摘 要：改革開放以來,中國農業(yè)發(fā)展的過程就是產業(yè)鏈不斷延伸、價值鏈不斷拓展的過程。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎和重點,鄉(xiāng)村振興首在產業(yè)興旺。而農產品價值鏈收益能否不斷增加,利潤能否留在農村是農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵。農產品價值鏈不僅涉及到農民增收和農業(yè)發(fā)展,更影響了工農關系和城鄉(xiāng)關系健康可持續(xù)發(fā)展。本文梳理了改革開放以來農產品價值鏈的變化歷程,農產品價值鏈的產業(yè)環(huán)節(jié)由生產不斷向流通、加工、旅游等環(huán)節(jié)延伸,土地、資金、技術、組織等支撐要素不斷完善。但農產品價值鏈依然存在整體水平不高、產業(yè)鏈延伸不夠、農民收益分享不高等問題。最后,提出了對策建議。

一、引言

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高和美好生活需要的日益增長，農產品市場供給與需求出現(xiàn)結構性矛盾，不均衡、不充分的農業(yè)向高質量農業(yè)發(fā)展轉型，這勢必要求農產品價值鏈隨之發(fā)生變革。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質基礎，通過深化農業(yè)供給側結構性改革和三次產業(yè)融合不斷延伸產業(yè)鏈，提升各環(huán)節(jié)的價值增值，才能真正實現(xiàn)產業(yè)興旺和農民收入可持續(xù)增長。現(xiàn)階段，農村一二三產業(yè)融合不斷推進，產業(yè)環(huán)節(jié)由最初的農業(yè)生產環(huán)節(jié)，逐步向加工業(yè)和服務業(yè)延伸，但農產品價值鏈整體水平仍然不高。農業(yè)產業(yè)整體附加值小、保值增值效益較低、利益分配機制不合理、國際競爭力不強。農產品價值鏈涉及產業(yè)環(huán)節(jié)多，與生產（種植、養(yǎng)殖）、物流、配送、加工、批發(fā)、零售、旅游、環(huán)保等眾多產業(yè)緊密相關，并需要土地、資金、技術等基礎要素支撐，農產品價值鏈利益分配主體眾多，使得農民收入增長不顯著，利潤難以留在農村。如何提升農產品價值鏈是促進農業(yè)增效、農民增收的一個大問題。只有不斷提升價值鏈，才能真正意義上實現(xiàn)產業(yè)興旺和農民富裕，有效提升農業(yè)的國際競爭力。因此，從價值鏈的視角，探討改革開放以來農產品價值鏈變遷過程，分析存在問題和影響因素，對于促進農村一二三產業(yè)融合，推進農業(yè)供給側結構性改革，推動鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，進而推動農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

