中央發(fā)文:大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體！

2017年，中央財政安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)供銷合作總社部門項目資金3.35億元，其中扶持116個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)能力提升和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；中央財政安排資金3.18億元，扶持121個基層供銷合作社開展土地托管服務(wù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全托管和半托管服務(wù)。

七大風(fēng)險個個致命！

新型主體的快速發(fā)展，對于加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，以及提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。

不過國家政策引導(dǎo)和基層政府主導(dǎo)下的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生成發(fā)展中，仍然面臨各種風(fēng)險，亟需引起政府和社會的高度重視。

第一大風(fēng)險：違背農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民利益

從農(nóng)戶利益的角度，新型主體生成發(fā)展的過程有可能違背農(nóng)民的主體性，損害農(nóng)民利益的風(fēng)險。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生成發(fā)展實質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，需要進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量，提高土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量，也就意味著需要持續(xù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，進(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，以緩解當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人地緊張矛盾。不過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將是一個長期過程，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有完全市民化的前提下推動農(nóng)業(yè)適度，助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，就有可能違背農(nóng)民的主體性選擇，損害農(nóng)民的土地權(quán)益。

當(dāng)前農(nóng)村社會面臨嚴(yán)重的利益分化，不同利益群體對于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知、態(tài)度和行為都有所不同。對已經(jīng)進(jìn)城，有著穩(wěn)定非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)民而言，會愿意選擇流轉(zhuǎn)土地，但是對于以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的中老年農(nóng)民來說，則更傾向于繼續(xù)耕種土地。不同群體土地流轉(zhuǎn)意愿的不同，將會影響到新型主體規(guī)模化經(jīng)營的選擇，而地方政府出于政績考核利益或形象的需要，在具體的實踐操作中有可能動用基層行政力量，在違背農(nóng)民自愿的前提下強(qiáng)制推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，這就直接地違背了部分農(nóng)民意愿，直接損害了農(nóng)民的土地權(quán)益。特別是中老年農(nóng)民由于缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，勞動技能偏低，成為失地農(nóng)民后將會無法順利實現(xiàn)其再就業(yè)，最終演變成“上班無崗，種田無地，低保無份”的三無人員。

第二大風(fēng)險：追求短期政績導(dǎo)致經(jīng)營失敗

從新型主體性經(jīng)營的角度，新型主體生成發(fā)展過程中將會面臨著主體性缺失，農(nóng)業(yè)經(jīng)營失敗的風(fēng)險.

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生成發(fā)展是主體理性自然選擇的結(jié)果，市場化條件下，微觀農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營組織形式選擇與創(chuàng)新，說到底是農(nóng)民基于效用最大化考慮，對其土地等要素的自主經(jīng)營安排。然而實際運行過程中，部分新型農(nóng)業(yè)主體的生成發(fā)展是地方政府強(qiáng)力推動的結(jié)果，并沒有嚴(yán)格遵循市場化規(guī)律運行，忽視了新型主體的主體性選擇。有學(xué)者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在政績饑渴癥的影響和驅(qū)使下，一些地方熱衷于搞短平快政績，例如有的地方在短時間內(nèi)集中連片流轉(zhuǎn)土地，集中力量開展高標(biāo)準(zhǔn)的土地整理和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，迅速創(chuàng)造業(yè)績；有的利用財政資金和挪用各類涉農(nóng)項目資金，集中支持個別家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)作為領(lǐng)導(dǎo)參觀示范點等。政府行為的強(qiáng)力推動改變了新型農(nóng)業(yè)主體的自然生成過程，扭曲了新型主體的自然生成環(huán)境，導(dǎo)致了資源配置扭曲。

第三大風(fēng)險：農(nóng)業(yè)的自然災(zāi)害風(fēng)險

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件有著更強(qiáng)的依賴性，氣候、土地和用水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)須臾離不開的自然資源條件，雖然科技進(jìn)步可以適度減輕自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的負(fù)面影響，但是始終無法使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全擺脫對自然條件的依賴。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施依然相對薄弱，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件差，抵抗旱災(zāi)、澇災(zāi)、雹災(zāi)、低溫、高溫以及病蟲害等自然災(zāi)害的能力不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)。農(nóng)戶家庭經(jīng)營無法抵御自然災(zāi)害風(fēng)險，規(guī)模化經(jīng)營的新型主體同樣無法抵御任何自然風(fēng)險，甚至規(guī)模化經(jīng)營企業(yè)受自然災(zāi)害風(fēng)險的影響程度，會比農(nóng)戶經(jīng)營更加嚴(yán)重。

