導(dǎo)讀：本文編輯了全球農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的頂尖科學(xué)家和相關(guān)行業(yè)代表的意見，確認(rèn)了當(dāng)前全球農(nóng)業(yè)至為重要的100個(gè)問題，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)研究與政策之間的對話與了解，用可靠的科學(xué)證據(jù)為決策者的規(guī)劃和政策制定提供支持。

同時(shí)，本文的研究尺度把與農(nóng)業(yè)相關(guān)的空間（全球的和區(qū)域的）、時(shí)間（過去、現(xiàn)在和未來）和社會、政治、經(jīng)濟(jì)等多維度的因素包含在內(nèi)，對中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村研究和實(shí)踐亦有一定的啟示。

1.前言

盡管在過去的半個(gè)世紀(jì)中全球糧食生產(chǎn)有顯著的增長， 但當(dāng)今社會需要面對的最重要挑戰(zhàn)之一是，如何養(yǎng)活21世紀(jì)中葉全球即將達(dá)到的90億人口。為了滿足糧食需求又不明顯增加糧價(jià)，基于氣候變化所帶來的影響，對能源安全、地區(qū)飲食結(jié)構(gòu)變遷的關(guān)注，以及到2015年全球貧窮和饑餓減半的千年目標(biāo)，估計(jì)屆時(shí)世界糧食要比目前增產(chǎn)70%-100%或者更多。

此外，還應(yīng)該尋找新的途徑以補(bǔ)救接觸食物不平等問題。雖然我們已經(jīng)生產(chǎn)了足夠養(yǎng)活地球上全部人口的糧食，但仍然有超過10億人口飽受糧食不足和營養(yǎng)不良之苦。

在全球的許多地區(qū)，這個(gè)挑戰(zhàn)由于不斷增加的購買力和不斷變化的飲食習(xí)慣，特別在較為貧困地區(qū)，伴隨著食物獲取和分配障礙，以及到2015年實(shí)現(xiàn)世界貧困和饑餓人口減半的千年發(fā)展目標(biāo)的壓力，使得糧食安全的挑戰(zhàn)更為顯著[3-6]。

雖然近幾十年來出現(xiàn)了許多農(nóng)業(yè)革新和技術(shù)進(jìn)步，但上述幾個(gè)問題給本來就已經(jīng)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的環(huán)境和社會面臨糧食生產(chǎn)和能源安全壓力的當(dāng)今全球農(nóng)業(yè)提出了新的更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

更有甚者，過去5年已經(jīng)經(jīng)歷了食品價(jià)格的不斷波動對貧困地區(qū)產(chǎn)生極為嚴(yán)重的影響，特別在2007-2008年出現(xiàn)的價(jià)格高峰期間，以及政界和科學(xué)界中對生物燃料在影響總碳庫和碳排放中所扮演角色的爭議使得問題更為復(fù)雜。

無疑，土地使用方式（不管是什么用途）變遷是導(dǎo)致全球變化的一個(gè)重要因素。據(jù)估計(jì)，農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)的溫室氣體排放量占全球排放量的1/3，是交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的2倍強(qiáng)。因此，農(nóng)業(yè)部門的工作目標(biāo)不僅僅是簡單地提高生產(chǎn)力，更在于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)量、鄉(xiāng)村發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會公平的資源分配。

最近，人類越來越認(rèn)識到全球農(nóng)業(yè)所面臨驅(qū)動力的復(fù)雜性。但是制定能夠支撐更廣泛可持續(xù)性的土地使用方式，和更高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的國內(nèi)、國際政策，對于工業(yè)化國家和發(fā)展中國家都是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

盡管循證決策越來越受到重視，但是由于科學(xué)家、實(shí)踐者和政策制定者之間信息流的復(fù)雜性，并通常是缺乏交流，更加劇了問題的難度。

本文中，我們通過確認(rèn)未來全球農(nóng)業(yè)至為重要的100個(gè)問題（下面統(tǒng)一稱為“首要問題”），以期促進(jìn)農(nóng)業(yè)研究和政策之間的對話和理解。

這些首要問題由全球主要農(nóng)業(yè)組織的專家和代表負(fù)責(zé)編纂，目的是通過詳實(shí)的科學(xué)證據(jù)引導(dǎo)決策者制定未來農(nóng)業(yè)的研究重點(diǎn)和政策扶持項(xiàng)目。

正如方針政策的制定需要服從科學(xué)知識和優(yōu)先事項(xiàng)，科學(xué)研究必須著眼于能夠影響當(dāng)今和未來政策框架以及與世界各地農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工作者的需求和關(guān)注相關(guān)的議題，使得公共科學(xué)和政策機(jī)構(gòu)能夠具有前瞻性而不至于處于被動。

值得注意的是，盡管接下來我們提出的100個(gè)首要問題具有一般性和普遍性，但各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)問題的解決對策往往應(yīng)立足于特定的歷史和文化背景。

本文采用的前景篩選途徑，此前已被決策者以及生態(tài)學(xué)研究和環(huán)保部門的實(shí)踐者和研究人員應(yīng)用于確認(rèn)生態(tài)學(xué)和保護(hù)生物學(xué)的相關(guān)問題。

它基于與來自世界主要的保護(hù)組織、學(xué)術(shù)和大學(xué)的專業(yè)人員代表的協(xié)商，目標(biāo)指向那些需要使他們的工作更可應(yīng)用于實(shí)際保護(hù)工作的研究者或那些評估和定位基金項(xiàng)目的組織。

在本文中，100個(gè)首要問題的產(chǎn)生是基于來自37個(gè)英聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、非政府組織和學(xué)術(shù)界的代表協(xié)商的結(jié)果。從2006年開始，一系列關(guān)于確定首要問題的研究和制定新的政策和議題的相關(guān)協(xié)同演練，已經(jīng)在英國、美國和加拿大展開。

我們的目標(biāo)就是列出農(nóng)業(yè)的100個(gè)首要問題，倘若這些問題獲得解決，將對全球農(nóng)業(yè)實(shí)踐產(chǎn)生重大的貢獻(xiàn)，同時(shí)，可以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策、實(shí)踐及研究三者之間協(xié)同效用。

為了達(dá)到該目標(biāo)，我們采用一種具有協(xié)作和包容性的前景篩選途徑，它是一種能夠最大程度公開和融合各方不同意見，且具備科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性的方法。為此，我們召集了與本研究受益人包括農(nóng)民和決策者有各種關(guān)聯(lián)的、來自世界各地農(nóng)業(yè)組織、科學(xué)協(xié)會、非政府學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的資深代表和專家。旨在讓列出的首要問題指導(dǎo)未來幾年內(nèi)農(nóng)業(yè)的政策扶持項(xiàng)目和優(yōu)先科研項(xiàng)目。

因此，我們的受眾是指導(dǎo)未來農(nóng)業(yè)政策和研究的決策者以及致力于農(nóng)業(yè)科研的研究人員。入選本研究的一些問題將會成為未來農(nóng)業(yè)研究的首要問題。

本文報(bào)道了入選問題的最終清單，并就當(dāng)前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀對各個(gè)入選問題進(jìn)行討論。本研究是英國政府未來全球食品和農(nóng)作項(xiàng)目的一部分內(nèi)容。

2.研究數(shù)據(jù)與方法

核心團(tuán)隊(duì)的成員來自各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，包括世界主要農(nóng)業(yè)組織、科學(xué)學(xué)會和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的資深代表和專家，再由此核心團(tuán)隊(duì)成員對全球農(nóng)業(yè)及糧食百大首要問題進(jìn)行確認(rèn)。

這使45個(gè)來自世界各地的組織聯(lián)系在一起，雖然這些組織的總部多半設(shè)在西歐及北美，但因?yàn)檫@些單位都受到國際委托，多數(shù)的代表人皆有本區(qū)域以外的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。團(tuán)隊(duì)成員受邀時(shí)候即被告知程序與義務(wù)，最終的核心團(tuán)隊(duì)是來自21個(gè)國家的55個(gè)資深代表。本文作者名單中列出了他們個(gè)人的詳情和單位名稱。