二、相關文獻綜述及分析框架

邁克爾·波特在《競爭優(yōu)勢》中指出，“每一個企業(yè)都是在設計、生產、銷售、發(fā)送和輔助其產品的過程中進行種種活動的集合體，所有這些活動可以用一個價值鏈來表明”。農產品價值鏈是指農業(yè)———食品系統(tǒng)中一系列相互關聯(lián)的上下游主體構成的增值鏈，包括農產品生產者驅動、農產品購買者驅動、協(xié)調組織推動的價值鏈模型及一體化的價值鏈模型等多種形式。Bylund將農產品價值鏈分為種源培育、實際種植、產品加工以及最終產品整合四個階段，不同的階段由不同的農業(yè)企業(yè)或農戶所控制。張曉山、劉奇指出，農村一二三產業(yè)融合就是促進農業(yè)與食品儲藏、保鮮、運輸、分割、精深加工、批發(fā)零售、旅游、環(huán)保等產業(yè)結合，上游環(huán)節(jié)還可以延伸出如“育人”（職業(yè)農民培訓）、“育金”（培育金融組織）、“育種”（良種的育繁推），下游環(huán)節(jié)可以延伸出利用大數(shù)據(jù)、云計算對產業(yè)鏈的分析研究等，中間環(huán)節(jié)還可以派生出設計、包裝、倉儲、運輸、展銷等環(huán)節(jié)。戴孝悌依照附加值和盈利率將農產品價值鏈歸結為“三高一低”的格局。農產品價值鏈前向延伸的農產品深加工、農產品營銷、農產品品牌管理等產業(yè)鏈前端鏈環(huán)的附加值和盈利率較高，農產品價值鏈后向延伸的農資生產、農機制造、良種培育等產業(yè)鏈后端鏈環(huán)的附加值和盈利率相對較高，農產品價值鏈橫向拓寬的生態(tài)農業(yè)、旅游農業(yè)、休閑農業(yè)等鏈環(huán)的附加值和盈利率高，而處于中間的耕地、播種、施肥、收獲等直接生產環(huán)節(jié)則附加值和盈利率最低。李紅霞、周可認為，農產品價值鏈具有“半微笑”特征，即農產品的生產、儲運、深加工和銷售四個環(huán)節(jié)，其價值增值逐漸增大，根據(jù)“微笑曲線”原理，中國一切有條件的農業(yè)企業(yè)應當利用條件努力向上下游延伸，尤其是向下游延伸，提高農產品的附加值和農業(yè)競爭力。洪銀興、鄭江淮認為，農業(yè)本身會提出提高附加值的要求，在持續(xù)多年的城市化之后人們對農產品質量、安全程度和標準化的需求也呈現(xiàn)出快速增長的勢頭。劉林青、周潞研究發(fā)現(xiàn)，世界五百強中的“涉農企業(yè)”大多已在中國完成初步布局，逐漸開始影響甚至改變中國農產品產業(yè)價值鏈的基本架構，農產品有被“擠出”的風險。為了更好地適應快速發(fā)展變化的市場，曹昱亮認為創(chuàng)新中國農村經濟發(fā)展模式，唯有延伸和拓寬農產品價值鏈條，將單純的農產品生產轉變?yōu)橐赞r產品生產為基礎、農產品價值創(chuàng)新為核心的工業(yè)再造和商業(yè)經營。張光輝、張鳳超等認為，應激活農民的主體性市場功能，轉變農民在農產品價值鏈上的角色定位。葉興慶認為，中國農業(yè)與國外農業(yè)的競爭，不僅僅是農戶與國外農場之間的競爭，很大程度上是包括農戶或農場在內的產業(yè)鏈之間的競爭，應提高政策競爭力，促進利益聯(lián)結。

綜上，已有的研究對于農產品價值鏈的內涵、作用等進行了深入的探討，但對于農產品價值鏈發(fā)展歷程和趨勢仍然缺乏深入的研究。基于此，本文將農產品價值鏈劃分為生產、流通、加工、銷售、旅游等產業(yè)環(huán)節(jié)，將土地、組織、技術、資金作為支撐要素，構建改革開放以來農產品價值鏈變遷的軌跡（見圖1）。然后總結發(fā)展趨勢和存在的問題，最后提出政策建議。

三、中國農產品價值鏈變遷過程分析

1．農產品價值鏈的放開與突破：1978～1997年

在這一階段，農產品價值鏈產業(yè)環(huán)節(jié)較少，以家庭承包責任制為主的農村改革推動了種植環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的快速發(fā)展。農產品價值鏈支撐要素中政策要素和組織要素作用較為突出，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動了農業(yè)及農村地區(qū)的發(fā)展，在一定程度上彌補了國家支農資金投入的不足；農產品價值鏈分配中農業(yè)產值及農產品加工業(yè)產值、農產品市場服務業(yè)產值(1)1均出現(xiàn)較快增長，但農產品加工業(yè)產值、農產品市場服務業(yè)產值與農業(yè)總產值的比值較低，農產品價值鏈較短。

(1）在農產品價值鏈的產業(yè)環(huán)節(jié)中重點發(fā)展的是生產和流通。首先在生產環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了從“以糧為綱”到多元發(fā)展，生產總量大幅增加。改革開放前，片面追求糧食產量，造成農業(yè)內部結構單一，比例嚴重失調。為了更好地調動農民積極性，引導農業(yè)快速發(fā)展，中共中央開始逐漸調整生產端的結構。家庭承包經營和多元化農業(yè)結構政策大大減少了對種植環(huán)節(jié)的嚴重束縛，極大釋放了農業(yè)的生產潛力，加之價格普遍提升，中國農業(yè)生產總量快速增長。1997年，糧食產量接近5億噸，比1978年增加2億多噸，生產能力已穩(wěn)定在5億噸左右，成為世界最大產糧國。棉花、油料、花生、甜菜、煙葉產量分別達到460.27萬噸、2157.38萬噸、964.79萬噸、1496.79萬噸和425.12萬噸，分別為1978年的2倍、4倍、4倍、5倍和3倍。1978～1997年，畜產品和水產品產量每年都以超過10%的速度增長。1997年，肉類、蛋類、奶類產量為5953萬噸、2080萬噸和790萬噸，分別是1978年的5倍、7倍和8倍；水產品產量為4100萬噸，是1978年的8倍多。農產品價值鏈的生產環(huán)節(jié)結構不斷調整，總量快速增長。其次，在農產品價值鏈的流通環(huán)節(jié)。由于生產環(huán)節(jié)的產量快速增長，農產品價值鏈流通環(huán)節(jié)不得不做出相應的調整，不斷開放和突破。農副產品統(tǒng)購統(tǒng)銷的種類不斷減少，然后是合同訂購，實行雙軌制，隨之不斷減少合同訂購數(shù)量，農產品流通環(huán)節(jié)的市場化進程不斷加快。