因為農(nóng)戶經(jīng)營的自然災(zāi)害風(fēng)險分散在每一個農(nóng)戶身上，風(fēng)險相對減小，而新型農(nóng)業(yè)主體多采用大規(guī)模經(jīng)營，一旦出現(xiàn)大規(guī)模的自然災(zāi)害，其面臨的風(fēng)險后果則更為嚴(yán)重。

第四大風(fēng)險：農(nóng)業(yè)的市場化風(fēng)險

新型農(nóng)業(yè)主體需要按照市場需求安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，絕大部分產(chǎn)品都要進(jìn)入市場，市場經(jīng)營風(fēng)險對新型主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要的影響作用。當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的年齡相對較大，整體素質(zhì)不高，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品意識、市場意識和競爭意識不強(qiáng)，對于即將面臨的風(fēng)險估計不足，在應(yīng)對市場化風(fēng)險和投資經(jīng)營決策時，往往存有盲目性和滯后性；尤其在基層政府的鼓勵推動下，在整體經(jīng)營能力沒有明顯提升的情況下，不斷盲目擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，將會面臨更多的市場風(fēng)險。

首先，新型主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本低收益上。宏觀上講中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入高成本時代，20世紀(jì)90年代中期以來，中國農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，最突出的就是各類農(nóng)產(chǎn)品投入量的增長普遍高于產(chǎn)出的增長，農(nóng)業(yè)的收益率出現(xiàn)了趨勢性下降。從微觀角度，新型主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)地租、勞動力使用成本、各種農(nóng)資價格等不斷上漲，如近幾年隨著新型主體間對土地流轉(zhuǎn)競爭的加劇，土地流轉(zhuǎn)價格一路攀升，從自發(fā)土地流轉(zhuǎn)時土地流轉(zhuǎn)成本的零費用、低費用到現(xiàn)時期土地流轉(zhuǎn)租金的高費用，直接加劇了新型農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營成本。但是農(nóng)產(chǎn)品的市場價格并沒有同步上漲，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益相對較低。

其次，新型主體的市場風(fēng)險體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的決策上。在高成本、低收益的客觀現(xiàn)實下，新型農(nóng)業(yè)主體必須擁有較高的生產(chǎn)經(jīng)營能力，在市場化運行環(huán)境下，新型主體生產(chǎn)經(jīng)營中的任何決策失誤都將是致命的。

最后，新型農(nóng)業(yè)主體的市場化風(fēng)險還體現(xiàn)在資金不足上。新型主體的規(guī)模化經(jīng)營行為需要大量的資金做準(zhǔn)備，如果缺乏足夠的資金儲備，將會直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)行為。

第五大風(fēng)險：補(bǔ)貼陷阱，為了補(bǔ)貼而“經(jīng)營”

從國家政策的角度，新型主體的生成發(fā)展可能面臨著補(bǔ)貼陷阱，規(guī)模化陷阱的風(fēng)險。

“補(bǔ)貼陷阱”影響到財政資金優(yōu)化配置的風(fēng)險，由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的高漲，以及土地流轉(zhuǎn)費用的不斷攀升等客觀因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難獲取相對較高的比較收益，新型農(nóng)業(yè)主體的良性發(fā)展，需要國家的各種政策性財政支持，否則新型主體將無法獲得相當(dāng)于社會平均工資的收入水平，將會影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營動力。