這100個(gè)首要問題的最終形成經(jīng)歷了三個(gè)階段的程序。

首先，所有核心團(tuán)隊(duì)成員必須拓寬其專業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)，并咨詢其單位的同仁，提出優(yōu)先的問題清單。核心團(tuán)隊(duì)成員要集思廣益，善于斟酌，并咨詢其專業(yè)以外的人士。

問題征求必須采用多種方法，包括召開小組討論會、工作會議和研討會及E-mail往來等方式讓其它同組織成員推薦一些可解決的，但不具有可靠知識背景的問題。這些問題必須符合如下評估標(biāo)準(zhǔn)：

（1）問題可經(jīng)過研究設(shè)計(jì)獲得答案；

(2)問題的答案必須有事實(shí)依據(jù)，并非來自主觀價(jià)值判斷；

（3）問題必須尚未得到解答；

（4）有關(guān)問題執(zhí)行過程和產(chǎn)生的影響應(yīng)當(dāng)有明確的目標(biāo)和結(jié)果；

（5）問題不應(yīng)為是非題；

（6）問題的規(guī)模必須在理論上可由一組工作團(tuán)隊(duì)以合理的方式嘗試找到解答。理想的問題本身即可作為研究課題，或者可切分、轉(zhuǎn)化為許多更直接的分支研究。最后入選的有618個(gè)問題（問題提交時(shí)附有提議者的姓名及其所屬組織）。

入選的618個(gè)問題被歸入下列14個(gè)農(nóng)業(yè)相關(guān)的優(yōu)先研究主題：

（1）氣候、流域、水源區(qū)及水生生態(tài)系統(tǒng)；

（2）土壤營養(yǎng)、侵蝕及肥料使用；

（3）生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和保護(hù)；

（4）能源、氣候變遷和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)；

（5）作物生產(chǎn)體系與技術(shù)；

（6）作物遺傳改良；

（7）有害生物管理；

（8）家飼畜禽；

（9）社會資本、兩性平等和農(nóng)業(yè)推廣；

（10）農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生計(jì)；

（11）政府治理、經(jīng)濟(jì)投資、權(quán)力與決策的關(guān)系；

（12）食物供應(yīng)鏈；

（13）價(jià)格、市場與貿(mào)易；

（14）消費(fèi)模式與健康。

其次，核心團(tuán)隊(duì)被拆成14個(gè)專家組，每組由3-5個(gè)專家組成，各由一個(gè)協(xié)調(diào)人負(fù)責(zé)推介并開發(fā)一個(gè)特定的議題，而核心組成員被邀請盡可能參加他們希望參加的專家組，沒有特別限定某個(gè)專家組的人數(shù)。

專家組的任務(wù)在于瀏覽、校訂、整合或改寫該領(lǐng)域的原問題（此時(shí)需要隱去原問題提出者的姓名及所屬單位，減少可能的偏見），以確保簡明、避免重復(fù)，并新增未提及的問題。

接著，各個(gè)領(lǐng)域分類成5個(gè)必要問題和10個(gè)可能問題，可能問題的采用相對靈活，由專家團(tuán)隊(duì)自主確定。必要問題的定義則是對全球農(nóng)業(yè)及食物體系有重大影響的問題。余下的問題就被丟棄。在此過程應(yīng)避免對問題進(jìn)行排序，以免有礙于問題產(chǎn)生的廣度。

為了增加參與的透明度，14個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域類別的問題都以電子文檔的形式派發(fā)給核心團(tuán)隊(duì)成員，使得每個(gè)參與者都有機(jī)會改進(jìn)任何領(lǐng)域的問題，最后產(chǎn)生與各個(gè)主題相關(guān)的70個(gè)必要的問題和146個(gè)可能問題。

最后，專家組確定的70個(gè)必要問題會自動列入最后的百大首要問題之中，余下30首要問題則從146個(gè)可能問題中通過秘書處主持的電子投票方式選出，各個(gè)核心團(tuán)隊(duì)成員都可以選取最多30個(gè)可能問題。

核心團(tuán)隊(duì)成員必須瀏覽并對全部可能問題進(jìn)行投票，而不是局限在其相關(guān)領(lǐng)域的問題。最后總計(jì)有1385票。在各個(gè)階段，核心團(tuán)隊(duì)成員都可對問題進(jìn)行修改及重新解釋，使其更切合主題。

最后對投票結(jié)果進(jìn)行匯總，計(jì)算出每個(gè)問題的得票，得票最高的前30個(gè)問題入選百大首要問題，再交給各核心團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行最后的校訂。

3.研究結(jié)果與分析

我們把100個(gè)首要問題匯集整理為下列4個(gè)反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的部分：

（1）自然資源投入；

（2）農(nóng)藝實(shí)踐；

（3）農(nóng)業(yè)發(fā)展；

（4）市場與消費(fèi)。

不同的主題之間存在部分重疊，例如對作物遺傳改良的關(guān)注往往涉及到生物多樣性的保護(hù)，又如牲畜問題往往與氣候變化問題相關(guān)，但我們保證在最后的問題名單中不存在重復(fù)現(xiàn)象題。最后的100個(gè)首要問題沒有按照優(yōu)先順序進(jìn)行排列。

第一部分 自然資源投入

一、氣候、水域、水資源以及水生生態(tài)系統(tǒng)

氣候變化的預(yù)測指出，在未來50年內(nèi)全球?qū)⒆兣淮_定的是在世界大部分地方上升的氣溫對降雨分布模式影響[。海洋的問題同樣嚴(yán)重，沿海海洋溫度的提高被證明比政府間氣候變化專門委員會的預(yù)測要快3-5倍，吸收全球50%碳的海洋生態(tài)系統(tǒng)不斷受到損害。

從全球食品安全的角度來看，許多商業(yè)魚類物種正面臨經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的滅絕，最近的調(diào)查顯示，由于過度開發(fā)，全球63%的海洋魚類儲備需要集約管理，以重建其生物量和物種多樣性。

有關(guān)行動的執(zhí)行需要穿越不同的尺度，從小的田塊到群落、集水區(qū)、小流域、最后到整個(gè)河流流域。執(zhí)行時(shí)需要注意增加“綠水（土壤含水層的水）”和“藍(lán)水（指水庫、湖泊、地下水層存水）”的利用效率。

在一些國家，85%的轉(zhuǎn)移水資源現(xiàn)在轉(zhuǎn)向和城市、工業(yè)用途激烈競爭的農(nóng)業(yè)。因?yàn)檫@個(gè)原因，特別是針對氣候變化，需要不斷改善作物、土壤和水的管理。本節(jié)的首要問題如下：

問題1：氣候變化（如氣溫、風(fēng)速、濕度、水分可用性、風(fēng)暴強(qiáng)度、農(nóng)業(yè)用水的需求量、融雪程度的變化和季節(jié)徑流量、害蟲數(shù)量、漬水程度、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變、人口遷移）對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、栽培技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害的蔓延、抗病性和灌溉發(fā)展有什么重大影響？

問題2：如果要保持現(xiàn)有的環(huán)境資源儲備，那么在全球范圍內(nèi)設(shè)置農(nóng)業(yè)用水量上限的成本是多少？

問題3：增加雨水收集量會對當(dāng)?shù)厮牧髁康挠绊懯鞘裁矗慨?dāng)?shù)厮牧髁孔兓绾握吓c改造更大的地理范圍水資源的可用性？

問題4：如何發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和開放水域的魚類飼養(yǎng)把對野生魚類種群和沿海水生棲息地的影響降到最低？

問題5：應(yīng)發(fā)展什么農(nóng)業(yè)方法（農(nóng)藝的、基因的、操作的、輔助的灌溉計(jì)劃、土地肥力管理、冬季降水存儲）來提高用水效率？這些方法的成本效益又如何？

問題6：在干旱和半干旱地區(qū)中，如何結(jié)合林學(xué)、農(nóng)林學(xué)、生草覆蓋、積水存儲設(shè)施系統(tǒng)、抗旱農(nóng)作物和節(jié)水技術(shù)來增加糧食產(chǎn)量？而且這種結(jié)合要達(dá)到什么程度才能最有效？

