月13日

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