構建全國統一農產品大市場的深層次思考

李銅山

摘要：構建全國統一農產品大市場，需要從多維目標、創新路徑、制約障礙、核心舉措等多方面來統籌考慮。多維目標包括市場營銷雙拓展目標、產品物流雙暢通目標、信息價格雙透明目標、門檻成本雙降低目標、科技產業雙升級目標和合作競爭雙培育目標。創新路徑包括創新市場格局、創新制度建設、創新規劃布局、創新資源配置和創新協同推進。制約障礙包括基礎性架構還不絕對牢靠、行政壟斷還未被完全打破、科學整合還不夠精到、數字經濟驅動力還不夠充足和共富效應還未充分彰顯。為此，需要采取的核心舉措包括強力推進準入基礎和準入制度的規則統一、市場設施和市場環境的聯通統一、產銷掛鉤和產銷對接的配合統一、要素市場和資源市場的集中統一、商品市場和服務市場的健全統一、市場運行和市場監管的公平統一以及規范競爭和規范干預的行為統一。

關鍵詞：全國統一農產品大市場；多維目標；創新路徑；制約障礙；核心舉措

基金項目：國家社會科學基金項目“新發展階段中國農業壓艙石作用的應然體現、實然考察及強化策略研究”（21BJY023）；河南省高等學校哲學社會科學基礎研究重大項目“農業壓艙石作用的理論詮釋、實證透析與踐行策略研究”（2021-JCZD-24）。

2022年4月，中共中央、國務院發布的《關于加快建設全國統一大市場的意見》從宏觀和政策視角為今后一個時期構建全國統一大市場提供了行動綱領。2022年10月，黨的二十大報告再次強調“構建全國統一大市場”。建設全國統一大市場已成為我國今后一個時期重大的戰略謀劃和政策部署。作為全國統一大市場重要組成部分的全國統一農產品大市場應該怎樣高質量地構建，是必須直接面對和深入思考的理論和實踐問題。

一般來說，目標是某種活動預期或希望得到的結果或達到的標準。目標盡管包含主觀設想和主觀意識形態的濃厚成分，但也絕對不是不切實際的空想和幻想，而是根據當時和以后發展的情勢，把某種活動的預期目的科學合理地理想化，既為活動指明方向，也為維系組織發展發揮重要的核心作用。在“三新一高”要求下，構建全國統一農產品大市場，其目標絕對不能是單一的，而應該是多維的，具體包括市場營銷雙拓展目標、產品物流雙暢通目標、信息價格雙透明目標、門檻成本雙降低目標、科技產業雙升級目標、合作競爭雙培育目標等。

市場營銷雙拓展目標包括市場拓展目標和營銷拓展目標，這兩個目標要同時實現。其中，市場拓展目標是指把全國統一農產品大市場中的產品市場擴大化的預期設想。市場拓展目標實現得好壞，主要體現在產品多不多、距離遠不遠、額度大不大等“偏速度”“偏數量”方面。營銷拓展目標是指把全國統一農產品大市場中的產品需求擴大化的預期設想。營銷拓展目標實現得好壞，主要體現在產品需求旺不旺、牌子硬不硬、效益好不好等“偏效益”“偏質量”方面。

構建全國統一農產品大市場，既要講求市場目標的拓展，也要講求營銷目標的拓展。一方面，通過將農產品的市場擴大化，放大農產品市場需求和規模，疏通農產品生產、流通、消費的各個環節，拓寬農產品市場范圍、銷售渠道和消費領域，持續拓展市場邊界；另一方面，全面創新農產品營銷手段，提高市場知名度和競爭力，開創農產品營銷新發展格局，進一步打通市場效率提升、市場主體壯大、需求優化升級之間的通道，努力形成供需互促、產銷并進、暢通高效的良好局面，持續推動市場高效暢通。