問題7：如何將水資源在灌溉農(nóng)業(yè)與環(huán)保功能之間進(jìn)行優(yōu)化配置？且何種創(chuàng)新的政策和技術(shù)能最大限度地減少灌溉與自然生態(tài)系統(tǒng)的健康功能之間的取舍？

二、土壤營養(yǎng)、侵蝕和肥料使用

土壤肥力管理對提高和維持農(nóng)藝、生物生產(chǎn)力是不可或缺的。農(nóng)作物的收獲物（即谷物、塊根、塊莖和秸稈、水果、木材）的養(yǎng)分需要應(yīng)得到補(bǔ)償，以確保土壤的自然養(yǎng)分資本不被虧欠。

只有適當(dāng)?shù)耐度胍云胶馑猩a(chǎn)輸出的產(chǎn)量，如此集約經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)從長遠(yuǎn)來看才能達(dá)到可持續(xù)。無論是通過有機(jī)方法（生物肥料）或者無機(jī)方法（人工合成的化肥）所提供的植物營養(yǎng)來平衡所獲取的產(chǎn)量，這是一個(gè)營養(yǎng)源和匯被評估的物流、可用性、價(jià)格、環(huán)境影響和規(guī)模的問題。

植物并不能區(qū)分獲得的營養(yǎng)成分是有機(jī)或者無機(jī)的，至關(guān)重要的是養(yǎng)分可用性，即有足夠的數(shù)量和適當(dāng)?shù)男问健Ｒ约霸谧魑锾囟ǖ奈锖蚱趯ζ渖L和產(chǎn)量形成最適合的養(yǎng)分可用性。

對于等值的營養(yǎng)需求，通過糞肥、堆肥和其他生物肥料的供給對土壤物理、化學(xué)和生物質(zhì)都能產(chǎn)生積極影響。然而，1.5億公頃耕地所需的巨額養(yǎng)分?jǐn)?shù)量（5-10毫克/公頃/年）給我們提出了非常明確的營養(yǎng)可用性、運(yùn)輸和供應(yīng)的物流問題。

水和土壤侵蝕造成肥沃的土壤表層過度流失是土壤退化的重要形式，并導(dǎo)致荒漠化。由于土壤有機(jī)質(zhì)和植物的營養(yǎng)成分都集中于表層土壤，這些材料會隨著黏粒部分優(yōu)先被移除。

除了營養(yǎng)儲備的損失和有效根系深度的減少，徑流水的損失和可用水容量的長期減少也會對作物的生長和產(chǎn)量造成不利影響。

由于養(yǎng)分和土壤有機(jī)碳庫的虧損造成的，以及永久使用的采掘耕作方式加劇的土壤退化，是撒哈拉以南非洲、南亞、東南亞和加勒比地區(qū)等發(fā)展中國家的主要問題。本節(jié)的首要問題如下：

問題8：可持續(xù)的土壤管理對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)有何益處？

問題9：為了增加土壤養(yǎng)分和保水能力從而協(xié)助恢復(fù)整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，自給自足型農(nóng)戶應(yīng)該如何對有機(jī)肥進(jìn)行最有效的利用？

問題10：在熱帶地區(qū)的水稻田和山地生產(chǎn)系統(tǒng)中，最實(shí)用和最經(jīng)濟(jì)的土壤肥力管理方式有哪些？

問題11：如何指導(dǎo)貧困的小農(nóng)確保氮肥管理會使其土壤有機(jī)碳的增加而不發(fā)生凈礦化現(xiàn)象？

問題12：應(yīng)如何預(yù)防與改善土壤鹽堿化現(xiàn)象？

問題13：如何利用原生的土壤生物以最大限度地提高糧食生產(chǎn)力和減少對環(huán)境的影響？

問題14：全球可使用的磷酸鹽儲量情況如何？這些儲量是否足夠供應(yīng)下個(gè)世紀(jì)的全球糧食生產(chǎn)呢？

三、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和保護(hù)

農(nóng)業(yè)一直是全球生物多樣性喪失的主要原因，它改變了自然棲息地，如把森林和濕地變?yōu)檗r(nóng)田。此外，農(nóng)業(yè)效率的提高已導(dǎo)致了以耕地為棲息地的物種急劇下降。增加人造殺蟲劑、除草劑及肥料的使用已成為環(huán)境變化的關(guān)鍵驅(qū)動力；由于區(qū)域和農(nóng)場專業(yè)化所造成景觀同質(zhì)化的增加；低洼地區(qū)的排水不良，耕地邊緣的和那些無作物分布的生境則斑塊破損；耕地輪作內(nèi)休耕時(shí)間的減少。

此外，集約化農(nóng)業(yè)已經(jīng)是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化的主要因素，既增加了溫室氣體的生產(chǎn)，也降低了碳固定水平。　

主要的挑戰(zhàn)是了解增加糧食生產(chǎn)同時(shí)減少對生物多樣性、生態(tài)服務(wù)功能和人類社會的不良影響之間最佳折衷點(diǎn)。增加全球糧食產(chǎn)量一定是來自耕地的單產(chǎn)提高或者農(nóng)田面積的擴(kuò)大。

此外，新技術(shù)例如通過抗旱作物的選育和栽植將增加農(nóng)業(yè)的集約程度和適合農(nóng)耕的區(qū)域，最佳的折衷辦法的提出是建立在更好地了解如何使用新技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃和平衡集約化和粗放化以確保可持續(xù)的糧食生產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生物多樣性及社會經(jīng)濟(jì)影響等基礎(chǔ)之上的。本節(jié)的首要問題如下：

問題15：生產(chǎn)力與生物多樣性（和/或其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)）之間的關(guān)系如何？且這種關(guān)系在各種的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與土地僅僅用于食品生產(chǎn)功能的空間尺度之間是如何變化的？

問題16：應(yīng)如何在集約型、粗放型、生境修復(fù)或者維持現(xiàn)狀等方式間做出選擇？且應(yīng)該如何兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益？

問題17：在不同的地區(qū)種植抗旱作物會導(dǎo)致哪些不同的環(huán)境后果？

問題18：如果以溫室氣體減排的目標(biāo)來規(guī)劃作物和牲畜管理，會對生物多樣性的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)其他生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)產(chǎn)生什么后果？

問題19：在集約化生產(chǎn)體系中，哪些農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)措施可以用于在保護(hù)區(qū)區(qū)域，或天然和半天然棲息地之間形成一個(gè)緩沖帶，或者成為這些景觀斑塊之間的“軟性區(qū)域（soften the matrix）”中？

問題20：哪些修復(fù)后的自然棲息地能為人類社會提供最大量的食品和環(huán)境收益？

問題21：在那些正在進(jìn)行集約化農(nóng)業(yè)的發(fā)展中國家尤其是撒哈拉以南的非洲地區(qū)，如何結(jié)合改良的技術(shù)、耕作方式、制度及政策以維護(hù)包括土壤肥力在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)？

問題22：支付生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)費(fèi)(如碳封存、綠水信貸和生物多樣性提高)的方式能導(dǎo)致發(fā)展中國家那些缺乏資源的農(nóng)民采納所建議的土地利用及管理方法嗎？

四、能源、氣候變化和生態(tài)恢復(fù)

由于對能源的需求在未來幾十年會持續(xù)增長，需要尋找替代能源以維持不斷增長的全球人口之需。農(nóng)業(yè)消耗了大量能源，這些能源可以直接用在機(jī)械上，也可以隱含在農(nóng)業(yè)使用的產(chǎn)品中。高油價(jià)對低收入農(nóng)村家庭及全球農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥和氮肥）、交通運(yùn)輸、耕作和灌溉系統(tǒng)的影響，會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下降，從而加劇在低水平生產(chǎn)力擴(kuò)大耕地面積的壓力。

氣候變化是目前人類面臨的最大挑戰(zhàn)之一，它會在許多方面影響著農(nóng)業(yè)，包括積極的和消極的影響。對農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的需要，以及為減輕氣候變化而需要減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的溫室氣體排放，都進(jìn)一步加劇已經(jīng)存在的用較少投入生產(chǎn)更多糧食的重大挑戰(zhàn)。