(2）農產品價值鏈的支撐要素主要是土地政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。一是土地承包經營。土地政策是農產品價值鏈放開的基礎，土地承包經營從一開始的試點到1982年得到中央一號文件的承認，1983年、1984年連續(xù)兩年穩(wěn)定和完善家庭承包經營，1984年規(guī)定土地承包期一般應在15年以上。土地承包經營釋放了農民經營自主權，也為農產品價值鏈延伸和增值奠定了基礎，農戶開始調整種植結構，向流通環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)進行探索。二是在組織要素中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農產品價值鏈延伸的重要組織依托，1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到2015萬個，實現(xiàn)增加值20740億元，占國內生產總值的27.7%，上交國家稅金達1526億元，占全國稅收收入的20.4%。一方面，很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接從事農產品加工和流通業(yè)務，增加了農產品附加值；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農村農業(yè)發(fā)展帶來了新的資金來源，間接促進了農產品價值鏈延伸。三是資金要素供給不足。農業(yè)主要依靠農民個人或合股集資等方式籌集資金，資金要素供給不足的問題較為突出。

(3）農產品價值鏈分配中農業(yè)產值、農產品加工業(yè)產值和農產品市場服務業(yè)產值均出現(xiàn)較快增長，但農產品加工業(yè)產值、農產品市場服務業(yè)產值與農業(yè)總產值的比值較低，農產品價值鏈較短。1979年國家同時提高了18種農副產品的收購價格，平均提價幅度達24.8%,1994年和1996年國家又兩次提高了農副產品收購價格，提價幅度達40%。因此，農業(yè)總產值大幅增長，到1997年達到23788.36億元。在改革開放初期，尤其是1982～1986年連續(xù)出臺5個中央一號文件之后，農產品加工業(yè)總產值和農產品服務業(yè)總產值快速增長，到1997年加工業(yè)、服務業(yè)總產值分別達到17181.14億元和7148.7億元，比1980年分別增長了近10倍和7倍。但農產品加工業(yè)產值、農產品市場服務業(yè)產值與農業(yè)總產值的比值在90年代中期卻低于改革開放初期，主要原因是改革開放初期的農業(yè)產值、農產品加工業(yè)產值、農產品市場服務業(yè)產值都比較低，而之后農業(yè)產量快速增加，價格提升，總產值增速更快，所以，改革開放初期農產品加工業(yè)產值、農產品市場服務業(yè)產值與農業(yè)總產值的比值較低。

2．農產品價值鏈的調整與提升：1998～2003年

這一時期，農業(yè)農村發(fā)展的國內外環(huán)境發(fā)生了重大變化。從外部看，亞洲金融危機影響加劇，加入世貿組織的影響凸顯。內部看，農產品供求形勢發(fā)生改變，再加上1998年的洪災，對農產品生產、流通等環(huán)節(jié)有較大影響。黨的十五屆三中全會提出了新的政策體系，農業(yè)發(fā)展進入新階段。農產品價值鏈的主要環(huán)節(jié)由種植、流通向加工等環(huán)節(jié)延伸。農產品價值鏈支撐要素中土地政策延續(xù)，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展，財政支農資金缺乏。農產品價值鏈中農業(yè)總產值、農產品加工業(yè)產值、農產品市場服務業(yè)產值持續(xù)增加，農產品加工業(yè)產值、農產品市場服務業(yè)產值與農業(yè)總產值的比值逐漸增加，價值鏈不斷延伸。

