培育壯大龍頭企業，加快發展農產品加工業，有利于延伸農業產業鏈條，提高農產品附加值，提高農業的整體效益和市場競爭力，帶動農民增收致富，實現鄉村產業振興。近年來，在中央及地方政府關于促進農產品加工業快速發展的一系列政策措施的大力支持和積極引導下，農產品加工龍頭企業發展取得了顯著成績，總體實力不斷增強，集群化發展態勢日益顯著，產業鏈條不斷延伸，農產品加工能力顯著提高。但與此同時， 農產品加工龍頭企業的發展依然存在自主創新能力不足、競爭力不強、品牌培育遲緩等問題，用地難、融資難、用工成本高等問題尤其突出。應當強化精深加工，實施科技創新，加強品牌塑造，推進農村金融創新，深化農村土地制度改革，加強農業農村人才工作，并為企業發展搭建公共服務平臺，改善營商環境，通過加快培育農產品加工龍頭企業，促進現代農業發展。

實施科技創新，推進龍頭企業轉型升級

根據對江西省的調研，省級以上龍頭企業中，建立研發機構的不足35%，市縣級龍頭企業建立研發機構的更少。農產品加工龍頭企業普遍存在研發投入不足、科技創新能力不強等問題，導致產品單一，產業鏈條短，大部分農產品仍是初級產品，加工也是以傳統粗工藝為主。例如， 谷物衍生產品開發不夠，米乳、米蛋白等附加值高的加工企業極少， 米糠飼料、米糠油、大米蛋白、淀粉糖等精深加工產品加工總量不到稻米總量的1%；南豐蜜桔年均產量26億斤，但深加工率僅約2%， 正常年份的爛果率在7.7%左右， 在天氣不好或市場滯銷時爛果率甚至高達20%。大力實施科技創新，推進農產品加工龍頭企業轉型升級刻不容緩。

一是采用綜合措施，激勵企業增加研發投入。可以采取財政資金支持、稅收優惠甚至是約束性產業政策等措施， 引導省級及以上龍頭企業建立自有研發機構， 鼓勵市級及以下龍頭企業和具有一定規模的企業采取自主聯合的方式， 共建研發機構。應采取資金配套、財政獎勵等方式鼓勵企業提高研發投入強度，并設立一定研發投入強度門檻，對達到設定門檻的企業在相關項目申報等方面給予綠色通道。針對農產品加工行業各類侵犯知識產權的現象比較普遍的問題，各級政府應該加強知識產權保護執法工作，嚴格按照法律規定， 切實保護企業所屬的發明專利、商標、服務標志、廠商名稱等知識產權，保護和鼓勵科技創新。

二是促進政產學研相結合。應增加政府設立的相關項目的針對性，更好地滿足企業的科技需求。鼓勵科研院所與企業之間的橫向合作，在加快科研院所科研成果轉化的同時，科研院所也可以根據企業市場需求聯合開展科研項目合作，開展關鍵技術及產品共同研發。鼓勵企業之間以及企業與各類創新主體之間通過建立產業技術創新聯盟等方式，共建研發技術平臺，共擔創新風險，共享研發成果。

三是對采用新技術的企業實行獎補。鼓勵企業積極跟蹤和采用5G、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新技術，對生產、加工、流通等全產業鏈條進行重塑和改造，以新技術革命為契機實現跨越式發展。

加強品牌塑造，提升龍頭企業影響力

實施品牌戰略， 獲取差別利潤與價值， 從而實現快速發展， 是企業的重要經營戰略。就農產品加工業來說， 品牌戰略涉及區域品牌和企業品牌兩個層面。從現實來看，由于無償共享和缺乏行業統一標準，農產品加工行業區域品牌使用并無任何門檻限制，一些產品質量不佳的農產品加工企業同時使用區域品牌，在市場上會產生“劣幣驅逐良幣”的現象，造成消費者忠誠度下降，最終損害全行業利益。就企業品牌來看，農產品加工行業普遍存在“多、散、小、弱”等問題，一些企業長期缺乏品牌管理和推廣意識，造成品牌“ 有名無價”，難以獲得消費者認同， 從而陷入發展困境。實施品牌戰略，提升農產品加工龍頭企業的品牌價值，需要采取以下兩個方面的措施：

一是提高區域品牌價值。鑒于區域品牌在一定范圍內具有公共產品的屬性，個別企業難以完成區域品牌的塑造和推廣工作，政府部門應當發揮自身作用，積極組織或指導農產品加工行業制訂行業標準，提高區域品牌使用門檻，有效促進行業產品質量的提升，增強消費者對區域品牌的信任度。在行業標準制訂、企業行為約束以及產品質量日常監測等方面，還應充分發揮行業協會的自我管理、自我監督作用。