在未來的幾十年里，氣候變化的恢復(fù)將成為可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中的一個(gè)重要特性，特別是那些預(yù)計(jì)正在變化的氣候造成劇烈生態(tài)變化的地區(qū)。本節(jié)的首要問題如下：

問題23：什么是使農(nóng)業(yè)增加糧食生產(chǎn)同時(shí)減少溫室氣體排放的最佳選擇？

問題24：不利的氣候變化帶來大規(guī)模的移民將造成什么樣的風(fēng)險(xiǎn)？它將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)有何影響？

問題25：鑒于大量的能源直接或間接地投入到農(nóng)業(yè)中，如何利用碳中和的方式使糧食生產(chǎn)在未來四十年里達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)？

問題26：溫室氣體減排或碳存儲等不同市場支付機(jī)制將如何影響農(nóng)業(yè)耕作？如何恰當(dāng)實(shí)施這些機(jī)制？

問題27：如何最有效地平衡糧食生產(chǎn)與能源生產(chǎn)兩者對土地的需求量來確保生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值，同時(shí)維持適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)量和價(jià)格？

問題28：怎樣才能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的彈性，以同時(shí)應(yīng)付和緩的氣候變化及高漲和極端化的天氣變化？

問題29：什么樣的集約型和粗放型組合才是最適當(dāng)?shù)模饶茉黾赢a(chǎn)量、減少溫室氣體的排放，又增加生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)？

問題30：如何平衡農(nóng)作物育種、新技術(shù)、傳統(tǒng)的栽培技術(shù)和改良的農(nóng)耕技術(shù)以增加糧食生產(chǎn)和提高面對未來氣候變化的適應(yīng)能力？

問題31：如何使用生物提煉技術(shù)使“烴基經(jīng)濟(jì)（hydrocarbon-based economy）”以最佳的方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤腔?jīng)濟(jì)（carbohydrate-based economy）”，除了維持目前生產(chǎn)的糧食產(chǎn)量外，還能加工農(nóng)產(chǎn)品成為高價(jià)值產(chǎn)品、生物材料、能源和土壤改良劑？

問題32：如何以最佳的方式使農(nóng)田長期擁有的固碳能力（例如通過土壤管理實(shí)務(wù)、多年生作物、樹木、池塘、生物碳的應(yīng)用）？

問題33：將碳市場機(jī)制應(yīng)用到農(nóng)業(yè)后，如何為農(nóng)民帶來顯著的利益？

第二部分：農(nóng)藝措施

一、作物生產(chǎn)系統(tǒng)和技術(shù)

為滿足21世紀(jì)人口增長及工薪階層的壯大帶來的日益增長的糧食和飼料的需求，全球作物生產(chǎn)必須比現(xiàn)在增加70%-100%。此外，由于土地和水資源的限制，作物產(chǎn)量的顯著增加必須通過提高科技成果轉(zhuǎn)化率，從而推動作物和畜牧生產(chǎn)系統(tǒng)的可持續(xù)集約化生產(chǎn)來獲得。

傾向于把基于農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和有機(jī)體系區(qū)分開來的策略剛剛開始受到科學(xué)界應(yīng)有的重視。

例如，有機(jī)農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)基因技術(shù)的并存常常缺少一種共識。有一種新的說法，我們需要的不是一個(gè)單一的路徑，而是許多建立在各種各樣系統(tǒng)（從休耕輪作，農(nóng)林混合、農(nóng)牧混合、漁耕混合系統(tǒng)到免耕法和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)）之上的、適用于大量特定的農(nóng)業(yè)生態(tài)、社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)集約化路徑。

這對于了解以科學(xué)為基礎(chǔ)的努力如何應(yīng)對現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，以及在不同情況下如何產(chǎn)生有益于可持續(xù)集約化的結(jié)果將會越來越重要。本節(jié)的首要問題如下：

問題34：使用不同類型的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)會帶來何種利益和風(fēng)險(xiǎn) (如環(huán)境影響；對諸如高溫、干旱、鹽性等環(huán)境負(fù)荷的敏感度/抵抗度；依賴或免于添加物的使用；加速耐藥性的風(fēng)險(xiǎn)、食品安全、人體健康及營養(yǎng)；經(jīng)濟(jì)社會文化的影響)？

問題35：從生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、產(chǎn)量及人體健康的角度來看，特別是在資源缺乏的發(fā)展中國家，有機(jī)生產(chǎn)系統(tǒng)有什么利弊？

問題36：如何采取行之有效的措施破除有機(jī)生物法與基因改造法兩者間的觀念障礙，從而充分挖掘轉(zhuǎn)基因作物與有機(jī)生產(chǎn)模式相結(jié)合的潛在效能，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的管理措施與永續(xù)集約耕作方式能夠兼容并用？

問題37：在目前全球采用的集約生產(chǎn)系統(tǒng)下，化石燃料及氮、磷、鉀等肥料的長期量能供應(yīng)如何？

問題38：如何設(shè)計(jì)出一整套能降低對氮、磷、鉀添加物依賴程度的糧食生產(chǎn)系統(tǒng)？

問題39：如何建立一套適合且能為不同的農(nóng)業(yè)生態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)、社會情況所能共同接受的標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)測不同的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的過程？

問題40：荒地的開墾、更新與修復(fù)在全球食物生產(chǎn)上將扮演何種角色？

問題41：如果將氣候與市場風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)戶資產(chǎn)及農(nóng)民自身情況考慮在內(nèi)，什么才是整合性農(nóng)作及混合式農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的最佳方案，以應(yīng)對不同的農(nóng)業(yè)生態(tài)及社會經(jīng)濟(jì)情況 (包括休耕輪作、本地的谷類、塊莖類及其它主食之耕作，農(nóng)林混合、耕牧混合及漁耕混合系統(tǒng))？

二、 作物遺傳改良

在大約一萬年以前，作物最早被馴化用于食物、纖維和飼料之時(shí)，人類已經(jīng)能夠通過對大多數(shù)作物品種及其近親中容易遇到的遺傳多樣性進(jìn)行廣泛篩選，從而對作物進(jìn)行有效開發(fā) 而受益。

然而，真正以科學(xué)為基礎(chǔ)的作物育種進(jìn)入20世紀(jì)之時(shí)才剛剛開始。在過去的一個(gè)世紀(jì)中，人類依賴數(shù)目有限的作物品種，但其產(chǎn)量和質(zhì)量卻取得顯著提高。例如，中國的玉米、水稻、小麥的單產(chǎn)比起20年前分別提高了36%、25%、60%。

在上個(gè)世紀(jì)之交后的第一個(gè)五十年，取得的進(jìn)展大部分來自于作物雜交（包括種間雜交），其次是人工選育。隨后，一系列技術(shù)，包括組織培養(yǎng)，突變體篩選，遺傳轉(zhuǎn)化以及一系列分子標(biāo)記輔助選擇的方法，促使人們能夠更加有效地探索、創(chuàng)造和開發(fā)遺傳多樣性。

20世紀(jì)60年代的綠色革命興起于對小麥和水稻半矮稈性狀的選擇，使產(chǎn)量增加一倍。對于其他作物，如玉米和蔬菜，基因技術(shù)的出現(xiàn)使雜種優(yōu)勢和作物均勻性（crop uniformity）得到利用，并對生產(chǎn)力產(chǎn)生巨大影響。

然而，盡管植物育種對農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量的提高做出了巨大貢獻(xiàn)，仍然有一些作物類別、地理區(qū)域或者種植環(huán)境沒有得到更多的投入。當(dāng)然，作物的生產(chǎn)潛力也受到生物相關(guān)物理因子的影響。

與此同時(shí)，不斷增長的強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建高資源利用效率、少溫室氣體排放的作物生產(chǎn)系統(tǒng)，已開始改變性狀遺傳改良計(jì)劃目標(biāo)的優(yōu)先順序。牲畜和人類營養(yǎng)作物品質(zhì)也依然是優(yōu)先研究的領(lǐng)域。