當(dāng)前從中央到地方已經(jīng)出臺了一系列的財政、金融、稅收、科技等方面的扶持政策，引導(dǎo)耕地流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。與此同時，新型農(nóng)業(yè)主體的補(bǔ)貼將會面臨著補(bǔ)貼陷阱的風(fēng)險，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成立本身就是為了獲取套取國家財政資金的補(bǔ)貼，導(dǎo)致國家有限的財政資源并沒有得到合理有效的利用。如根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社等新型主體在財政投入、稅收減免、金融服務(wù)、項目承擔(dān)、人才培養(yǎng)等方面享受一定的扶持政策，同時在用地用電運輸?shù)确矫嬉蚕碛邢鄳?yīng)的優(yōu)惠，但有一些新型主體徒具法律形式，只不過是利用國家的惠農(nóng)政策執(zhí)行過程中的漏洞，套取國家有限的財政資源。特別是隨著國家惠農(nóng)支農(nóng)強(qiáng)化政策體系的進(jìn)一步完善，勢必將會有更多的資金進(jìn)入農(nóng)村。如果大量的資金被虛假合作社、下鄉(xiāng)工商企業(yè)等新型主體所侵占，將會影響到國家資金的優(yōu)化配置，影響到真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者群體的利益。

第六大風(fēng)險：規(guī)模化陷阱威脅糧食安全

新型農(nóng)業(yè)主體的快速發(fā)展，與新型主體的較高生產(chǎn)率、能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，保障國家糧食安全的假設(shè)密切相關(guān)。不過新型主體的經(jīng)營行為是否具有較高的生產(chǎn)效率，確保國家糧食安全，仍然有待進(jìn)一步驗證。

首先，對于部分新型主體來說，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的動機(jī)有待考量。如部分新型主體的生成本身僅是為了獲取國家的惠農(nóng)財政補(bǔ)貼，或者農(nóng)村土地增值的收益，并沒有真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿，乃至在實踐中催生了一批不事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而以套取國家農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)資金或圈占土地為目的的“偽新型主體”，根本無從談起新型主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效率。

其次，對于真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型主體來說，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，新型主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并不一定高于傳統(tǒng)的家庭農(nóng)戶經(jīng)營，新型農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營雖然從理論上講能夠增加經(jīng)營效益、增加土地產(chǎn)出，但實際上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身是一個非常復(fù)雜的體系，新型主體的經(jīng)營方式并不能普遍增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效益。相反一般情況下，規(guī)模經(jīng)營的糧食單產(chǎn)都遠(yuǎn)低于小農(nóng)，原因是小農(nóng)生產(chǎn)是精耕細(xì)作，可以靈活地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的田間管理，而規(guī)模農(nóng)業(yè)卻很難做到。

第三，新型農(nóng)業(yè)主體為了獲取相對較高的經(jīng)濟(jì)效益，會將部分經(jīng)營行為非農(nóng)化非糧化。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性，部分新型主體為了獲取更好的經(jīng)營效益，在地方政府疏于監(jiān)管的情況下，容易出現(xiàn)經(jīng)營行為異化。如在經(jīng)營的土地種植大棚蔬菜、園林花木甚至是搭建養(yǎng)殖場、農(nóng)家樂。

第七大風(fēng)險：引發(fā)局部地區(qū)社會不穩(wěn)定

新型主體的發(fā)展實質(zhì)上就是規(guī)模化經(jīng)營，而規(guī)模化經(jīng)營就需要持續(xù)不斷地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但是在沒有改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、沒有改變農(nóng)村人地緊張關(guān)系、沒有給予流轉(zhuǎn)后農(nóng)民更多就業(yè)機(jī)會和社會保障的情況下，地方政府為了政績利益，需要在違背農(nóng)民利益和主觀意愿的情況下，強(qiáng)制性推動土地流轉(zhuǎn)，將會影響到農(nóng)村相對穩(wěn)定的社會環(huán)境。

首先，地方政府在違背農(nóng)民利益、沒有給予農(nóng)戶合理補(bǔ)償?shù)那闆r下，加快土地流轉(zhuǎn)，助推新型主體發(fā)展，使得一些不愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民極端反對地方政府的行為，這為農(nóng)村社會安全埋下了隱患。特別是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后，如果缺乏新就業(yè)機(jī)會和完善的社會保障，對農(nóng)村社會穩(wěn)定的潛在威脅將會更大。