(1）農產品價值鏈的種植環(huán)節(jié)由總量導向逐漸向調結構和提品質導向轉變。1998年以后，主要農產品供給和需求發(fā)生了歷史性轉變，供需基本平衡，豐年還略有結余。因此，中國農產品價值鏈的導向發(fā)生了根本性變化，農民增收成為基本目標。而增加農民收入的重要舉措就是調整農業(yè)生產結構，大力發(fā)展優(yōu)質高產高效農業(yè)，從而增加生產端的價值增值和農民收益。

(2）農產品價值鏈向加工環(huán)節(jié)延伸。隨著農產品生產總量大幅增長和農產品市場化逐步深化，小農戶在現(xiàn)代化市場中的困境日益突顯，增產不增收和谷賤傷農的現(xiàn)象屢見不鮮。其根本原因在于種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的生產總量超過了需求總量，供求不均衡。[15]因此，山東等農業(yè)大省逐漸向以農產品加工業(yè)為主的價值鏈延伸。一方面，農產品加工環(huán)節(jié)的出現(xiàn)和增加可以緩解農產品銷售難的問題，另一方面也可以增加農產品價值量的附加值，增加農民的收益。因此，以“公司+農戶”為代表的農業(yè)產業(yè)化經營迅速發(fā)展，通過農業(yè)產業(yè)化經營實現(xiàn)農產品價值鏈由生產向加工、流通等環(huán)節(jié)拓展，為農民提供有效服務和帶動農戶持續(xù)增收。中央、地方出臺多項支持政策，促進農產品加工“龍頭企業(yè)”迅速發(fā)展。從而，農產品價值鏈進一步向加工環(huán)節(jié)延伸。

(3）農產品價值鏈的支撐要素。一是土地政策。土地政策是家庭承包責任制的基礎，1998年之后的幾年是各地第一輪土地承包期陸續(xù)到期的時間節(jié)點，中共中央明確延續(xù)土地承包期30年不變，嚴格保護耕地，并在《中華人民共和國農業(yè)法》中再次確認。土地承包期的延長給農民從事農業(yè)生產吃了“定心丸”，確保了農業(yè)生產的持續(xù)性，也是農業(yè)產量持續(xù)增長和調整農業(yè)生產結構的重要保障。二是組織要素有所變化，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)開始大幅增加。由于一家一戶的小農戶很難開展農產品加工環(huán)節(jié)，于是以“公司+農戶”形式出現(xiàn)的訂單農業(yè)成為從事加工環(huán)節(jié)的主要組織形式，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)迅速增長。與此同時，中共中央也將農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)作為拓展農產品價值鏈、增加農民收入的重要工具和抓手進行重點扶持。因此，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量大幅增加，2003年達到10萬個，資產總額達到5000億元，帶動農戶7000多萬戶，每戶通過訂單農業(yè)增收1000多元。三是財政支農資金持續(xù)偏低。財政支農支出占財政總支出的比例在1980～1995年持續(xù)走低，1995年跌至4.83%。

(4）農產品價值鏈中農業(yè)總產值、農產品加工業(yè)產值、農產品市場服務業(yè)產值持續(xù)增加，農產品加工業(yè)產值、農產品市場服務業(yè)產值與農業(yè)總產值的比值有所突破。一方面，農業(yè)總產值持續(xù)增長，但增速放緩，從1998年的24541.86億元增至2003年的29691.83億元，年均增長3.49%。這預示著農業(yè)生產環(huán)節(jié)的發(fā)展陷入了困境。而農產品加工業(yè)產值、農產品市場服務業(yè)產值持續(xù)快速增長，由1998年的16869.94億元、7645.4億元分別增至2003年的31494.35億元和11896.2億元，分別增長近3倍和1.56倍。農產品價值鏈中農產品加工業(yè)產值與農業(yè)產值的比值首次突破1。但是，農產品服務業(yè)產值與農業(yè)產值的比值仍較低，增速不明顯。

3．農產品價值鏈的延伸與強化：2004～2014年

農產品價值鏈不斷向加工、零售環(huán)節(jié)延伸，并對產銷對接的銷售環(huán)節(jié)重視程度有所加強。農產品價值鏈支撐要素供給不斷加強，農產品加工業(yè)保持了快速發(fā)展態(tài)勢，農業(yè)總產值持續(xù)緩慢增長，農產品加工業(yè)產值、農產品市場服務業(yè)產值與農業(yè)總產值的比值不斷攀升，農產品價值鏈持續(xù)延伸。