產品物流雙暢通目標包括產品暢通目標和物流暢通目標，這兩個目標要同時實現。其中，產品暢通目標是指把全國統一農產品大市場中的農產品毫無阻礙地銷售出去的預期設想。產品暢通目標實現得好壞，主要體現在農產品銷售是否協調、生產與銷售是否對接、供給與需求是否一致等“賣得掉”“賣得妥”方面。物流暢通目標是指把全國統一農產品大市場中的農產品從生產地到消費地順利通行的預期設想。物流暢通目標實現得好壞，主要體現在農產品從生產地到消費地是否規劃和計劃周密、是否通暢高效、是否低成本等“賣得順”“賣得好”方面。

構建全國統一農產品大市場，既要講求產品目標的暢通，也要講求物流目標的暢通。一方面，通過農產品銷售的暢通，鼓勵農產品尤其是優質農產品的生產規模擴大，疏通訂單農業發展環節，實現農產品產銷的持續對接，提升農產品商品率，營造可利用的營商環境；另一方面，通過農產品物流的暢通，消除農產品購銷中的不利因素，拓展農產品綠色通道，完善農產品供應鏈，提升農產品流通效率，營造可預期的營商環境。

信息價格雙透明目標包括信息透明目標和價格透明目標，這兩個目標要同時實現。其中，信息透明目標是指把全國統一農產品大市場中的農產品信息毫不保留地全部公開的預期設想。信息透明目標實現得好壞，主要體現在農產品信息公開是否周全、是否透徹、是否對等等“可獲得”“可利用”方面。價格透明目標是指把全國統一農產品大市場中的農產品價格毫不保留地全部公開的預期設想。價格透明目標實現得好壞，主要體現在農產品價格公開是否及時、是否正確、是否合理等“可參考”“可使用”方面。

構建全國統一農產品大市場，既要講求信息目標的透明，也要講求價格目標的透明。一方面，通過農產品信息的透明化，促進農產品市場信息的定期化發布，增強農產品市場的透明度，引導農產品生產者通過供給側結構性改革合理安排農產品生產，幫助農產品生產者圍繞消費需求做好生產經營計劃，全力構建透明市場；另一方面，通過農產品價格的透明化，鞭策農產品生產者進行農產品生產的科學化預算，促進農產品交易的順利進行，放大農產品交易量，促進農產品生產經營者共同增收，全力構建公平市場。

門檻成本雙降低目標包括門檻降低目標和成本降低目標，這兩個目標要同時實現。其中，門檻降低目標是指農產品進入全國統一農產品大市場的條條框框不斷減少的預期設想。門檻降低目標實現得好壞，主要體現在農產品市場是否存在不正當競爭、是否存在壟斷、是否存在體制機制障礙等“有妨礙”“有梗阻”方面。成本降低目標是指進入全國統一農產品大市場的農產品的銷售成本不斷降低的預期設想。成本降低目標實現得好壞，主要體現在農產品銷售環節多不多、銷售成本高不高、銷售價格合理不合理等“有松綁”“有輕裝”方面。

構建全國統一農產品大市場，既要講求門檻目標的降低，也要講求成本目標的降低。一方面，通過農產品市場門檻的降低，確定合理的市場準入條件，不斷擴大市場準入，不斷放寬市場經營范圍，進一步降低農產品市場流通中的制度成本；另一方面，通過農產品市場成本的降低，拓寬市場主體，讓更多投資者進入農產品流通領域，增強市場流通主體競爭力，促進農產品流通中的互聯互通，進一步降低農產品市場流通中的交易成本。

科技產業雙升級目標包括科技升級目標和產業升級目標，這兩個目標要同時實現。其中，科技升級目標是指全國統一農產品大市場的科技管理水平從較低級別升到較高級別、高級別的預期設想。科技升級目標實現得好壞，主要體現在科技成果是否豐碩、科技創新是否持續、科技產品是否知名等“能進步”“能升級”方面。產業升級目標是指全國統一農產品大市場指導下的產業從較低級別升到較高級別、高級別的預期設想。產業升級目標實現得好壞，主要體現在產業結構是否合理、產業價值鏈是否高端、產業是否發達等“能主導”“能支撐”方面。

構建全國統一農產品大市場，既要講求科技目標的升級，也要講求產業目標的升級。一方面，通過科技目標的升級，不斷提高農產品市場的科技管理水平，使農產品市場真正成為科技型市場；另一方面，通過產業目標的升級，提高農產品質量，改善農產品供給，實現農產品產銷的有機銜接，促進農產品供求中的信息互動，實現農業發展中的轉型升級。