其次在當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有完全市民化的情況下，強(qiáng)制推動土地流轉(zhuǎn)助推新型主體必然帶來的是對目前相對均衡的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過度沖擊，將使農(nóng)村作為現(xiàn)代化過程中的蓄水池的作用失效。

最后，新型主體生成發(fā)展過程中會增加新型主體和農(nóng)戶之間的利益糾紛，從而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時，一般采用口頭約定方式，流轉(zhuǎn)正式合同的簽約率較低，土地流轉(zhuǎn)的期限短，新型主體與普通農(nóng)戶之間因為土地流轉(zhuǎn)費用和期限而發(fā)生糾紛的可能性非常大。而對于已經(jīng)簽訂了正式流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)民來說，也可能由于普遍缺乏土地流轉(zhuǎn)的契約意識而反悔，或者在新型主體經(jīng)營效益較高獲利較多時，對新型主體施加壓力要求收回承包土地，或者不斷增加土地流轉(zhuǎn)費用；特別在進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)不利的情況下，有可能返回農(nóng)村，要求提前解除土地流轉(zhuǎn)合同，收回承包地。如果土地流轉(zhuǎn)是不可逆的，將會增加農(nóng)戶與新型主體的糾紛。反之如果新型主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益低下，甚至經(jīng)營失敗時就會放棄，農(nóng)村土地經(jīng)營也有可能存在拖欠、甚至拒付農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費用等情況，無形中增加了土地糾紛的可能性。

8大意識決定生死

現(xiàn)在，新型經(jīng)營主體成為了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，獲得更好的發(fā)展，新型經(jīng)營主體應(yīng)具備八大意識。

1. 科技意識  

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須依靠科技進(jìn)步，新型經(jīng)營主體在生產(chǎn)過程中的種植、養(yǎng)殖、儲藏、加工、銷售各個環(huán)節(jié)，如品種選擇、水肥藥管理、儲藏溫濕度控制、加工工藝流程、銷售渠道選擇等，這些操作都不能想怎么做就怎么做，都得按照科學(xué)的方法和規(guī)范的流程去落實，只有這樣，才能保證新型經(jīng)營主體在生產(chǎn)過程中規(guī)避各種風(fēng)險，所生產(chǎn)的產(chǎn)品才能符合市場和消費者的需求。

2. 管理意識  

管理出效益，管理的主體是人，管理的目的是調(diào)動參與者的積極性，發(fā)揮人、財、物的最大效用，管理的內(nèi)容主要包括人員、設(shè)備、物質(zhì)、規(guī)劃、資金和環(huán)境等方面，包括生產(chǎn)、運輸、加工、儲藏和流通等環(huán)節(jié)，管理是一項復(fù)雜和細(xì)致的系統(tǒng)工程，管理也是一個動態(tài)過程，需要結(jié)合實際適時作出調(diào)整，管理水平高的新型經(jīng)營主體生命力就旺盛。

3. 質(zhì)量意識  

質(zhì)量是企業(yè)的生命，新型經(jīng)營主體也是一樣，生產(chǎn)的是農(nóng)產(chǎn)品，也可以說是食物或者食物的原材料或者加工成品，這些產(chǎn)品的質(zhì)量好壞決定了消費者的接受程度，尤其是溫飽問題已解決的今天，人們對產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量要求越來越高，新型經(jīng)營主體今后經(jīng)營的產(chǎn)品必須靠質(zhì)量取勝。

4. 品牌意識  

品牌就如一個人的外貌特征，它代表一個新型經(jīng)營主體的形象，品牌是一種識別標(biāo)志，一種精神象征，一種價值理念，是品質(zhì)優(yōu)異的核心體現(xiàn)。有的人認(rèn)為到工商部門注冊登記了就是一個品牌，其實不然，個人認(rèn)為一個產(chǎn)品除了注冊商標(biāo)外，還應(yīng)依靠自己的悉心經(jīng)營并被消費者認(rèn)可，要有一定的市場占有率，消費者認(rèn)可度越高，市場占有率就越高，品牌效應(yīng)就越強(qiáng)。

