【政策解讀】2021鄉(xiāng)村振興政策解讀(最全)

預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的熱度仍在繼續(xù)。
今年全國(guó)兩會(huì)期間,多位代表委員建言預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展,涉及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全、產(chǎn)業(yè)集群等。同時(shí),全國(guó)多地召開(kāi)預(yù)制菜相關(guān)論壇,舉辦預(yù)制菜展覽會(huì),并從政策上鼓勵(lì)推出預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū),試圖從產(chǎn)供銷(xiāo)鏈條促進(jìn)預(yù)制菜的發(fā)展。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者注意到,預(yù)制菜在全鏈條逐漸呈現(xiàn)集群式發(fā)展,多地通過(guò)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基地等形式,憑借規(guī)模優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)協(xié)同,在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中謀得先機(jī)。不過(guò),亦有多位行業(yè)人士提醒,應(yīng)關(guān)注階段性過(guò)熱投資帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,要多方合力促進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
01
預(yù)制菜備受關(guān)注

3月10日,上海餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海盤(pán)點(diǎn)食品科技有限公司董事長(zhǎng)伍俊峰出現(xiàn)在和一肉業(yè)鹿邑工廠的開(kāi)業(yè)慶典上。這家位于河南周口的肉牛屠宰企業(yè),在2020年5月入駐當(dāng)?shù)氐某蚊魇称饭I(yè)園。后者正在謀求打造成中部最大的火鍋、燒烤、預(yù)制菜食材基地。
在前一日,伍俊峰還在江蘇南京出席某預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)論壇,分享自己對(duì)于產(chǎn)業(yè)的看法。他告訴記者,每天調(diào)研或參加一到兩家預(yù)制菜企業(yè)和活動(dòng),是近期工作的常態(tài)。“可以明顯感受得到,外界對(duì)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的關(guān)注更加多了。”他說(shuō)。
記者注意到,2023年中央一號(hào)文件提出:“提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。”預(yù)制菜首次被寫(xiě)入中央一號(hào)文件。同時(shí),今年全國(guó)兩會(huì)期間,多位代表委員針對(duì)該產(chǎn)業(yè)提出自己的建議和看法。
記者從全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士、北京工商大學(xué)校長(zhǎng)孫寶國(guó)處獲悉,他在今年兩會(huì)期間提交一份提案《關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的建議》,針對(duì)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)、食品安全、科技投入、頂層設(shè)計(jì)等方面提出相關(guān)建議。
全國(guó)人大代表、得利斯董事長(zhǎng)鄭思敏在今年全國(guó)兩會(huì)上提到,預(yù)制菜是典型的一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè),建議完善系統(tǒng)性的生產(chǎn)管理全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化體系,這是預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
全國(guó)人大代表、重慶市梁平區(qū)委書(shū)記錢(qián)建超也在今年全國(guó)兩會(huì)期間表示,預(yù)制菜已經(jīng)成為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)的重要路徑,加快發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迭代升級(jí)意義重大。應(yīng)牽頭研究制定全國(guó)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施等以及統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

“因?yàn)轭A(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈接著一二三產(chǎn)融合,對(duì)于帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。國(guó)家層面越發(fā)重視,很多跟預(yù)制菜相關(guān)的活動(dòng),規(guī)格越來(lái)越高,政策支持越來(lái)越多。”伍俊峰說(shuō)。
就在伍俊峰來(lái)到鹿邑的前兩天,中原預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)論壇在此舉行。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)孫巍峰以及當(dāng)?shù)氐厥兄饕I(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席。在該論壇上,孫巍峰表示,今年當(dāng)?shù)孛磕陮⒛贸?000萬(wàn)元資金支持河南預(yù)制菜發(fā)展。
另在本月初召開(kāi)的云南省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上,當(dāng)?shù)匾豢跉馔瞥鲱A(yù)制菜展示展銷(xiāo)、預(yù)制菜產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)和預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商推介會(huì)、云南預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、直播推廣和電商銷(xiāo)售活動(dòng)等12個(gè)項(xiàng)目簽約合作儀式。
02
集群化趨勢(shì)明顯

預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)備受關(guān)注的同時(shí),自身正在迅速擴(kuò)容。
孫寶國(guó)在上述提案中援引數(shù)據(jù),2022年中國(guó)預(yù)制菜市場(chǎng)規(guī)模達(dá)4196億元,同比增長(zhǎng)21.3%,預(yù)計(jì)2026年預(yù)制菜市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)10720億元。
另?yè)?jù)艾媒金榜最新發(fā)布的《2022年度中國(guó)各省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平排行榜》,廣東、山東、河南分別以94.38、92.39、84.87的產(chǎn)業(yè)指數(shù)位列前三。
艾媒CEO張毅告訴記者,區(qū)域預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,取決于原材料或者加工配套基礎(chǔ)扎實(shí)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)銷(xiāo)能力和冷鏈物流情況。
中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、河南省食品工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳振杰提到,河南當(dāng)?shù)匾蛟斐扇珖?guó)重要的千億級(jí)預(yù)制菜基地,當(dāng)?shù)負(fù)碛邢M(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、食材資源優(yōu)勢(shì)、人力資源和專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)等。
記者注意到,在本次中原預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)論壇的舉辦地——鹿邑,正在以澄明食品工業(yè)園為載體,大力發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。伍俊峰此次為和一肉業(yè)開(kāi)業(yè)道賀。后者在2020年入駐澄明食品工業(yè)園,預(yù)計(jì)年產(chǎn)牛肉制品10萬(wàn)噸,打造火鍋牛肉單品爆品食材。
記者注意到,這并非孤例。全國(guó)多地均在探索預(yù)制菜集群化發(fā)展,覆蓋生產(chǎn)、物流和交易等多個(gè)環(huán)節(jié)。