合作競爭雙培育目標包括合作培育目標和競爭培育目標，這兩個目標要同時實現。其中，合作培育目標是指通過共同從事統一農產品大市場建設使其發育成長起來的預期設想。合作培育目標實現得好壞，主要體現在合作者是否同心、舉措是否得力、成果是否共享等“能同力”“能共贏”方面。競爭培育目標是指通過互相爭取勝出使全國統一農產品大市場發育成長起來的預期設想。競爭培育目標實現得好壞，主要體現在競爭者的出發點是否合理、不正當競爭行為是否存在、其他經營者的合法權益是否被損害等“能角逐”“能提升”方面。

構建全國統一農產品大市場，既要講求合作目標的培育，也要講求競爭目標的培育。一方面，通過合作目標的培育，推進農產品大市場信息共享，促進農產品大市場協同發展，不斷提高農產品大市場的共同開發水平，使構建全國統一農產品大市場真正成為統一行動；另一方面，通過競爭目標的培育，提高市場競爭者提供質優價廉農產品的積極性，改變農產品市場中經常出現的“逆淘汰”現象，推進農產品供給側結構性改革，帶動農產品優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”，盡快形成農業高質量發展格局，培育我國農產品參與國內外市場競爭的新優勢。

構建全國統一農產品大市場，也要遵守科學合理的創新路徑。創新路徑是在構建全國統一農產品大市場進程中要開創新的必須走的道路，只有確保路徑正確、不發生偏差，才能保障構建全國統一農產品大市場活動在正確的軌道上持續前進。歸納起來，構建全國統一農產品大市場的創新路徑，應該包括創新市場格局、創新制度建設、創新規劃布局、創新資源配置和創新協同推進。

按照“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的重要戰略部署，立足我國超大規模內需優勢，重視國內大循環、國內大市場，暢通國內外市場大循環。創造高質量農產品供給，引領國內外龐大的市場需求，使農產品及農資在生產、加工、流通、消費等所有環節無阻礙地通行或順利地通過，提高全國統一農產品大市場的運行效率，逐步鞏固和擴展農產品市場資源優勢，促進以國內消費為抓手的國內大市場的良性循環，逐步建成超大規模的全國統一農產品大市場和特色需求鮮明的國外出口市場，使高效運轉的“內循環”和穩定拓展的“外循環”相互影響、相互融合、相互促進、相輔相成，在進一步挖掘內需潛力的同時不斷開拓國際市場。

按照立破并舉、用好“兩只手”的思路，從制度建設入手，明確階段性目標和最終目標的具體要求，一步一個臺階地推進全國統一農產品大市場建設。正確處理全國統一農產品大市場建設中“立”與“破”的關系。“立”的關鍵在于用好市場“這只看不見的利己之手”，樹立“大市場”理念，通過精準的建章立制，提出成套的制度設計，打出政策“組合拳”，不斷完善市場設施等“硬件”基礎，盡快彌補市場規則等“軟件”短板，提升市場規則的一致性，優化農產品要素市場化配置，形成農產品暢通的體制機制。“破”的關鍵在于用好政府“這只看得見的利民之手”，堅持問題導向，全力解決市場割據和地方“畫地為牢”等梗阻問題，拆除多重有形或無形的“籬笆”和“圍墻”，全面清理有礙市場統一的地方法規，徹底破除阻礙農產品貿易自由的體制障礙，變封閉的小市場、地方的小循環為開放的大市場、全國的大循環。