二是整合提升企業品牌。首先是引導農產品加工龍頭企業整合自有品牌。一些企業規模不大但自有品牌過多， 甚至已超過了企業發展需要， 造成企業精力分散、無法形成合力， 最終導致核心品牌競爭力不強等現象。針對這些企業，應鼓勵其開展自有品牌整合，重點打造核心品牌。其次是鼓勵企業加強品牌建設，特別針對現實發展面臨困境的眾多農產品加工行業“老字號”品牌企業，可以通過財政扶持等方式，鼓勵企業加強技術改造和品牌宣傳推廣，促使其實現品牌復興，企業發展重新煥發生機和活力。

深化土地制度改革，強化產業用地保障

農產品加工龍頭企業生產經營除涉及農用地之外，還需要配套建設加工廠房、倉儲物流設施、檢驗檢疫設施等，從而需要使用一定數量的建設用地。在當前城市建設用地指標還較為緊缺的情況下，農產品加工企業所能獲得的建設用地指標極少， 建設用地需求極難保障。據調查，當前江西省每個縣的建設用地指標大約3 0 0 —4 0 0 畝， 而大多數龍頭企業享受免稅政策，在當地沒有稅收貢獻，地方政府不愿將有限的建設用地指標用于龍頭企業，導致后者獲得建設用地十分困難。即便農產品加工項目符合土地利用整體規劃、在有建設用地指標的情況下，將農用地通過征、掛、拍等程序轉為建設用地，用地成本也大幅度增長， 對于盈利水平較低的一般農產品加工企業來說也難以承受。在農產品加工業建設用地難、用地貴的背景下，一些經營者開始碰觸農地紅線， 打“ 擦邊球” 違規用地， 地方政府經常默許經營者“ 未批先建、小批大建” 。在2 0 1 8 年9 月開始實施的全國“ 大棚房專項整治行動” 中， 許多農產品加工企業在基本農田上違規建設的廠房設施遭到拆除，給經營者造成了重大經濟損失，對其長期投資預期和經營信心產生了較為嚴重的不利影響。下一步，應當通過深化農村土地制度改革，為促進農產品加工龍頭企業發展提供產業用地保障。具體措施包括：

第一，完善設施農業用地管理。對農業過程中所需各類生產設施、附屬設施及必備配套設施用地（包括看護類管理房用地，臨時性農產品晾曬、臨時存儲、分揀包裝等初加工設施用地），在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理。

第二，建設用地指標向農產品加工龍頭企業傾斜。將農產品加工龍頭項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃進行合理安排， 為農產品加工龍頭企業預留部分規劃建設用地指標。

第三，加快農村集體經營性建設用地入市改革。首先，在保證數量占補平衡、質量對等的前提下，探索支持農村分散零星的集體經營性建設用地調整后集中入市。其次，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的具體形式， 允許騰退宅基地轉變為經營性建設用地，直接入市或以“地票”形式間接入市。此外，還要鼓勵地方政府在村莊整治等項目中，預留一定比例的建設用地用于龍頭企業發展和培育農村新產業、新業態和新模式。通過實行上述改革措施，增加農村集體經營性建設用地供給，并將之優先滿足農產品加工項目用地需求。

推進金融創新，有效擴大涉農金融供給

由于傳統金融體制和產權制度的制約，涉農企業長期以來存在融資渠道狹窄的困難。大部分農產品加工企業投資建設的農業設施及流轉的土地沒有產權證明文件，缺乏可抵押資產，無法獲得金融機構貸款。2015年開始試點實施的農民承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款（“兩權” 抵押貸款）試點存在“兩權”價值評估難、變現難等突出問題，其效果并不樂觀。同時，農產品加工龍頭企業大多屬于個體私營企業，相對于其他工業企業來說普遍存在規模小、抗風險能力差、財務制度不健全等問題，導致在現有的投融資體制下貸款難、擔保難的問題。此外，此前曾被寄予厚望的新三板上市融資額不大，挫傷了企業的積極性，一批農產品加工龍頭企業已停止了新三板上市融資步伐。盡管近年來各級政府實施了一系列金融支農政策， 但農產品加工企業融資難、融資貴問題依然存在。以江西省井岡山驚石農業科技有限公司為例，其向金融機構的借款利率最低上浮30%，有時甚至高達68%；在每年3 月—5月的原材料收購期內，由于缺乏短期流動資金的信貸支持，其收購規模和經營業績大受影響。為解決農產品加工龍頭企業融資難、融資貴問題，應當大力推進金融創新，有效擴大涉農金融供給。具體包括以下幾個方面的內容：

一是建立健全金融支農政策體系。各地政府應積極聯系、協調國家開發銀行、中國農業發展銀行及中國農業銀行“三農金融事業部”，為農業和農村基礎設施建設提供長期限、低利率的資金， 發揮其金融支農的骨干作用。在條件成熟的地區，可以嘗試設立農村金融產業發展基金，通過財政主導發起、金融資本參與、社會資本補充的方式設立農村金融產業發展基金，整合優勢資源，撬動社會資本，分散運營風險，擴大農村金融供給。