此外，對作物遺傳改良的公共、私人和公益性的投資，在過去的二十年里，一直受到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)[50]和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的刺激和約束。

這尤其涉及基因的專利和限制許可，促進(jìn)基因鑒定、基因轉(zhuǎn)移、定向突變的先進(jìn)技術(shù)，以及已經(jīng)制定的評估和應(yīng)對已知風(fēng)險(xiǎn)的管理框架。本節(jié)的首要問題如下：

問題42：如何通過農(nóng)作物基因改造提升資源使用效率來以應(yīng)對生物及非生物逆境？

問題43：如何通過農(nóng)作物品種的改良以顯著降低農(nóng)業(yè)與園藝的溫室氣體排放？

問題44：以不同的遺傳學(xué)方法應(yīng)對諸如霜降、高溫、干旱、土壤積水及酸性和鹽性貧瘠等非生物逆境耐受性的作物發(fā)展，其比較效益如何？

問題45：為增進(jìn)農(nóng)作物的養(yǎng)分使用效率同時(shí)增加其生產(chǎn)量，運(yùn)用不同的基因改造方式所產(chǎn)生的效果如何？

問題46：農(nóng)作物基因改造對人類、牲畜及魚類的微養(yǎng)分?jǐn)z取程度有何影響？

三、有害生物管理

新的害蟲和疾病繼續(xù)破壞作物的產(chǎn)量，這一點(diǎn)并沒有引起農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科學(xué)家的注意。害蟲研究歷史都集中在那些引發(fā)大災(zāi)難的、通常需要急迫研究的大型病蟲害。

未來將會出現(xiàn)新的問題，也許比大型病蟲害更加迫切，就像氣候變化以不可預(yù)見的方式改變了作物和有害生物之間的關(guān)系一樣。

自1960年以來，有害生物綜合管理（IPM）的研究和開發(fā)已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從經(jīng)典的生物控制和寄主--植物抗性為開端，到最近有針對性的植物物種多樣化的方法，如“推-拉”技術(shù)(‘push–pull’ techniques )和其它加強(qiáng)生物控制的景觀管理方法，IPM本質(zhì)上已經(jīng)成為一項(xiàng)最基本的管理病蟲害的農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)方法。

然而，盡管它的成功給農(nóng)民和社會帶來了多重效益，IPM的研究和應(yīng)用仍然滯后。

然而，目前的有害生物研究傾向是向昆蟲傾斜，病害第二，雜草第三。研究擴(kuò)大的投入需要與有害生物形成的損失成比例。最近由資助方推動和學(xué)術(shù)上有害生物的研究已經(jīng)偏向于替代化學(xué)品的有害生物綜合管理(IPM)上。

同時(shí)，產(chǎn)業(yè)界主要貢獻(xiàn)在對新技術(shù)的研究上，例如，抗蟲轉(zhuǎn)基因生物體、對昆蟲致命但對脊椎動物毒害較輕的殺蟲劑（如甲殼素生長抑制劑）的研制等。未來更需要一些在技術(shù)之間更有意義的投入。

IPM對糧食增產(chǎn)作出了貢獻(xiàn)，但只有通過開發(fā)能控制臭蟲、鳥類、野草和微生物在作物收獲前后過程中的損失的新一代技術(shù)，才能對減少貧窮與饑餓有所幫助。全球氣候變化的威脅使適應(yīng)性管理和快速的創(chuàng)新，成為更為迫切的需要，以應(yīng)對未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的威脅。本節(jié)的首要問題如下：

問題47：何種證據(jù)顯示氣候變遷將會改變病蟲害的發(fā)病率？

問題48：如何改良農(nóng)業(yè)除蟲方式以減弱蚊蟲及其它人類疾病主要病原生物的抗藥能力的進(jìn)化？

問題49：景觀尺度上的干預(yù)對有害生物管理有何幫助？哪一種方式最符合經(jīng)濟(jì)和社會客可持續(xù)的原理？

問題50：如何將包括覆土作物種植在內(nèi)的多年生的農(nóng)作系統(tǒng)作為一種有害生物管理的方式？它的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)的成本與效益又如何？

問題51：如何設(shè)計(jì)一種集約式畜牧系統(tǒng)來減少牲畜間傳染病的蔓延及人類感染新型疾病的風(fēng)險(xiǎn)？

問題52：提高農(nóng)作物與非農(nóng)作物生物多樣性對病蟲害管理有何幫助？

四、家飼畜禽

家飼畜禽提供了一種有價(jià)值的食物來源，并且在全球社會中扮演著重要的農(nóng)業(yè)和文化角色畜牧業(yè)通常與作物種植一起支撐了幾乎達(dá)到10億的世界上最貧困的人口。

鑒于畜牧業(yè)是全球土地資源的最大利用者（牧草和飼料作物占農(nóng)業(yè)用地的80%），使用全球8%的水源，因此，畜牧生產(chǎn)系統(tǒng)的可持續(xù)性越來越受到人們的關(guān)注[56]。

畜牧業(yè)面臨著許多挑戰(zhàn)，如需要適應(yīng)氣候變化，這些挑戰(zhàn)為特定的家畜物種和品種提供有利或不利的環(huán)境。除了二氧化碳（9%）和一氧化二氮（65%）外，畜牧業(yè)還產(chǎn)生37%的人為甲烷。

鑒于不同地區(qū)和物種的多樣性，需要對特殊畜牧生產(chǎn)系統(tǒng)加以界定，對交易加以評估。量身定制的方法必須避免對復(fù)雜多樣的民生系統(tǒng)采用過分簡化的解決方案，這樣才能符合畜產(chǎn)品以對環(huán)境無害的、經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)的方式進(jìn)行生產(chǎn)的要求。本節(jié)的首要問題如下：

問題53：考慮環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)回收及食物供應(yīng)因素，發(fā)展中國家應(yīng)如何適當(dāng)?shù)陌l(fā)展中小型畜產(chǎn)業(yè)？確保實(shí)現(xiàn)兩者之間平衡的關(guān)鍵政策是什么？

問題54：為了使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)能以對環(huán)境無害的，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的、社會負(fù)責(zé)任的方式滿足人們對畜產(chǎn)品的需求，畜牧生產(chǎn)系統(tǒng)(例如適當(dāng)混合不同系統(tǒng)內(nèi)的生產(chǎn)活動、最優(yōu)的牲畜數(shù)目與類型) 的首要的效率目標(biāo)是什么？

問題55：什么是可行及有效的政策及干預(yù)方式，以減少高消費(fèi)社會對畜產(chǎn)品的需求；而這些政策與干預(yù)方式又如何影響全球畜產(chǎn)品貿(mào)易以及貧窮國家的小農(nóng)畜產(chǎn)系統(tǒng)的競爭力？

問題56：在發(fā)展中國家，除了保有畜牧生產(chǎn)外，如何使其內(nèi)陸及海洋漁業(yè)能以更為可持續(xù)的方式生產(chǎn)動物性蛋白質(zhì)？

問題57：在限制全球氣候變遷影響的條件下，刺激區(qū)域性的畜牧市場經(jīng)濟(jì)成長的最佳方式是什么？工業(yè)化國家如何改善本國畜牧業(yè)的碳排放？

問題58：不同的畜產(chǎn)與水產(chǎn)養(yǎng)殖系統(tǒng)對環(huán)境有何影響？

第三部分：農(nóng)業(yè)發(fā)展

一、社會資本、性別平衡與農(nóng)業(yè)推廣

社會資本描述了文化與經(jīng)濟(jì)生活之間的社會關(guān)系，也包括諸如存在于同一個(gè)組織或網(wǎng)絡(luò)內(nèi)工作的人們之間的信任與團(tuán)隊(duì)合作等概念。運(yùn)用彼此的交流及相互作用來建立一種關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)集體互惠互利的雙贏結(jié)果。在社會公認(rèn)的行為準(zhǔn)則與法律約束的作用下，形成個(gè)體良好的行為習(xí)慣，也由此促使各個(gè)團(tuán)體的共同利益而集體行動和合作。