按照有形市場與無形市場、線下市場與線上市場、現貨市場與期貨市場并舉的構想，統籌謀劃全國統一農產品大市場建設，精心架構全國統一農產品大市場體系。統籌謀劃方面，要因地制宜，揚長避短，充分發揮各地區產業分工、市場布局對提高農業生產效率、農產品商品率的引導功能，著力打造統一、開放、競爭、有序的市場體系；精心架構方面，要堅持突出區域特色與均衡區域布局相結合，全面考慮市場構成的三要素，即可供交換的農產品及其場地或網絡、提供農產品的賣方和有農產品需求的買方，系統激活決定市場規模和容量的三要素（人口、購買力和購買欲望），使全國統一農產品大市場的參與者都能成為積極因素，主動地有所作為和有大作為，尤其要解決掉“農產品生產者是小農戶、農產品運輸好像有漫長的距離、農產品銷售好像迷失在茫茫無際的大海洋、農產品消費要求之高越來越難以企及”等現實問題。

按照打造有效市場、當好有為政府的要求，處理好有效市場與有為政府之間的關系。堅持市場化、競爭化、法治化原則，充分發揮市場在全國統一農產品大市場建設中的決定性作用，正確運用全國統一農產品大市場在統一聯系、信息引導、市場調節、收入分配、優勝劣汰等多方面的功能，盡快形成全國統一農產品大市場的超大規模優勢。同時，更好地發揮政府在全國統一農產品大市場建設中糾正傳統市場固有缺陷、克服市場失靈負面影響、切實引導市場準入和市場退出、創造良好競爭環境等必不可少的多重作用，激勵農產品需求能夠更好地引領和優化農產品供給，助力農產品供給更好地服務和擴大農產品需求，在全國統一農產品大市場建設中使各種資源進一步集聚，使農產品市場增長進一步顯現，使農產品產銷對接更加順暢，使農產品市場分工更加優化，使農產品市場更加活躍，使農產品市場競爭更加規范且透明，實現全國統一農產品大市場的有序發展和有序競爭。

按照系統要協同、推進要穩妥的原則，協調全國統一農產品大市場的系統建設，推進全國統一農產品大市場的有序擴大。在協同和協調方面，要推進現代流通網絡、信息互換渠道、農產品交易平臺的持續優化升級，達到全國統一農產品大市場基礎設施的高標準聯通，實現政策統一、規則一致、執行協同和步調協調，切實把握市場規模、市場結構和市場組織的建設步驟，科學掌控市場空間、市場環境和市場機制的建設進度，堅持放管結合和放管并重。同時，要通過健全與全國統一農產品大市場相關的土地市場、勞動力市場、資本市場、技術市場和數據市場等，打造統一的資源要素市場，通過完善質量管理體系、市場標準體系和市場服務體系，推進農產品市場實現高水平統一，注重提升市場暢通能力和市場監管效能，確保在開放的環境中，維護和增強全國統一農產品大市場的公益性和穩定性，有序擴大全國統一農產品大市場的影響力、吸引力和輻射力。

構建全國統一農產品大市場的道路，絕對不會是平平坦坦、一帆風順的。因為無論是從主觀上看，還是從客觀上看，都存在一些制約障礙。

構建全國統一農產品大市場的“四梁八柱”還不完善、不牢固，有礙于全國統一農產品大市場的高質量發展。

從市場規模看，由于分散、分割、供求不平衡、流通不順暢等原因，農產品市場還顯得有些“虛大”，尚未真正做到“大而強”。從市場結構看，由于農產品供求主體不完全平等、市場格局多變、市場集中度偏低等原因，還顯得有些不盡合理，沒有良好的價格形成方式。從市場功能看，由于市場機制還沒有被充分運用等原因，農產品市場僅表現出了交換、反饋、調節等基本功能，尚未全面發揮統一聯系、信息引導、收入分配、優勝劣汰等應有功能。

政府壟斷及政府授予壟斷還在很大程度上存在，沒有被完全打破，有礙于全國統一農產品大市場的開放發展。

從行政壟斷的表象看，其仍在妨礙農產品市場內各參與主體的自由選擇和自由競爭，仍會對特定農產品商品進行保護，仍會對農產品市場經營主體進行限制；仍在導致農產品市場的無序競爭乃至過度競爭，仍會干擾到正常的農產品市場秩序，仍可能會破壞農產品市場的正常運行。從行政壟斷的產生根源來看，一方面，行政發包制是影響全國統一農產品大市場開放發展的重要原因。在行政發包制下，地方政府之間并不是完全利益一致的“整體”，縱向的上下級之間、橫向的同級之間都可能存在利益上的沖突。另一方面，《中華人民共和國反壟斷法》還不夠完善，沒有對行政壟斷進行明確而嚴格的規范性約束，法治的權威性和可操作性均不夠強，也影響了全國統一農產品大市場的開放發展。