二是探索設立新型農村金融機構。應繼續放寬農村金融市場對民間資本的準入限制，推動農村信用社深化改革，提高民間資本注資農村商業銀行、農村信用社、村鎮銀行等中小金融機構的比重，并明晰產權和完善治理結構，發揮其在縣域經濟中的金融服務主力軍作用。應積極推動由農產品加工企業、新型農業經營主體、其他合格投資者出資設立不吸收公眾存款的農村合作金融公司，在“三農”領域開展貸款、投資、資本管理等業務。此外，在現代農業發展較為迅速、農產品加工龍頭企業較多的現代農業產業園、農產品加工產業園等區域， 鼓勵企業、金融機構等主體創設農業租賃金融公司，為各類涉農經營主體提供融資租賃等服務， 為有效降低企業投資運營成本提供服務。

三是健全多層次農村金融市場。鼓勵農產品加工企業積極開展直接融資，扶持有條件的企業發行債券或境內外上市，降低融資成本；繼續推進農業保險發展，擴大銀行與保險公司合作，發展保證保險貸款產品；開發適合農產品加工企業的覆蓋產業鏈的融資、風險管理、資本化經營等多種需求的金融產品和服務。

加強人才工作，確保人力資源供給

農產品加工企業尤其是其種養基地距離城市較遠，生產、生活條件較差， 增加了招工、引進和留住人才的難度。近年來， 由于工資成本上漲幅度較大， 企業利潤減少， 農產品加工企業越來越難以接受勞動者提出的報酬待遇，企業用工困難不斷凸顯，各層次人力資源供應日益缺乏，尤其是高級人才匱乏。調研中發現，一些企業缺乏合格的財務會計人員，導致企業財務工作不規范；一些企業甚至連具備基本素養的文秘人員都沒有，長期保持著家族企業的員工特征。加強人才工作，確保人力資源供給，事關農產品加工龍頭企業的長遠發展。

一是大力培養引進農業科技人才。改革農業職業教育， 提高涉農專業大學生的國家獎學金額度；免除農業職業學校學生學費， 并對困難學生給予助學補助；支持職業農民和合格的普通農村勞動力接受中、高等農業職業教育，采用彈性學制，放寬年齡限制；打通中職進入高職的教育通道。各級政府應當加大農業科技人才的引進力度，對引進關鍵性科技人才的企業給予一定資金支持，同時可以考慮對引進人才在個人所得稅、購房等方面予以減免或補貼。

二是統籌城鄉人力資源配置。建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和涉農企業掛職、兼職和離崗創新創業制度， 保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。

三是吸引農業科技人才和勞動力到農產品加工企業就業。對在農產品加工企業工作達到一定年限的農業職業院校和高校畢業生，在人才待遇、子女落戶、項目申報和職稱晉級等方面，可以比照在城市工作的較高一級普通高校畢業生執行；在農產品加工企業密集的產業園區等地建設保障性住房，為科技人才和職工提供住房保障，對于企業自建職工宿舍給予補助；加強勞動監察， 維護職工合法權益， 督促中小型農產品加工企業依法為職工提供勞動保護、繳納社會保險。

搭建服務平臺，改善企業發展環境

在我國農產品加工企業整體實力不強、市場機制尚不完善的環境下， 各級政府為加快培育農產品加工龍頭企業， 還應當努力發揮政府有形之手的積極作用， 采取各種措施， 為農產品加工龍頭企業的發展壯大搭建良好的服務平臺，改善企業發展環境。

一是搭建政企交流平臺。建立健全常態化、制度化的政企交流機制， 及時掌握農產品加工行業發展和企業運行情況， 傾聽企業意見， 協調解決具體問題。

二是搭建科企交流平臺。推動科研機構深度參與農產品加工龍頭企業技術研發、工藝改造、管理創新全過程，促進科企合作，加速成果轉化。

三是搭建企企交流平臺。推動企業之間開展深度交流與合作， 促進信息、資源共享，實現協同發展。在尊重企業自主意愿的前提下，引導涉農企業通過兼并重組、股份合作、建立產業聯盟等方式， 實現快速壯大。

四是搭建園區發展平臺。以突出發展特色為導向，強化加工園區發展定位，同時設定入園門檻，爭取規模以上農產品加工企業都要入園。同時也要嚴格控制園區數量，避免園區空心化，造成資源浪費，尤其是要控制縣一級的園區數量，做到一個縣域只有一個農產品加工產業園區。各地為提高農產品加工產業園區的運營管理水平和招商引資能力， 可以加強與國內重點園區的合作，并靈活采取稅收分成等模式開展園區共建。

五是搭建招商推介平臺。通過搭建招商推介平臺，引導農產品加工龍頭企業“引進來”“走出去”，促進企業快速成長。各地應當重點針對本地農產品加工業整體存在的主要薄弱環節，如精深加工層次低、管理水平落后、創新能力不強等，引進一批國內外大型農產品加工企業，以此帶動全行業總體發展；同時，通過樹立一批本地行業標桿和樣板，進一步提高本地企業與產品在國內外的知名度與影響力。

作者：杜鑫        作者單位：中國社會科學院農村發展研究所