(1）農產品價值鏈的基礎環(huán)節(jié)由種植、加工向零售環(huán)節(jié)延伸。農產品生產端的調整不斷深入，糧食持續(xù)增收，生鮮農產品產量大幅增加。但“菜農虧、菜價貴，糧農貧、糧價高”的現(xiàn)象日益突出，流通環(huán)節(jié)尤其是零售終端問題引起了人們的關注。農產品價值鏈的基礎環(huán)節(jié)由種植、加工向零售環(huán)節(jié)延伸。農超對接、生鮮電商等新型零售模式層出不窮。在零售端的資本、人才、技術、市場不斷出現(xiàn)新整合，但農產品價格頻繁波動問題未得到徹底解決。

(2）農產品價值鏈支撐要素全面改善。首先，“一免多補”支農資金大幅增加。農業(yè)稅全面免除，糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等政策不斷完善。農業(yè)補貼支出總額從2004年的145.2億元增加到2014年的1222億元，增長了7.8倍。財政支農資金投入力度不斷加大，從2004年的337.6億元增加至2014年的14002億元，這一時期的支農資金無論是規(guī)模還是結構都遠遠超過以往兩個時期。其次，農產品價值鏈中的組織要素作用得到提升。小農戶與大市場的矛盾日益突出，組織化、規(guī)模化成為農業(yè)價值鏈延伸的重要載體，家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體快速發(fā)展。2014年，全國新型農業(yè)經營主體約為250萬家，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達到54%。最后，農業(yè)科技支撐水平顯著提升。2014年，全國農機總動力達到10.5億千瓦，比2004年增加4.1億千瓦，增長64%，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到63%，農業(yè)科技進步貢獻率達到56%。農業(yè)機械化水平、科技水平的提高，大大提升了農產品價值鏈的效率。

(3）農產品價值鏈中農產品加工業(yè)持續(xù)快速增長，農業(yè)總產值持續(xù)緩慢增長，農產品市場服務業(yè)發(fā)展依然緩慢，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值的比值維持增長態(tài)勢，農產品價值鏈持續(xù)延伸。2004～2014年中央連續(xù)頒布了十個促進農業(yè)農村發(fā)展的中央一號文件。2014年，中國糧食生產已連續(xù)十一年增產，達到6.07億噸，肉類、禽蛋、蔬菜和水產品等產量穩(wěn)居世界第一。正是因為農產品總量的增加，2004年以來，農民家庭經營性收入也穩(wěn)步增長。城鄉(xiāng)居民收入之比由原來的3.23∶1下降到2014年的2.97∶1。相對于農業(yè)總產值的穩(wěn)步增長，農產品加工業(yè)則是快速發(fā)展，2014年達到233486.51億元，是2004年的6倍。農產品加工業(yè)和農業(yè)產值的比值達到2.28。2014年農產品市場服務業(yè)產值達到36027億元，是2004年的2.7倍，但服務業(yè)產值遠遠低于農業(yè)產值和農產品加工業(yè)產值。總體而言，農產品市場服務業(yè)產值與農業(yè)總產值的比值較低，而且2004～2014年變化不大，甚至還略有降低。

4．農產品價值鏈的融合與增值：2015年至今

農產品價值鏈由農業(yè)自身的種植、加工、零售向旅游等產業(yè)延伸，農產品價值鏈中農業(yè)總產值和農產品加工業(yè)產值增長有放緩的趨勢，農產品市場服務業(yè)產值增長速度加快，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值的比值略微下降，農產品市場服務業(yè)產值與農業(yè)總產值的比值迅速增長。

(1）生產環(huán)節(jié)的供給側結構性改革與高質量農業(yè)穩(wěn)步推進。中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展進入新階段。農產品生產總量持續(xù)增長，而消費者的需求卻得不到滿足，尤其是中高端農產品需求難以得到滿足。推動農業(yè)供給側結構性變革勢在必行。在已有的農業(yè)結構調整和“兩高一優(yōu)”農業(yè)的基礎上，農業(yè)供給側結構性改革更加注重持續(xù)推動農林牧漁各產業(yè)間的協(xié)調聯(lián)動，促進鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展，從而推動農產品價值鏈的整體價值和農民收入持續(xù)增長。[16]