農產品市場還沒有得到科學化的整頓、協調和重新組合，從空間、營銷、產品等多個方面看，對農產品市場的整合還不到位，有礙于全國統一農產品大市場的協調發展。

從空間整合看，農產品市場既沒有形成長期的、穩定的緊密型聯系，也沒有體現出農產品商品價格的反映敏感性和傳遞及時性，長期均衡關系比較脆弱，很容易被打破。從營銷整合看，無論是零售市場之間、批發市場之間還是零售市場與批發市場之間的整合均不到位，營銷價格變化對農產品商品生產的影響比較滯后，調節功能發揮欠佳。從產品整合看，初級農產品和農產品加工制成品之間的比價還不能科學、合理地得到反映，兩種商品尚無法形成相互協調的價格關系，利益一致化機制不健全。

數字市場、市場數字化兩方面的推動和帶動能力尚不充足，農產品市場流通尚未進入數字經濟時代，有礙于全國統一農產品大市場的數字化發展。

從數字市場看，數字技術還沒有突破時間、空間和信息的限制，尚不能進一步提升農產品市場運行效率，尚不能通過數字經濟與傳統市場的深度融合重塑農產品市場經濟，尚不能實現持續的供需平衡和暢通循環。從市場數字化看，地區間的農產品市場還存在分割明顯的數字鴻溝，數字化價格管理還相當滯后，數字化流通體系還沒有建構起來。

通過農產品市場實現共同富裕的動力和成效尚不顯著，各參與方步入農產品市場的主動性和積極性參差不齊，有礙于全國統一農產品大市場的高預期發展。

從實現共同富裕的動力看，統一農產品大市場的基礎設施尚不完備，科技創新步伐尚需加快，治理體系和治理能力尚未實現現代化，高質量發展動力不夠強勁。從實現共同富裕的成效看，統一農產品大市場的新生產格局尚未全新型構，新分配格局尚未精心打造，新流通格局尚未科學形成，新消費格局尚未成功奠定，創新發展成效尚不明顯。

全國統一農產品大市場的核心要義在于“統一”。“統一”的基本含義是一致的、整體的、單一的，而不是分歧的、分裂的、繁多的。基于此，構建全國統一農產品大市場，就要強力推進準入基礎和準入制度的規則統一、市場設施和市場環境的聯通統一、產銷掛鉤和產銷對接的配合統一、要素市場和資源市場的集中統一、商品市場和服務市場的健全統一、市場運行和市場監管的公平統一以及規范競爭和規范干預的行為統一。

一方面，強力推進全國農產品大市場準入基礎的規則統一。強力推進產權保護制度的規則統一，健全依法平等保護農產品大市場中各種形式所有制經濟權益的制度體系；強力推進公平競爭制度的規則統一，完善農產品大市場的公平競爭制度和政策實施績效考核制度；強力推進公共信息目錄和信用信息標準的規則統一，健全農產品大市場的信息共享機制和新型監管機制；強力推進社會信用制度的規則統一，健全農產品大市場的守信激勵機制、失信懲戒機制、信用修復機制和信用立法機制。

另一方面，強力推進全國農產品大市場準入制度的規則統一。強力推進“全國一盤棋”管理的規則統一，保障農產品大市場準入中負面清單制度的明晰性、嚴厲性和權威性；強力推進指標體系的規則統一，完善農產品大市場的準入效能評估辦法；強力推進注冊標準的規則統一，完善農產品大市場的經營范圍登記辦法；強力推進評價程序和管理辦法的規則統一，提高農產品大市場的互通互認互用效力。

