農業農村部對十三屆全國人大三次會議提出的“關于實施農區秸稈變肉換奶戰略”的建議，在其農業農村部網站發布了《對十三屆全國人大五次會議第7279號建議的答復》（以下簡稱“《答復》”），就相關問題進行了詳細回答。

1、關于研究編制農區“秸稈變肉換奶”規劃

農區是我國草食畜牧業的重要主產區，為保障國家牛羊肉、牛奶等畜產品市場有效供給發揮了重要支撐作用。農業農村部制定出臺多個規劃性文件，著力優化區域布局，引導農區等主產區發揮區域優勢，促進草食畜牧業高質量發展。《“十四五”全國畜牧獸醫行業發展規劃》提出，將奶畜、肉牛肉羊、飼草產業分別打造成為千億級產業，并明確了每個產業的區域布局與發展重點。《“十四五”全國飼草產業發展規劃》科學規劃了不同區域的飼草生產模式、主推品種、產品種類，指導各區域充分挖掘飼草生產潛力，統籌各類飼草資源，采取農作物秸稈與優質飼草混貯等方式，提高秸稈飼料化利用效率，促進飼草供應與牛羊養殖規模、飼養模式相匹配。目前，自然資源部正在牽頭組織編制《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》，將積極吸收采納您的建議，指導各地充分挖掘自身資源環境稟賦，在滿足耕地保有量和足額劃定耕地保護紅線的基礎上，為發展設施農業預留空間。

下一步，農業農村部將堅持因地制宜、分區施策，聚焦農區等主產區，持續加強規劃引導，促進種養結合、草畜配套，推動建立區域特色突出、優勢互補、互利共贏的草食畜牧業發展新格局。

2、關于研究出臺“秸稈變肉換奶”政策

秸稈飼料化利用是秸稈利用的重要途徑。近年來，農業農村部會同有關部門出臺多項政策措施，積極推進農區秸稈飼料化利用和草食畜牧業發展。

一是將秸稈飼料化作為中央財政支持秸稈綜合利用的主要任務，在養殖優勢地區發展秸稈養畜，促進秸稈資源就地轉化、就近利用、過腹增值。

二是將秸稈收獲等機械納入農機購置與應用補貼政策范圍，并明確各省份可按規定選擇不超過10個品目的產品，提高其補貼額測算比例至35%。

三是實施肉牛肉羊增量提質行動，支持部分省份的牛羊養殖大縣，促進基礎母牛擴群提質和種草養牛養羊全產業鏈發展。

下一步，農業農村部將持續推進秸稈綜合利用，加大秸稈收獲機具的政策扶持力度，培育壯大秸稈飼料化利用市場主體，大力發展牛羊適度規模標準化養殖，建立可推廣、可持續的產業發展模式，帶動秸稈利用產業提質增效。

3、關于積極探索“秸稈變肉換奶”機制；

近年來，農業農村部大力探索構建秸稈綜合利用推進機制，支持有意愿的地區整體推進秸稈飼料化利用，壯大秸稈養畜產業。內蒙古、吉林等省份先后開展了整縣、整市、整省“秸稈變肉”試點示范。2021年，農業農村部會同國家發展改革委印發《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養結合建設規劃》，提出“十四五”期間建設250個畜禽糞污資源化利用整縣推進項目縣，在開展畜禽糞污肥料化利用的同時，大力推進秸稈綜合利用，鼓勵秸稈飼料化利用。

下一步，農業農村部將會同國家發展改革委等有關部門，結合實施《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養結合建設規劃》，繼續支持河南等農區省份，大力發展現代畜牧業，充分利用秸稈資源，增加綠色優質畜產品供給。

4、關于強化“秸稈變肉換奶”支撐

農業農村部持續強化秸稈利用的科技支撐，依托現代農業產業技術體系等專家力量，加強秸稈飼料化利用關鍵技術、核心裝備等聯合攻關。加快生物菌劑、酶制劑、飼料加工機械等推廣應用，推進秸稈青（黃）貯、顆粒、膨化、微貯等技術產業化。

下一步，農業農村部、科技部將持續支持秸稈資源開發利用和牛羊養殖領域的科技研發，圍繞良種繁育、新飼料資源開發、優質飼草生產加工、高效養殖、重大動物疫病防控等關鍵環節，創新集成一批高效實用新技術、新產品，加強技術指導與服務，提高秸稈飼料化利用和牛羊養殖的技術水平，幫助養殖場戶增產增效。

來源：農業農村部

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