廣東省在去年3月就提出要打造多個(gè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū),包括進(jìn)出口貿(mào)易區(qū)、預(yù)制菜美食城、水產(chǎn)和海產(chǎn)品園區(qū)等。之后佛山、江門(mén)、潮州、肇慶、湛江等市均成立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,并開(kāi)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作,推動(dòng)廣東預(yù)制菜以園區(qū)形式聚集發(fā)展。
山東在去年2月成立的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員包含了預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、冷鏈物流、餐飲消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié),形成了全產(chǎn)業(yè)鏈模式。同時(shí),當(dāng)?shù)仡A(yù)制菜產(chǎn)業(yè)在濰坊、煙臺(tái)、青島、淄博、威海、臨沂、德州等地已呈現(xiàn)競(jìng)相迸發(fā)態(tài)勢(shì),當(dāng)?shù)仡A(yù)制菜產(chǎn)業(yè)“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群已現(xiàn)雛形。
中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、三農(nóng)學(xué)者楊建國(guó)告訴記者,預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚集群式發(fā)展,能夠更大程度做好三件事:為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興積蓄新勢(shì)能、為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)能、為增加農(nóng)民收入挖掘新潛能。
另外,在交易環(huán)節(jié),國(guó)際預(yù)制菜交易產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)落戶天津。云南雪力國(guó)際集團(tuán)啟動(dòng)建設(shè)了西南地區(qū)首個(gè)專業(yè)的預(yù)制菜批發(fā)交易市場(chǎng)——云南雪力預(yù)制菜批發(fā)交易市場(chǎng)將滿足云南預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈高效配送與冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)需求。
伍俊峰告訴記者,預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)逐漸形成集群化發(fā)展,在生產(chǎn)端主要呈現(xiàn)為三種。第一種是以原料為核心帶動(dòng),比如國(guó)聯(lián)水產(chǎn)等。第二種是以餐飲食品為核心帶動(dòng),比如廣州酒家等。第三種是以高效率帶動(dòng),生制品代表有思念食品等,熟制品代表有上海盤(pán)點(diǎn)食品科技有限公司等。
中信證券研報(bào)指出,預(yù)制菜行業(yè)正處于發(fā)展初期,未來(lái)中國(guó)預(yù)制菜行業(yè)龍頭既可能出現(xiàn)擁有核心特色核心產(chǎn)品的生產(chǎn)型企業(yè),也可能出現(xiàn)供應(yīng)鏈型或渠道型企業(yè)。
03
謀求高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所副研究員劉銳在接受媒體記者采訪時(shí)表示,在政策紅利下,未來(lái)幾年或有兩類(lèi)預(yù)制菜企業(yè)會(huì)有較好發(fā)展:一類(lèi)是連鎖餐飲或團(tuán)餐企業(yè),其向產(chǎn)業(yè)鏈前端拓展,建設(shè)中央廚房、中央工廠和集中采購(gòu)配送中心;另一類(lèi)是對(duì)于特定產(chǎn)品生產(chǎn)具有專業(yè)水平的預(yù)制食品加工企業(yè)。
伍俊峰告訴記者,以銷(xiāo)定產(chǎn)是澄明食品工業(yè)園的主要優(yōu)勢(shì)。“依托鍋圈食匯的帶動(dòng),澄明食品工業(yè)園可以打通產(chǎn)供銷(xiāo)一體化。”他說(shuō)。
不過(guò),北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清提醒道,過(guò)去三年預(yù)制菜的超高速飛奔并非常態(tài)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡,而是具有特殊情況倒逼下的半理性特征。率先布局的資本在預(yù)制菜領(lǐng)域已經(jīng)得到了回報(bào),接下來(lái)市場(chǎng)和資本將雙雙進(jìn)入冷靜反思和消化調(diào)整期。預(yù)制菜行業(yè)最急切的是品牌化、個(gè)性化和標(biāo)準(zhǔn)化。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所研究員張春暉也在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合提到,預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)避免排浪式投資,當(dāng)下預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)具有參與者眾但龍頭少等特點(diǎn),如何打破“排浪式”投資一哄而上、一哄而散死循環(huán)是未來(lái)發(fā)展需注意的問(wèn)題。
“未來(lái)預(yù)制菜行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持個(gè)性化創(chuàng)新引領(lǐng)、以銷(xiāo)定產(chǎn)、渠道優(yōu)先、綠色為本和品牌為王五大策略,走出一條以工興農(nóng)、以農(nóng)旺工、農(nóng)工貿(mào)三產(chǎn)融合發(fā)展的新路徑。”宋向清說(shuō)。
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