可見，社會資本既是大范圍內(nèi)可持續(xù)行為和技術(shù)被采納的重要前提，也是對特定資源和技術(shù)進(jìn)行可持續(xù)管理的先決條件。目前出現(xiàn)的農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)的技術(shù)發(fā)展及其推廣的方式正是農(nóng)民們對于這些新思維的回應(yīng)，這種參與保證他們直接學(xué)習(xí)這些新的技術(shù)和措施，進(jìn)而適應(yīng)這種特別的農(nóng)業(yè)生態(tài)的、社會經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。

這種種植戶參與研究、田間檢試、親身參與材料的選擇過程必須盡快整合到科學(xué)研究、技術(shù)推廣和發(fā)展制度中。對于發(fā)展過程的總體研究中，農(nóng)業(yè)咨詢和推廣服務(wù)是非常重要的，而一系列市場與非市場的主體及其代理人則在為農(nóng)民和其他農(nóng)村人口福利方面提供了至關(guān)重要的服務(wù)。

如何把農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)研究與發(fā)展當(dāng)中對于男性勞動力的偏好轉(zhuǎn)移到男女平等的層面，不是所謂“政治正確”（political correctness）或意識形態(tài)方面的話題，而是事關(guān)使全社會受益的發(fā)展效率問題。創(chuàng)造一個(gè)性別平等的農(nóng)業(yè)研究和發(fā)展體系將是一個(gè)革新性的干預(yù)。

這種干預(yù)對于機(jī)會、商品、人際關(guān)系、服務(wù)等各個(gè)方面的改變都將起到巨大的作用，最終能夠改變?nèi)藗兲幚韱栴}的方式。

通過理解婦女在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中的限制和機(jī)會，可能走出一個(gè)新的探索婦女的需要、提高她們在改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、保障糧食安全和減少貧困中所發(fā)揮作用之路。此外，還需要找到衡量社會變化與制度學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)。本節(jié)的首要問題如下：

問題59：當(dāng)農(nóng)業(yè)需要高度的知識密集化和制度化之時(shí)，多樣新穎的推廣策略會產(chǎn)生何種效益？如何以最佳的方式來適應(yīng)制度變遷與技術(shù)創(chuàng)新而使最多數(shù)農(nóng)民都能夠參與和發(fā)揮作用？

問題60：移動電話和基于網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)所帶來的新機(jī)遇對于農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)民流動及農(nóng)民權(quán)利等有什么幫助？

問題61：除了國營的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)部門外，通過何種私營部門或者共同募集基金的農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的模式和機(jī)制能夠服務(wù)于被排除在公共部門之外的農(nóng)戶？

問題62：在農(nóng)業(yè)研究和推廣機(jī)構(gòu)中，留住女性勞動力的有效方法有哪些？如何確保她們能夠參與到整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展與推廣體系的規(guī)劃過程，以此滿足婦女的特殊需要和其它更廣泛范圍的利益？

問題63：為了創(chuàng)造更適當(dāng)、更可持續(xù)、更具有創(chuàng)新性的農(nóng)業(yè)環(huán)境，什么是最佳的社會學(xué)習(xí)模式和多種利益相關(guān)方（multistakeholder）共同參與的模式（例如農(nóng)村田間學(xué)校，farmers field schools)，使得能結(jié)合農(nóng)民、學(xué)者、專家、企業(yè)、政府及其他核心部門共同研發(fā)更好的技術(shù)與制度？

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生計(jì)

保障民生，特別是農(nóng)村居民的生計(jì)，而不僅僅著眼于提高收入，是很多發(fā)展援助組織的行事原則。其重點(diǎn)在于能夠幫助人們擺脫貧困的多樣化方式，也關(guān)注農(nóng)業(yè)集約化、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)業(yè)投資等的重要作用。

特別是在金磚四國（巴西、俄羅斯、印度、中國），包括在撒哈拉以南的非洲地區(qū)，“去農(nóng)化（De-agrarianization）”已成為一個(gè)很明顯的現(xiàn)象[61]。不斷擴(kuò)大的糧食安全問題與世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)投資減少密切相關(guān)， 并已成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新的關(guān)注點(diǎn)。

為此，2010年4月，世界銀行和其他捐助者推出了全球農(nóng)業(yè)和糧食安全計(jì)劃，并呼吁一場新的“綠色革命”的到來，以推動非洲的發(fā)展。

環(huán)境和氣候變化對我們理解農(nóng)業(yè)、貧窮、發(fā)展、民生的方式以及人為干預(yù)的程度極為關(guān)鍵。這已經(jīng)得到正確理解并在一定程度上可以通過人工干預(yù)而取得好的效果。人們對氣候變化帶來的糧食安全產(chǎn)生強(qiáng)烈的關(guān)注。

國際農(nóng)業(yè)研究協(xié)商小組（the Consultative Group on International Agricultural Research，CGIAR)已經(jīng)發(fā)起了與之有關(guān)一項(xiàng)新計(jì)劃(詳情請見www.ccafs.cgiar.org)；世界資源研究所和糧農(nóng)組織的若干關(guān)鍵報(bào)告也充分反映了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的重要性，認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的支付體系是解決農(nóng)村貧困家庭脫貧的一個(gè)可能方式。但是，對于每一個(gè)此類基于技術(shù)和市場的干預(yù)措施， 必須預(yù)先考慮其實(shí)施后的公平性、環(huán)境和小農(nóng)長遠(yuǎn)的彈性、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民生計(jì)等問題。本節(jié)的首要問題如下：

問題64：經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對于發(fā)展中國家的農(nóng)民福利有何影響？

問題65：有什么的系統(tǒng)途徑能夠用于鑒別和采納可以在雨養(yǎng)作物和家畜系統(tǒng)中增加土地和水資源利用效率的候選技術(shù)，從而有利于在不同農(nóng)業(yè)生態(tài)與社會經(jīng)濟(jì)條件下消除貧困？

問題66：在存在地域廣博的鄉(xiāng)村且農(nóng)戶規(guī)模很小的情形下，如何兼顧全民利益，權(quán)衡社會效率、社會公平、環(huán)境效益的共同發(fā)展？

問題67：什么是改進(jìn)可持續(xù)集約化農(nóng)業(yè)的最佳選擇？

問題68：怎樣維持小農(nóng)生計(jì)的前提下轉(zhuǎn)化當(dāng)前小農(nóng)農(nóng)業(yè)為可持續(xù)的集約農(nóng)業(yè)？

問題69：從食品安全、環(huán)境可持續(xù)性、地方經(jīng)濟(jì)和社會包容的角度看，國際援助和私人企業(yè)捐助對受益人有何長遠(yuǎn)的影響？

問題70：如何設(shè)計(jì)一個(gè)整合科學(xué)創(chuàng)新和多元利益相關(guān)人期望的多學(xué)科架構(gòu)，并將之運(yùn)用到發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)上？

問題71：在什么樣的環(huán)境與制度條件下，提高農(nóng)場與景觀尺度上的生物多樣性將會提高農(nóng)民生計(jì)和收入？

問題72：到2050年，還有誰會務(wù)農(nóng)？屆時(shí)他們與土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系（土地所有權(quán)、租賃和管理）會是什么樣子的？

三、政府治理、經(jīng)濟(jì)投資、權(quán)力與決策的關(guān)系

推動農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，即如何去管理正式和非正式機(jī)構(gòu)（國家的、私營部門的、民間團(tuán)體的）之間多元日程和集體利益，包括他們的內(nèi)部關(guān)系、義務(wù)、過程、機(jī)制與差別。恰恰在這個(gè)層面上，治理、投資、權(quán)力、決策等匯聚交叉，扮演著各自重要的角色。

就治理而言，非常重要的是為小農(nóng)的福利和社會經(jīng)濟(jì)利益建立針對風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)的保障體系，在這個(gè)領(lǐng)域，國家由于能夠影響技術(shù)和政策而具有著重要的影響力。

因此，外部援助和傳遞模式以及國家政策指南都是重要的話題。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的快速增長需要針對從大型機(jī)械化集約生產(chǎn)系統(tǒng)到一個(gè)農(nóng)戶單位，即覆蓋整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的互補(bǔ)性投資。

