當今世界百年變局全方位、深層次加速演進，全球貿易格局重構，對農產品供需兩端產生深刻影響。積極應對全球貿易增長分化和格局重構的新趨勢，推進農產品產銷對接與供應鏈建設，既對當前有效擴大內需和促進經濟持續回升具有現實意義，又對中長期構建新發展格局和實現高質量發展具有深遠影響。

保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事，做好新時期農產品產銷對接與供應鏈建設必要又緊迫。從供給側看，當前我國農業綜合生產能力已經達到一個重要的階段性水平，糧食和重要農產品供給充足有保障。2024年，我國糧食產量在連續9年穩定在1.3萬億斤以上的基礎上，首次邁上1.4萬億斤新臺階，達到14130億斤，人均占有量達到500公斤，飯碗里裝了更多的中國糧。2024年，大豆油料擴種成果有效鞏固，大豆產量2065萬噸，食用植物油自給率進一步提高；棉糖膠穩定發展，豬牛羊禽肉產量達到9663萬噸，比2023年增長0.2%，肉蛋奶、果菜茶、水產品等供應充足，綠色優質農產品供給增加，老百姓的餐桌更加豐富、吃得更加營養健康。從需求側看，農產品消費量大面廣，消費環境多樣。全國14億多人口，每天要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。特別是城鄉居民生活方式和消費結構正在發生新的階段性變化，從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營養健康”快速轉變，肉、蛋、奶、菜、水果等消費明顯增長，鮮活、特色農產品成為城鄉居民消費的主要內容。市場消費多樣化、個性化，選擇性日益增強，對農產品流通儲藏設施、運輸能力、道路條件、物流裝備、營銷手段等提出新要求，迫切要求培育與生產力水平和消費趨勢相適應的產銷對接與供應鏈體系。

也要看到，我國農產品供需關系面臨國際國內宏觀環境變化的機遇和挑戰。從國際看，外部環境復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升，帶來的不利影響增多。國際地緣政治局勢不穩，大國博弈對抗性上升，局部沖突和動蕩頻發，跨國貿易特別是農產品貿易不確定性愈發顯現。全球經濟下行壓力增大，貿易不確定性正在削弱政策的確定性，成為影響全球經濟持續增長的關鍵因素。世界銀行于今年6月發布的《全球經濟展望》報告預測，2025年全球經濟增速預期下調至2.3%，低于3.8%的歷史（2000年至2019年）平均水平。從國內看，總量問題與結構矛盾并存，農產品供需階段性矛盾突出。一方面，我國糧食等重要農產品產量連年增長，歷史形成的農產品總量平衡與結構性矛盾依然突出，有的農產品階段性供大于求，有的如動物蛋白飼料明顯短缺，仍需大量進口。另一方面，城鄉居民消費個性化、差異化、保健化明顯，對農產品品種結構和品質品牌提出更高要求。

我國既是農產品生產大國，又是農產品消費大國，農產品供需關系正在發生深刻變化。一是糧食等重要農產品價格普遍低迷。當前我國農業穩產增產、供應充足，但糧價整體水平相對偏低，相當部分農產品價格持續低迷。小麥、稻谷最低收購價呈現多年橫盤狀態，對市場價格拉升有限。大豆、玉米價格持續低迷，雖有生產者補貼政策支持，但仍不能有效彌補價格下行損失。二是果菜類農產品價格波動明顯。近年來全國不同品種蔬菜水果價格起伏較大，多數水果、蔬菜品種價格穩中有降。三是畜禽產品價格恢復緩慢。生豬20多年來已歷經六輪“豬周期”，短期行情驟然急轉，加大了市場風險。牛肉、牛奶在經歷了長時間的虧損后，近期價格緩慢回升，大部分養殖戶仍然沒有過盈虧平衡線。四是區域性特色農產品供需矛盾隱現。隨著農業結構深度調整，推動特色農產品向優勢產區集中，產業規模化、標準化、集群化發展水平不斷提升，但同時出現農產品長途大范圍運輸，物流成本嚴重擠壓產銷利潤空間。五是農產品進口激增擠壓國內產業空間。國外農產品大規模涌入，對國內農產品市場和價格造成較大沖擊。大豆、玉米等糧食品種長期承壓，年度間價格波動劇烈，影響波及國內全產業鏈。

推進農產品產銷對接與供應鏈建設，是加快推進農業農村現代化和農業強國建設的重要內容，是提升國內大循環效率和提高國際循環質量的重要抓手，也是強化全球農業資源配置能力的重要體現。要按照黨的二十大報告提出“建設高效順暢的流通體系”的部署安排，厘清當前農產品流通體系的堵點難點，以產銷對接與供應鏈建設為抓手，加快構建全國農產品統一大市場，全面提升農產品產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

一是健全高水平農產品產銷對接機制。建立農產品生產、加工、倉儲、流通、消費全流程的綜合信息監測制度，健全農產品市場信息發布制度，及時引導農產品生產，有效推進產銷對接。引導產區以產業興旺和高質量發展為目標，深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，推動農業由增產導向轉向提質導向，增加有效供給。通過股份合作、訂單采購等方式引導產銷地區、供需主體穩定利益聯結關系，打造產銷共同體，延長產業鏈、保障供應鏈、完善利益鏈，將小農戶納入現代農業產業體系。

二是加快推進農產品供應鏈數字化轉型。應用互聯網、大數據、云計算等現代信息技術，加快物流企業、批發市場等數字化轉型，全面改造提升傳統流通體系，打造高效順暢的農產品供應鏈。大力實施“互聯網+農產品”出村進城工程，高質量建設一批農產品電商產業園，推進產地市場與新型農業經營主體、農產品加工企業、電商平臺的對接，打造直銷直供渠道。探索城市零售新模式，建設一批智慧物流配送中心，形成線下資源與線上需求互動對接。

三是培育大型農產品流通企業。提高規模以上農產品流通企業占比，推動企業“上規、上榜、上云、上市”。上規，即以政策扶持、信貸支持等為重點，支持具備一定潛力的企業生產上規模、銷售額上臺階；上榜，即以產品推廣、品牌提升為重點，鼓勵引導企業進入權威行業榜單；上云，即以企業數字化轉型為重點，提高企業市場智慧感知和供應鏈智能管理水平；上市，即支持有條件的企業通過公開市場募集資金，增強企業實力和抗風險能力。

四是落實農產品市場管理制度。建立支持品牌、特色、綠色等名優特新農產品市場管理制度。加強農業投入品管理，完善農業全產業鏈質量標準體系。健全完善信用管理制度，推動農產品分級分類，規范農產品市場準入，鼓勵食品生產者優先采購承諾達標農產品。建立國家級農產品質量監測體系，強化農產品質量安全全程追溯及其應用，推動國內認證規則與國際互認。

五是改善重要農產品儲備調控。健全完善糧食、豬肉儲備制度，做好關系國計民生的大宗農產品儲備，理順高效統一的部門協作機制，明確各級政府特別是主銷區的儲備責任。搞好生豬等周期性波動較大的重要農產品市場調節，利用大數據、云計算等現代信息技術提高儲備動態管理、科學決策能力，充分發揮儲備對產能調控和穩定市場預期的綜合作用。

文章來源：農民日報

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