5. 誠信意識  

從經(jīng)商的角度看，誠信主要有以誠待客、貨真價實、公平買賣、信守合同、償還借貸、不做假帳等，誠信是新型經(jīng)營主體從事一切活動的根本，新型經(jīng)營主體要取得可持續(xù)發(fā)展，就必須誠信做人、誠信做事、誠信經(jīng)商，要具有很強(qiáng)的誠信意識，才能爭取到更多的合作伙伴，爭取到更多的消費者，爭取到更多的市場發(fā)展空間。

6. 市場意識  

市場是一個大舞臺，新型經(jīng)營主體完全可以成為這個舞臺的主角，市場的作用就是優(yōu)化資源配置，通過競爭，結(jié)果是優(yōu)勝劣汰。所以只有不斷適應(yīng)市場，強(qiáng)化市場意識和競爭意識，抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不斷改進(jìn)和提高產(chǎn)品質(zhì)量，只有主動接受了市場的洗禮，才能讓自己永立潮頭。

7. 文化意識  

企業(yè)文化是一個企業(yè)的靈魂，也是一個企業(yè)的精神和價值體現(xiàn)，企業(yè)文化一般包括經(jīng)營哲學(xué)、價值觀念、企業(yè)精神、企業(yè)道德、團(tuán)體意識、企業(yè)形象、企業(yè)制度、文化結(jié)構(gòu)和企業(yè)使命等內(nèi)容，企業(yè)文化也是一個新型經(jīng)營主體發(fā)展到更高層次所具備的，具有文化意識的新型經(jīng)營主體，其公眾形象、公眾態(tài)度、公眾輿論和品牌美譽度都可得到很大的提升。

8. 創(chuàng)新意識  

創(chuàng)新理念是指企業(yè)或個人打破常規(guī)，突破現(xiàn)狀，敢為人先，敢于挑戰(zhàn)未來，謀求新境界的思維定勢。創(chuàng)新的前提是對現(xiàn)狀的不滿足或者為了適應(yīng)市場競爭的需要，同時，創(chuàng)新是建立在對市場規(guī)律和本行業(yè)發(fā)展前景正確把握的基礎(chǔ)上。新型經(jīng)營主體也一樣需要有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識，敢于創(chuàng)新思路、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新技術(shù)，才能將自己的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

國家對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有哪些政策支持？

1.用地方面

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所用生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地,符合國家有關(guān)規(guī)定的,按農(nóng)用地管理。允許各縣(市、區(qū)、旗)根據(jù)實際情況,在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施,并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū),適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo);通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo),優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營等。

2.金融方面

建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,確保對從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額不得低于總擔(dān)保規(guī)模的70%。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報系統(tǒng),通過點對點對接信貸、保險和補(bǔ)貼等服務(wù),探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系,對符合條件的靈活確定貸款期限,簡化審批流程,對正常生產(chǎn)經(jīng)營、信用等級高的可以實行貸款優(yōu)先等措施。

3.保險方面

在糧食主產(chǎn)省開展適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶大災(zāi)保險試點,調(diào)整部分財政救災(zāi)資金予以支持,提高保險覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)。落實農(nóng)業(yè)保險保額覆蓋直接物化成本,創(chuàng)新“基本險+附加險”產(chǎn)品,實現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本;研究出臺對地方特色優(yōu)勢農(nóng)林產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補(bǔ)政策;穩(wěn)步開展農(nóng)民互助合作保險試點等。

4.財政稅收方面

綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、定向委托、以獎代補(bǔ)等方式,增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對性實效性。支持地方擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍,完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。

5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

鼓勵推廣政府和社會資本合作模式,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機(jī)庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。

6.營銷市場方面

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)銷對接活動和在城市社區(qū)設(shè)立直銷店(點)。鼓勵有條件的地方對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體品牌創(chuàng)建等給予適當(dāng)獎勵。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。

7.人才培養(yǎng)引進(jìn)方面

依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,整合各渠道培訓(xùn)資金資源,實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)計劃以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃。深入推行科技特派員制度,鼓勵科研人員到農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)任職兼職,完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵機(jī)制。

內(nèi)容來源：農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站、吾谷網(wǎng)  農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察編輯整理

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