(2）農產品價值鏈由農業(yè)自身的種植、加工、零售向旅游等產業(yè)延伸，涌現(xiàn)出農業(yè)觀光采摘、旅游餐飲、垂釣燒烤、娛樂會議等新業(yè)態(tài)。此類新業(yè)態(tài)更趨向于農產品市場服務業(yè)，以種植業(yè)作基礎，促進二產和三產的發(fā)展，利潤源由基礎種植的收益轉變?yōu)檗r產品市場服務業(yè)，形成了農業(yè)特色打造、品牌傳播、產品定位的整體發(fā)展脈絡，創(chuàng)造了更多的利潤源。

(3）農產品價值鏈支撐要素。一是土地政策。黨的十九大報告提出，第二輪土地承包到期后再延長三十年。不僅如此，農村承包地三權分置改革、宅基地三權分置改革、農村集體經營性建設用地改革等深入推進，進一步釋放了農業(yè)發(fā)展的活力。二是農業(yè)組織化程度不斷提升。專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，發(fā)展質量不斷規(guī)范提升。農民合作社聯(lián)合社、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體、農村田園綜合體、現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)園區(qū)等新型集約化、規(guī)模化形式不斷出現(xiàn)。三是新技術對農業(yè)的促進作用顯著。智慧農業(yè)、精準農業(yè)等現(xiàn)代新技術聚集的產業(yè)創(chuàng)新日新月異。農業(yè)科技進步貢獻率已由2014年的56%提高至2017年的57.5%。

(4）農產品價值鏈中農業(yè)總產值和農產品加工業(yè)產值增長有放緩的趨向，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值的比值略有下降，農產品市場服務業(yè)快速發(fā)展，農產品市場服務業(yè)產值與農業(yè)總產值的比值增長迅速。2015年以來，農業(yè)產值的年均增長率僅為2.37%，雖然國家實施了一系列的惠農政策，但是，現(xiàn)行的農業(yè)政策體系并沒有使農民的相對收入取得大幅改善。2017年，全國規(guī)模以上農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入超過23萬億元，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值的比值由2016年的2.29降至2.02。但與此同時，農業(yè)與休閑旅游、教育文化等深度融合，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收入超過4800億元。農產品網絡零售快速發(fā)展，2017年交易總額達2200億元，同比增長46%。農產品市場服務業(yè)產值增長較快，由2015年的41932億元增至51972億元，年均增長11.9%，與農業(yè)總產值的比值迅速提升，改變了以往穩(wěn)定不變甚至略微下降的態(tài)勢。

四、中國農產品價值鏈面臨的主要問題分析

現(xiàn)階段，農產品價值鏈仍然面臨較為突出的問題。農產品價值鏈各環(huán)節(jié)規(guī)模小、無序化、碎片化問題普遍存在；金融、科技尤其是互聯(lián)網等現(xiàn)代要素還沒有與農業(yè)發(fā)展充分融合，作用尚未充分顯現(xiàn)；農業(yè)產業(yè)政策中重產業(yè)環(huán)節(jié)的鏈條延伸，輕產業(yè)聚集和現(xiàn)代要素的嵌入，重扶持單個主體，輕各個利益主體的聯(lián)動發(fā)展機制建立；尚未形成完備價值分配機制，農民在農業(yè)價值鏈中收益分享難以提升。

1．農業(yè)產業(yè)政策中重產業(yè)環(huán)節(jié)的鏈條延伸，輕產業(yè)聚集和現(xiàn)代要素的嵌入，重扶持單個主體，輕各個利益主體的聯(lián)動發(fā)展機制建立

一是農產品價值鏈更多注重的是從生產、流通、加工到零售再到三產融合等環(huán)節(jié)的延伸，小農戶等經營主體難以掌控更多的產業(yè)環(huán)節(jié)，既缺乏資金實力，也面臨較大的市場風險。對于產業(yè)聚集尤其是對接全產業(yè)鏈的產業(yè)聚集關注不夠，恰恰是產業(yè)聚集既可以提升價值鏈，也可以增加發(fā)展的可持續(xù)性，實現(xiàn)規(guī)模經濟。二是政府更多關注土地、資金要素，對于價值鏈當中的品牌、標準、技術等增值較大的輔助支撐環(huán)節(jié)關注不夠，全產業(yè)鏈技術服務能力不足，即便是實現(xiàn)了全產業(yè)鏈也會導致價值鏈增值不顯著。三是在組織要素中更多關注規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，而對小農戶關注不夠，輕各個利益主體的聯(lián)動發(fā)展機制建立，造成價值鏈當中強者愈強、弱者更弱的“馬太效應”。黨的十九大報告著重提出要促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接，其重點在于建立各個利益主體的聯(lián)動發(fā)展機制。