因此，國有和私營部門對灌溉和水資源的管理、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)金融及推廣服務(wù)等領(lǐng)域的投資的最優(yōu)融合，對形成集約的農(nóng)業(yè)體系更加重要。

鑒于氣候變化對不同農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力產(chǎn)生的極為不利影響，除了基礎(chǔ)設(shè)施的投資外，當(dāng)務(wù)之急就是要認(rèn)真考慮農(nóng)作物、種植制度的抗逆能力[66]。本節(jié)的首要問題如下：

問題73：那些人均收入較低但正在政治角色上崛起的國家（如巴西、中國、印度和印度尼西亞），以它們逐漸增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)水平和購買力作用于全球糧食系統(tǒng)，反過來對他們自身造成什么樣的結(jié)果？

問題74：為增加發(fā)展中國家及貧困國家的小農(nóng)福利和生產(chǎn)力，多邊和雙邊捐助傳遞模式應(yīng)該達(dá)到什么樣的成效？

問題75：在什么樣的情況下，放棄對大規(guī)模或機(jī)械化農(nóng)業(yè)的投資，增加針對小農(nóng)農(nóng)戶的投資會帶來更大的社會與環(huán)境效益？

問題76：在灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，多元不同的公私混合投資會帶來哪些不同的效果？

問題77：針對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力的投資以應(yīng)對多重氣候變遷的負(fù)面效應(yīng)，不同的投資選擇會帶來何種不同的結(jié)果？

問題78：需要采取哪些措施以鼓勵年輕人學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)？

第四部分：市場和消費(fèi)

一、食品供應(yīng)鏈

食物供應(yīng)鏈(FSC)包含了田間生產(chǎn)到消費(fèi)的所有活動。自1950年以來，食物供應(yīng)鏈已經(jīng)發(fā)生根本性的變化，正變得越來越全球化，而且生產(chǎn)規(guī)模、在加工產(chǎn)品生產(chǎn)線、部門的經(jīng)濟(jì)集中度等方面都不斷上升。食物供應(yīng)鏈的監(jiān)管也因此變得更為復(fù)雜和多樣化，牽涉到很多公共，私人和公民社會諸多角色。

在過去的二十年里，食物鏈內(nèi)權(quán)力的基本軌跡是穩(wěn)定地向下游移動，向著主要的食品合作零售商方面轉(zhuǎn)移。這個(gè)傾向越來越清晰。現(xiàn)在，大多數(shù)工業(yè)化國家四分之三的食品銷售主要是通過超市來實(shí)現(xiàn)。

這引起了評論者對為實(shí)現(xiàn)全年低價(jià)供應(yīng)鏈而給環(huán)境造成不良影響的批評。然而，在許多發(fā)展中國家，這樣的零售業(yè)模式正在變得越來越普遍，并在全球范圍內(nèi)快速增長，同時(shí)，也更加關(guān)注它對膳食的影響[。

關(guān)鍵的任務(wù)是需要準(zhǔn)確把握“可持續(xù)的糧食”到底代表什么，并確定橫跨整個(gè)食物供應(yīng)鏈活動的最佳實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。需要利用生命周期評價(jià)及其他技術(shù)措施來評估能源、水與碳足跡和其它環(huán)境影響；同樣地，需要利用社會、經(jīng)濟(jì)和道德標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)何為最佳交易。

最后，其目的是更好地展示飲食和環(huán)境影響之間的聯(lián)系[73]，及其與社會影響之間的聯(lián)系，從而鼓勵更多的人在發(fā)展可持續(xù)食物供應(yīng)鏈中體現(xiàn)其責(zé)任和行為的轉(zhuǎn)變[。本節(jié)的首要問題如下：

問題79：如何在諸如歐盟或北美自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域貿(mào)易組織建立和實(shí)施統(tǒng)一的可持續(xù)食物標(biāo)準(zhǔn)，以維護(hù)環(huán)境、健康（營養(yǎng)）、食物品質(zhì)和社會價(jià)值，如何通過這一議題的有效討論而塑造消費(fèi)者的食物購買行為？

問題80：發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家食物垃圾在食物鏈中處于何種位置，采取什么措施能夠顯著減少食物垃圾？

問題81：如何增強(qiáng)食物鏈的彈性以應(yīng)對外源性動力變化（例如碳?xì)浠衔飪r(jià)格的增長）和沖擊（如空運(yùn)中斷）？

問題82：“在地化食物生產(chǎn)（localized food production）”對食物系統(tǒng)的總體可持續(xù)性有何潛在貢獻(xiàn)？

問題83：慮及人口及經(jīng)濟(jì)增長量，和全球牲畜存欄數(shù)存在的影響特別是對飼料需求和廢物數(shù)量的影響，如何制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)以限制國民的人均肉類消費(fèi)量？

問題84：可用于界定農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的閾值（如土壤條件、 生物多樣性、 養(yǎng)分循環(huán)、 能源利用、關(guān)鍵生物學(xué)過程（如授粉）） 的最佳指標(biāo)是什么？如何體現(xiàn)到食物鏈中？

問題85：管理糧食庫存、存儲、分配和應(yīng)享權(quán)利系統(tǒng)以確保其長久和可持續(xù)供應(yīng)的最佳制度機(jī)制是什么？

問題86：如何擴(kuò)大范圍使作物（以小麥、水稻、玉米、馬鈴薯、大豆、 甘蔗糖、 甜菜等7個(gè)主要農(nóng)作物的熱量為標(biāo)準(zhǔn)）的商業(yè)發(fā)展以增強(qiáng)食品鏈的彈性，同時(shí)維持作物及其野生近緣植物的遺傳多樣性？

問題87：應(yīng)提供多少農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域內(nèi)的土地作為自然生物的棲息地，以提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和緩解氣候變化的威脅？

二、價(jià)格、市場和貿(mào)易

近幾十年來，國內(nèi)的食品生產(chǎn)和消費(fèi)模式已經(jīng)與全球市場相互聯(lián)系，現(xiàn)在各國都依賴國際和國內(nèi)市場為本國人民分配食物，并分配食物生產(chǎn)的投入。2008年，全球糧食進(jìn)口的花費(fèi)超過一萬億美元，比過去兩年有實(shí)質(zhì)性增加。

新食品經(jīng)濟(jì)意味著很小的生產(chǎn)變動可以導(dǎo)致很大的波動價(jià)格。大多數(shù)國家現(xiàn)在依靠在開放的全球糧食市場中購買食物；然而，當(dāng)國家政府尋求保護(hù)自己的供應(yīng)，全球市場鏈將瓦解。

2007-2008年期間，世界糧食市場經(jīng)歷了許多重要農(nóng)業(yè)商品包括小麥、玉米和大米的價(jià)格暴漲。原因被歸結(jié)為區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降、全球谷物儲備下降、投機(jī)性交易和設(shè)置貿(mào)易壁壘等偶然因素。價(jià)格暴漲導(dǎo)致摩洛哥、墨西哥、印尼和其他一些地方發(fā)生暴亂。

這種政治不穩(wěn)定源于一些短期壓力，但是它突出了一個(gè)長期的糧食安全問題和對人民福利的影響，尤其是低收入家庭花費(fèi)75%的收入在食品上。未來幾年內(nèi)，政策研究對機(jī)制和措施的設(shè)計(jì)以減少或緩解市場失靈的影響將扮演至關(guān)重要的角色。本節(jié)的首要問題如下：

問題88：在最貧窮的發(fā)展中國家 (尤其是撒哈拉沙漠以南的非洲國家），何種優(yōu)先開發(fā)項(xiàng)目可促進(jìn)市場的有效輸入和輸出？

問題89：隨著能源價(jià)格上升，如何提高其利用效率并在農(nóng)業(yè)中使用更少的投入和肥料使用保持可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和良好的環(huán)境，同時(shí)仍養(yǎng)活不斷增長的人口？

問題90：如何設(shè)計(jì)一種機(jī)制使農(nóng)民能夠抵抗市場波動及其伴隨而來的風(fēng)險(xiǎn)？如何使多種不同的機(jī)制能夠一起運(yùn)作的最好？