全國農產品大市場的準入基礎與準入制度是珠聯璧合、互相成就的關系。全國農產品大市場的準入基礎，既是奠定準入制度的基石，又是推動市場發展的依托；全國農產品大市場的準入制度，既是準入基礎的反映，又是準入基礎的延續。只有做到準入基礎、準入制度的耦合協調，才能讓產權保護、市場準入、公平競爭和社會信用“四個統一”的基本制度成為全國農產品大市場健康運行的根本準則，有效引導農產品購銷行業自律，促進農產品市場中的貿易和服務升級，營造良好而寬松的農產品市場環境，推動全國統一農產品大市場的建設。

一方面，強力推進全國農產品市場設施的聯通統一。強力推進現代流通網絡的聯通統一，優化農產品大市場基礎設施布局，加快農產品大市場數字化建設，推動農產品大市場線上線下融合，形成更多農產品市場新平臺、新業態；強力推進信息交互渠道的聯通統一，統一農產品大市場信息發布，實現農產品交易市場聯通，推動農產品大市場信息互通共享；強力推進交易平臺優化升級的聯通統一，深化農產品大市場平臺的整合共享，加快推進農產品交易的全流程電子化，積極破除農產品市場交易中的區域壁壘。

另一方面，強力推進全國農產品市場環境的聯通統一。強力推進政策環境的聯通統一，使農產品大市場建設的各項方針措施日益明晰；強力推進法律環境的聯通統一，使農產品大市場中的所有企業必須遵守的各項法律法規日益明細；強力推進經濟環境的聯通統一，使農產品大市場中的所有企業面臨的經濟條件日益透明；強力推進技術環境的聯通統一，使農產品大市場中使用的電子信息技術日益發達。

全國農產品大市場的市場設施和市場環境是表和里、外和內的關系。全國農產品大市場的市場設施，既是外在的硬件環境，也是市場環境的核心組成部分；全國農產品大市場的市場環境，既是內在的軟件環境，也是市場設施發展的基礎。只有做到市場設施、市場環境的耦合協調，才能優化農產品大市場的要素使用途徑，降低農產品大市場使用成本和交易成本，保證農產品大市場的要素機會平等，增加農產品大市場的產品多樣性和消費可及性，提升農產品大市場的使用效率和流通效率，增強農產品市場的經濟活力。

一方面，強力推進全國農產品產銷掛鉤的配合統一。強力推進農產品市場協調銜接的配合統一，使各種農產品的供給量和需求量基本平衡；強力推進農產品市場信息采集的配合統一，使各種農產品“哪里有產、哪里可銷”清晰可見；強力推進農產品市場產銷指導的配合統一，適度控制各種農產品的種養面積；強力推進農產品市場銷售風險監測預警的配合統一，完善各種農產品產銷信息服務；強力推進農產品市場調控目標設計的配合統一，探索形成各種農產品產銷均衡的價格調控機制；強力推進農產品訂單發展的配合統一，彰顯各種農產品未產先銷的魅力。

另一方面，強力推進全國農產品產銷對接的配合統一。強力推進農產品市場對接平臺的配合統一，暢通農產品產銷對接的多種渠道；強力推進農產品市場農商互聯的配合統一，增強農產品產銷對接的韌性；強力推進農產品市場流通網絡的配合統一，打牢農產品產銷對接的根基；強力推進農產品電商業態的配合統一，提高農產品產銷對接的精準度；強力推進農產品市場產銷監測的配合統一，加強對農產品產銷對接的引導；強力推進農產品市場調節的配合統一，加大對農產品產銷對接的扶持力度；強力推進農產品產銷規劃的配合統一，優化農產品產銷對接的環境。

全國農產品大市場的產銷掛鉤和產銷對接是手段和目的、過程和結果的關系。全國農產品大市場的產銷掛鉤，既是解決好農產品銷售問題的重要手段，也是實現產銷對接的前提；全國農產品大市場的產銷對接，既是解決好農產品銷售問題的根本目的，也是實行產銷掛鉤的起點。只有做到產銷掛鉤、產銷對接的耦合協調，才能拓寬農產品市場營銷渠道，加快各種農產品“走出去”“銷售掉”的進程，提高農產品產銷平衡水平，完善由多元化主體、暢通化渠道、高效化機制、規范化秩序構成的全國農產品大市場產銷體系。