2．農產品價值鏈各環(huán)節(jié)規(guī)模小、無序化、碎片化問題普遍存在，導致農產品價值低、利潤少

一是農產品價值鏈中經營主體規(guī)模小、實力弱，各自為戰(zhàn)。根據(jù)農業(yè)農村部統(tǒng)計，中國約有2.3億個小農戶，200多萬個合作社，41萬個農業(yè)產業(yè)化組織。各個經營主體更加注重經營本身，對于現(xiàn)代金融、科技、品牌等要素融入不夠，因而導致農產品價值低、利潤少。二是在價值鏈環(huán)節(jié)中，生產環(huán)節(jié)發(fā)展迅速，但生產總量的迅速增長，不僅造成總量過剩，更可能會造成谷賤傷農，陷入蛛網模型的陷阱，造成價格波動和產量波動。加工環(huán)節(jié)產值增長較快，但加工水平偏低，深度開發(fā)和品牌創(chuàng)新不足，價值增值有限。服務環(huán)節(jié)占比一直較低，增長速度較為緩慢，沒有形成與生產、加工等環(huán)節(jié)高度融合的現(xiàn)代服務體系。總體而言，農產品價值鏈環(huán)節(jié)中生產、加工、服務環(huán)節(jié)還沒有形成完整產業(yè)鏈條，仍然是條塊分割、無序發(fā)展，造成價值鏈的環(huán)節(jié)扭曲和頻繁波動，使得價值增值困難，利潤較少。

3．農產品價值鏈各產業(yè)環(huán)節(jié)不協(xié)調，金融、科技尤其是互聯(lián)網等現(xiàn)代服務要素作用尚未充分顯現(xiàn)

從整體上看，農產品價值鏈各產業(yè)環(huán)節(jié)中呈現(xiàn)倒金字塔的環(huán)節(jié)分布。生產環(huán)節(jié)規(guī)模大，甚至是總體上的過剩，小農戶難以有效對接市場，更難以開展產業(yè)鏈延伸行動。加工環(huán)節(jié)發(fā)展迅速，但加工能力尤其是精深加工能力欠缺，加工環(huán)節(jié)難以和生產環(huán)節(jié)形成科學的利益分配機制，缺乏穩(wěn)定性。農產品市場服務業(yè)總量嚴重不足，服務環(huán)節(jié)難以有效服務農業(yè)全產業(yè)鏈，經營水平亟待提升。服務能力不強，加工能力缺乏是價值鏈產業(yè)環(huán)節(jié)不協(xié)調的突出表現(xiàn)。總之，農產品價值鏈各產業(yè)環(huán)節(jié)不協(xié)調，生產總量大，加工能力不足，產銷脫節(jié)嚴重，物流、倉儲、技術等服務環(huán)節(jié)不匹配，從而損害產業(yè)健康發(fā)展。而金融、科技尤其是互聯(lián)網技術等現(xiàn)代服務要素還沒有實現(xiàn)與現(xiàn)代農業(yè)的充分融合，作用尚未充分顯現(xiàn)。

4．尚未形成完備價值分配機制，農民在農業(yè)價值鏈中收益分享難以提升

從長期趨勢來看，農業(yè)在國民經濟中的份額會持續(xù)下降。很多發(fā)展中國家也出現(xiàn)了農民收入增長困難和農村衰落的困境。因此，農民增收問題一直是黨和國家牽掛的大事，以往促進農民增收的主要舉措為增產和提高農產品價格，隨著中國經濟的發(fā)展和市場需求的變化，其助農增收的動力明顯不足。盡管農民組織化程度不斷提升，但是并沒有改變小農戶和大市場的基本格局，農戶基本上沒有價格談判能力和權利，在利益鏈條上處于弱勢地位，難以公平分享全鏈條增值收益，農民從農產品價值鏈中分享收益較低。