問題91：如何開發(fā)一種以市場為基礎(chǔ)的食物供應(yīng)系統(tǒng)，以使食物鏈上利益相關(guān)者（如農(nóng)民，生產(chǎn)者和零售商）在財(cái)政上提供可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，同時(shí)能提供安全、營養(yǎng)、自然資源負(fù)擔(dān)得起的食物給消費(fèi)者？

問題92：什么機(jī)制可以用于鼓勵投資各種可持續(xù)的、高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，并保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能？

問題93：什么機(jī)制的制度容量可以用來創(chuàng)建一個(gè)高效和公正的全球營銷體系，使糧食生產(chǎn)達(dá)到經(jīng)濟(jì)和生態(tài)上高效，并通過合適地交易實(shí)現(xiàn)糧食安全？

問題94：如何設(shè)計(jì)一種與國際開放市場相容的國內(nèi)糧食安全政策，同時(shí)也能保護(hù)本國農(nóng)民利益以及平等的取得糧食的權(quán)利？

三、消費(fèi)模式和健康

近年來，購買力的增加，食物偏好的改變和可接觸的全球市場和持續(xù)增長的人口已經(jīng)導(dǎo)致消費(fèi)模式的顯著改變，并將在可預(yù)見的未來數(shù)十年中持續(xù)變化。到本世紀(jì)末，日常人均卡路里的消耗將從19世紀(jì)60年代的2280千卡增長到2800千卡。

此外，年人均肉類消費(fèi)量從1967的11公斤年增加到三十年后的24公斤[80]。隨著發(fā)展中國家收入水平的提高，預(yù)計(jì)人均肉類需求將會趨于美國的年人均消費(fèi)115公斤和歐洲的80公斤的水平。

僅在中國，在過去的20年肉類消費(fèi)就增加了一倍，預(yù)計(jì)到2030年將再次翻番。需求增長的結(jié)果是，到2050年，肉類生產(chǎn)將從1990年的229百萬噸增加到465百萬噸，奶產(chǎn)品將從580百萬噸增長到1043百萬噸。伴隨人口增長的消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化已經(jīng)使我們可以預(yù)見到，食品生產(chǎn)需要大量增加才能滿足未來消費(fèi)需要。

快速的膳食結(jié)構(gòu)變化（指肉食為主）很難提供由糧食和其他蔬菜產(chǎn)品能夠獲得的那種平衡膳食。

肉類和奶類 (特別是紅肉)，加上以高糖及高脂肪食物為特征的現(xiàn)代高度加工食品的產(chǎn)品的消費(fèi)增加，可能導(dǎo)致營養(yǎng)不良以及越來越多的肥胖及其相關(guān)疾病，如二型糖尿病和慢性心臟病。這將增加醫(yī)療保健的需求和相應(yīng)消費(fèi)的增加。本節(jié)的首要問題如下：

問題95：不同國家可預(yù)測的肉類消費(fèi)改變將對農(nóng)產(chǎn)品需求范圍產(chǎn)生什么樣的影響？

問題96：什么信息對消費(fèi)者做出明智的決定是最有用的，是否有一種通過干預(yù)的方法鼓勵和促進(jìn)大家食用健康的食物？

問題97：在什么情況下，政府的健康政策可以通過提供好的食物作為預(yù)防醫(yī)學(xué)來成功影響消費(fèi)者的飲食習(xí)慣？

問題98：什么計(jì)劃(或計(jì)劃組合)能夠最有效地促進(jìn)不同的社會經(jīng)濟(jì)團(tuán)體對健康食品的需求？

問題99：體驗(yàn)學(xué)習(xí)計(jì)劃(例如園地學(xué)習(xí)、荒野療法、森林學(xué)校、戶外學(xué)習(xí))對促進(jìn)兒童營養(yǎng)、兒童身心健康發(fā)展、預(yù)防肥胖和糖尿病會有什么影響？

問100：讓消費(fèi)者了解產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，他們的消費(fèi)選擇就會更加明智，進(jìn)而有效促進(jìn)環(huán)境友好的糧食生產(chǎn)方式。包括農(nóng)民組成的網(wǎng)絡(luò)直銷、食品商標(biāo)設(shè)計(jì)、農(nóng)場網(wǎng)站等信息通道對消費(fèi)者了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果如何？

4.討論

應(yīng)用本文描述的前景篩選途徑獲得100個(gè)被認(rèn)為對于全球農(nóng)業(yè)和糧食安全是最至關(guān)重要的問題。如果這些問題都有了答案，預(yù)期將會在全球范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重大影響，同時(shí)改進(jìn)農(nóng)業(yè)政策、實(shí)踐與研究之間的協(xié)同作用。

這些問題是廣泛的，且被設(shè)計(jì)成可找到答案的，能夠用于現(xiàn)實(shí)的研究設(shè)計(jì)，它覆蓋了需要被全球農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先考慮的14個(gè)主題。由世界主要農(nóng)業(yè)組織、專業(yè)科學(xué)協(xié)會和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的代表和專家編撰。

作者希望這些問題將會引導(dǎo)政策制定者參與指導(dǎo)未來的農(nóng)業(yè)政策研究，期待研究人員以此指導(dǎo)自己努力方向和優(yōu)先選擇項(xiàng)目，并構(gòu)建本文各專家組之間有組織的對話。

但是，本文所用的前景篩選途徑也存在一些不足。最后問題的清單不可避免地是從初始提交的618個(gè)問題中產(chǎn)生的，遵循核心小組成員和過程排序、重新措詞和投票的過程。通過與從廣泛組織中向具有多種專業(yè)知識的一大批專家的協(xié)商咨詢，我們希望將個(gè)人喜好和定向選擇的效應(yīng)降到最低。

整個(gè)研究過程遇到最大的挑戰(zhàn)之一是，起草這些通過研究設(shè)計(jì)可獲得答案的問題，并通過分類能涵蓋與全球農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)尺度相關(guān)的廣泛問題。對這些問題重新措辭以確保清晰簡潔，最終的問題清單無疑遮蓋了一些問題的復(fù)雜性。

但是，我們相信，通過設(shè)計(jì)一種研究策略來深入探討這些問題或他們中的一些元件，大部分的問題可以分解為若干組成部分或項(xiàng)目，而且可以進(jìn)一步修改以適應(yīng)特定的社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。現(xiàn)在需要做的是，在世界各地設(shè)計(jì)不同優(yōu)先的行動計(jì)劃，并通過有效的機(jī)制和度量來評估其影響。

通過列出這些問題，我們希望有助于科學(xué)家、生產(chǎn)者和決策者之間的對話，以促進(jìn)未來農(nóng)業(yè)的研究和交流（discourse），也能指導(dǎo)研究者排列他們自己研究工作的順序和擬定直接的科研計(jì)劃。

我們希望這些問題可以指導(dǎo)決策者留心支持并指導(dǎo)未來的農(nóng)業(yè)研究；基金機(jī)構(gòu)和組織則注意他們的資助目標(biāo)和對農(nóng)業(yè)科學(xué)的支持。

如果農(nóng)業(yè)想要克服由于人口增長、飲食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、能源短缺和氣候變化帶來的多元驅(qū)動的壓力，那么改進(jìn)政策制定者和科學(xué)家之間的對話和信息流就顯得至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)在處于前所未有的綜合驅(qū)動力的核心位置，基于證據(jù)的決策對于克服農(nóng)業(yè)研究和政策導(dǎo)向之間理解的缺位，以及促進(jìn)整個(gè)部門合作至關(guān)重要。

注：本文譯自Jules Pretty et al..The top 100 questions of importance to the future of global agriculture. International Journal of Agricultural Sustainability，2010， 8(4)：219–236王松良、曹志全 翻譯，直接轉(zhuǎn)于土壤觀察公眾號。

**原文作者包括來自全世界21個(gè)國家，但多達(dá)50多個(gè)知名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和科學(xué)協(xié)會的知名教授和專家55人。

來源：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)（2012年9月）

文/Jules Pretty  翻譯/王松良、曹志全（福建農(nóng)林大學(xué)作物科學(xué)學(xué)院）

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