一方面，強力推進全國農產品要素市場的集中統一。強力推進土地市場的集中統一，保障農產品大市場建設用地需要和科學布局；強力推進勞動力市場的集中統一，促進農產品大市場建設中勞動力、人才的跨區域順暢流動；強力推進資本市場的集中統一，加強農產品大市場建設中的資本準入管理；強力推進技術市場的集中統一，促成農產品大市場建設中技術交易的互聯互通；強力推進數據市場的集中統一，實現農產品大市場建設中數據資源的共同開發和共同利用；強力推進生態環境市場的集中統一，保障農產品大市場建設中的綠色底色更亮麗。

另一方面，強力推進全國農產品資源市場的集中統一。充分運用農產品資源在市場上所處的地理位置及其空間特征，強力推進農產品大市場中資源分布的集中統一；充分運用農產品供應商對市場的供給能力及其保障程度，強力推進農產品大市場中供應商的集中統一；充分運用農產品品種在市場上所占的份額及其數量優勢，強力推進農產品大市場中品種的集中統一；充分運用農產品質量在市場上的聲譽及其拓展空間，強力推進農產品大市場中質量的集中統一；充分運用農產品價格對種養生產和市場供給的調節作用及指示作用，強力推進農產品大市場中價格發布的集中統一；充分運用農產品運銷對產銷對接的調節作用及增值效應，強力推進農產品大市場中交通運輸的集中統一。

全國農產品大市場的要素市場和資源市場是密不可分、互有彼此的關系。全國農產品大市場的要素市場，既是各種要素合理配置的抓手，也是資源市場的勞動價值表現；全國農產品大市場的資源市場，既是各種資源合理配置的集成，也是要素市場的客觀存在。只有通過完善《中華人民共和國反壟斷法》，做到要素市場、資源市場的耦合協調，才能確定農產品的市場類型，積極發展緊缺型市場和競爭型市場，控制發展富余型市場，防范出現壟斷型市場；才能確定農產品的市場性質，積極發展成長型市場，控制發展維持型市場，防范出現沒落型市場；才能確定農產品的市場供給水平，積極發展綠色安全的農產品生產者，科學選擇質優價廉的農產品供應商，嚴厲打擊非綠色安全生產行為和假冒偽劣銷售行為。

一方面，強力推進全國農產品商品市場的健全統一。強力推進農產品質量分級制度的健全統一，促進農產品品質的持續提升；強力推進農產品產業鏈、供應鏈的健全統一，促進農業生產“三品一標”和農產品“三品一標”發展；強力推進農產品檢測的健全統一，促進農產品實現跨行業、跨區域認證；強力推進農產品國際質量標準的健全統一，促進內外貿農產品的“同線”和“同標”。

另一方面，強力推進全國農產品服務市場的健全統一。強力推進農產品消費環境的健全統一，強化農產品消費者的合法權益保護；強力推進瑕疵產品召回制度的健全統一，強化跨國跨區農產品消費者的便捷售后服務；強力推進農產品異地異店退貨換貨制度的健全統一，強化農產品消費者的售后服務體驗；強力推進農產品消費者舉報渠道的健全統一，優化農產品消費糾紛的解決反饋機制；強力推進農產品投訴信息的健全統一，優化農產品消費糾紛的源頭治理機制。

全國農產品大市場的商品市場和服務市場是相輔相成、相得益彰的關系。全國農產品大市場的商品市場，既是豐富農產品大市場的源泉，也是服務市場的用武地；全國農產品大市場的服務市場，既是盤活農產品大市場的紐帶，也是商品市場的好幫手。只有做到商品市場、服務市場的耦合協調，才能使農產品供應日益豐富，使農產品供給結構日益合理，使農產品市場規模日益擴大，使農產品市場賣點日益涌現，使農產品市場調控日益增強，使農產品市場運行質量日益提高，使農產品市場流通日益順暢，使農產品市場新興業態日益勃發，使農產品大市場發育日益成熟。

