目前，各地在大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的同時，一些休閑農(nóng)業(yè)項目改變了農(nóng)地用途和性質(zhì)，面臨很大的政策、法律風(fēng)險。休閑農(nóng)業(yè)項目用地規(guī)劃一定要納入政府用地規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)行。

2015年9月份，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》提出將“明確用地政策”，在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，對農(nóng)民就業(yè)增收帶動作用大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)項目用地，各地要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃優(yōu)先安排。休閑農(nóng)業(yè)項目要在當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃指導(dǎo)下，按照“珍惜每一寸土地、統(tǒng)籌安排、合理開發(fā)”的原則，在搞好資源調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，劃定休閑農(nóng)業(yè)用地，編制休閑農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃。

1、休閑農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃考慮因素

休閑農(nóng)業(yè)項目用地規(guī)劃，要綜合考慮常住人口和休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游園區(qū)常態(tài)人口，并以此來確定公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配套等休閑農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)，并積極爭取當(dāng)?shù)氐闹С帧?/span>

閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。國家鼓勵利用村內(nèi)的集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，支持有條件的農(nóng)村開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，在中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其建設(shè)用地指標(biāo)有傾斜政策。

2、休閑農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃

休閑農(nóng)業(yè)項目在編制土地利用規(guī)劃時，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和自然條件，在符合上位規(guī)劃和相關(guān)要求前提下，合理安排休閑農(nóng)業(yè)用地。

利用廢棄礦山、騰退宅基地、垃圾場等存量建設(shè)用地及荒山、荒坡、荒灘、荒地開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項目。

利用存量房產(chǎn)、土地資源，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。在與土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，“未利用地”在不影響原用地功能、不改變原用地性質(zhì)、確保生態(tài)安全的條件下，可建設(shè)節(jié)地型、不壓覆土地或可拆除復(fù)原的休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施；

在廢舊工礦用地上開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項目時，實(shí)行有利于休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地征用占用方式。要科學(xué)地、前瞻性地結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)用地自身特點(diǎn)，確立一定時期內(nèi)鄉(xiāng)村旅游用地開發(fā)利用的方向，對休閑農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行時空上的優(yōu)化組合，并制定詳細(xì)的管理制度，以確保休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游順利開發(fā)、持續(xù)經(jīng)營。

來源：農(nóng)學(xué)谷商學(xué)院

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