五、結論及對策建議

改革開放以來，農產品價值鏈環(huán)節(jié)由種植不斷向流通、加工、旅游等環(huán)節(jié)延伸，土地、資金、技術、組織等支撐環(huán)節(jié)不斷完善。當前，世界農業(yè)發(fā)展方式正在發(fā)生深層次變革，現(xiàn)代農產品價值鏈已經成為提升農業(yè)綜合競爭力的重要途徑。中國農產品價值鏈既要受到國際農產品價值鏈的擠壓，也要面對貿易爭端、疫病等不確定因素的沖擊。農產品價值鏈條較短，環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，可持續(xù)發(fā)展能力還較弱。如何通過延伸價值鏈，充分發(fā)揮新動能的作用是一個重要的問題。改革開放是農產品價值鏈不斷提升的根本動力，但土地要素支撐的下一步動力何在，如何深化產權制度改革；農產品價值鏈已經從單個環(huán)節(jié)向三次產業(yè)融合，體制機制如何轉變；農產品價值鏈如何應對全球農業(yè)價值鏈的擠壓和挑戰(zhàn)。政策執(zhí)行過程中習慣于單個部門、各自為政，且以補貼、專項等非市場手段作用于單個環(huán)節(jié)、單個主體，而忽視整個農產品價值鏈的培育、市場環(huán)境改造和市場基礎設施建設。因此，特提出以下建議：

1．創(chuàng)新農業(yè)管理體制，部門聯(lián)動實施農產品價值鏈戰(zhàn)略行動計劃

農業(yè)價值鏈中生產、加工、服務等環(huán)節(jié)隸屬于不同管理部門，生產環(huán)節(jié)在農業(yè)部門、加工環(huán)節(jié)在工業(yè)與信息化部門、服務業(yè)環(huán)節(jié)在文化與旅游部門、科技服務環(huán)節(jié)在科技部門、人才培養(yǎng)在教育部門，而且對于農村服務業(yè)的統(tǒng)計體系還沒有建立起來。要創(chuàng)新農業(yè)管理體制，實施農產品價值鏈戰(zhàn)略行動計劃，負責頂層設計。在具體發(fā)展中，鼓勵村集體企業(yè)、供銷合作社等圍繞價值鏈建立一體化企業(yè)。利用互聯(lián)網、區(qū)塊鏈等新技術，建立基于區(qū)塊鏈的農產品價值鏈管理平臺。

2．推動由鏈條延伸向環(huán)節(jié)聚集，建設農產品價值鏈聚集示范區(qū)

建設農產品價值鏈聚集示范區(qū)，推動農產品價值鏈由鏈條延伸向環(huán)節(jié)聚集。農產品價值鏈短、散、小，根本原因是傳統(tǒng)的價值鏈整合過于注重延伸產業(yè)鏈條。一方面，單個農戶難以實現(xiàn)全鏈條，另一方面，對于集約化也提出了較大挑戰(zhàn)，難以實現(xiàn)規(guī)模經濟。要鼓勵農產品價值鏈在單個環(huán)節(jié)的聚集化發(fā)展，形成產業(yè)集群。

3．扶持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展壯大，建立全國性大企業(yè)集團主導的價值鏈服務體系

要扶持郵政、供銷合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社等迅速發(fā)展壯大，開展基于價值鏈的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合，通過聯(lián)合體的發(fā)展實現(xiàn)各環(huán)節(jié)利益主體的聯(lián)動發(fā)展，并建立合理的利益分配機制。建立全國性大企業(yè)集團主導的全產業(yè)鏈服務體系，提供金融、科技、物流、品牌等現(xiàn)代服務要素，增加農產品市場服務業(yè)產值，實現(xiàn)現(xiàn)代服務要素與農產品產業(yè)環(huán)節(jié)的充分融合，進而提升農產品價值鏈水平。

4．建立農戶分享更多農產品價值增值“三化機制”，將農業(yè)利潤留在農村

推進以農戶為主體股份化、合作化、縱向一體化機制示范項目，開展產業(yè)化龍頭企業(yè)合作化示范項目。通過合作化，特別是推進企業(yè)合作社化，將企業(yè)和農戶利益綁在一起，充分發(fā)揮村集體經營、電商經營、園區(qū)經營、股份制經營的優(yōu)勢，增加農戶收益。推進農業(yè)產業(yè)一體化經營，建立農戶參與三次產業(yè)融合發(fā)展機制，確保農戶參與到產業(yè)鏈的中游中后端相對附加值增加空間較大、保值增值效益較高的農產品加工環(huán)節(jié)、服務環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)鏈整體價值最大化，從而促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展。

（作者張喜才系北京物資學院商學院副教授；孔祥智系中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院二級教授、博士生導師，鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉自:《農村經濟》 2020(01) 第8-15頁)

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