一方面，強力推進全國農產品市場運行的公平統一。強力推進農產品市場規模發育的公平統一，以滿足各類農產品的區域銷售和產銷容量的需要；強力推進農產品市場結構發育的公平統一，以滿足各類農產品自由競爭和價格形成方式的需要；強力推進農產品市場功能發育的公平統一，以滿足各類農產品統一聯系、信息引導、市場調節和收入分配的需要；強力推進農產品市場流通力發育的公平統一，以滿足各類農產品從生產領域轉向消費領域且價格相對穩定的需要；強力推進農產品市場信息通暢力發育的公平統一，以滿足各類農產品參與市場競爭、發掘經營機會和提高綜合效益的需要；強力推進農產品市場法規約束力發育的公平統一，以滿足各類農產品維護公平競爭、提高配置效率和保護合法權益的需要。

另一方面，強力推進全國農產品市場監管的公平統一。強力推進市場監管規則的公平統一，以增強農產品市場監管政策的一致性和制度的穩定性；強力推進風險監測督查的公平統一，以督促農產品生產經營者夯實質量安全責任；強力推進市場監管執法的公平統一，以提升農產品市場的公正執法效能；強力推進跨政區聯動執法的公平統一，以創新農產品市場的聯合監管模式；強力推進市場監管行為的公平統一，以保證農產品市場的公平公正執法。

全國農產品大市場的市場運行和市場監管是行為和監督的關系。全國農產品大市場的市場運行，既是各類農產品銷售和變現的橋梁，也是市場監管的靶向標；全國農產品大市場的市場監管，既是各類農產品質量和價格的保障，也是市場運行的方向舵。只有做到市場運行、市場監管的耦合協調，才能夯實農產品大市場的良好運行基礎，完善農產品大市場的合理運行體制，創新農產品大市場的科學壯大思路，豐富農產品大市場的有效監管工具，健全農產品大市場的長效循環機制，增強農產品大市場的高質量發展能力。

一方面，強力推進全國農產品大市場規范競爭的行為統一。強力推進反壟斷的行為統一，健全農產品生產經營者分類分級審查制度；強力推進平臺企業購銷的行為統一，防止利用農產品數據、技術手段等開展不正當競爭；強力推進不正當競爭依法查處的行為統一，加強農產品全鏈條競爭的監管執法；強力推進平臺經濟領域規制的行為統一，整治網絡黑灰農產品產業鏈條；強力推進跨部門、跨區域執法信息共享的行為統一，提高農產品市場執法的權威性和協調性；強力推進跨區域聯合執法的行為統一，暢通農產品市場案件的會商和裁量渠道。

另一方面，強力推進全國農產品大市場規范干預的行為統一。強力推進地方保護壁壘破除的行為統一，力戒低水平農產品市場的重復建設、同類農產品的過度同質性競爭、農產品產地的“小而全”自我小循環及“內循環”名義上的地區封鎖；強力推進妨礙市場統一和競爭公平政策廢除的行為統一，戒除農產品市場的地方保護、區域分割和指定交易；強力推進保障平等準入和退出的行為統一，放寬農產品購銷企業的異地登記、跨區經營、遷移設置條件及要素資源的自由流動條件；強力推進激勵約束機制完善的行為統一，盡快出臺農產品大市場建設指南和獎勵標準；強力推進區域協作推動的行為統一，優先開展跨行政區域的聯動農產品市場的建設工作；強力推進工作合力形成的行為統一，健全農產品大市場建設的多部門協調機制。

全國農產品大市場的規范競爭和規范干預是正強化激勵和負約束激勵的關系。全國農產品大市場的規范競爭，既是激發農產品市場各種主體活力的起跑線，也是規范干預的目標取向；全國農產品大市場的規范干預，既是管束農產品市場中各種不法行為的硬措施，也是規范競爭的必然選擇。只有做到規范競爭、規范干預的耦合協調，才能運用好市場和政府兩種手段，解決好責任主體執行力度不足的問題，營造公平透明穩定的農產品市場經營環境，落實簡化農產品市場管理的理念，促進農產品市場公平競爭，提高農產品市場建設質量，杜絕農產品市場不正當競爭行為。

來源：《中學中刊1》 作者簡介：李銅山，男，河南工業大學經濟貿易學院教授、博士生導師，糧食產業經濟研究院研究員。

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