近日，農業部聯合國家發展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、國家林業局印發了《國家農業可持續發展試驗示范區建設方案》(以下《建設方案》)。

根據《建設方案》，試驗示范區將采取“先創建、后確定、再示范”的形式。11月30日前，各地應將創建工作情況、參加創建主體名單及有關創建材料同時報送農業部等8部門。此外，建設方案還附帶了國家農業可持續發展試驗示范區重要農業資源清單，內容包括耕地、草地等資源類別以及相應數據指標。

有業內人士指出，促進農業可持續發展需要大力發展生態農業，此次建設農業可持續發展試驗示范區可謂意義重大。但需要注意的是，該《建設方案》在具體落實過程中也存在一些困難，例如我國各地現代農業建設水平和資源環境問題的不同等。

記者通過梳理發現，在試驗示范內容中，《建設方案》提出，重點圍繞農業產業可持續、資源環境可持續、農村社會可持續3個方面內容，整合各項碎片化的單項措施。在資源環境可持續方面，要嚴格保護耕地，提升耕地質量，開展耕地重金屬污染治理，開展草原和濕地生態保護等。在產業重點中，種植業要突出保護資源、調整結構、綠色生產，要實施最嚴格耕地保護制度，開展永久基本農田劃定，實施耕地質量保護與提升行動。

對于《建設方案》在落實過程中將面臨的困難，中研普華研究員周斌鴻在接受《中國產經新聞》記者采訪時指出，我國幅員遼闊、自然類型多樣，各地現代農業建設水平和面臨的資源環境問題不同，推進農業可持續發展的路徑也不同。這確實給我國農業可持續發展復制、推廣帶來了一定的困難。

對此，周斌鴻認為，在創建國家農業可持續發展試驗示范區時，要按照《全國農業可持續發展規劃(2015-2030年)》的要求，堅持試點先行與示范推廣相統籌。

“要充分認識農業可持續發展的綜合性和系統性，統籌考慮不同區域不同類型的資源稟賦和生態環境，圍繞存在的突出問題開展試點工作，著力解決制約農業可持續發展的技術難題，著力構建有利于促進農業可持續發展的運行機制，探索總結可復制、可推廣的成功模式，因地制宜、循序漸進地擴大示范推廣范圍，穩步推進全國農業可持續發展。”周斌鴻補充道。

其實，早在今年5月3日，在農業部部長韓長賦主持召開的部常務會議上就曾指出，農業可持續發展試驗示范區建設覆蓋領域廣、涉及行業多、政策需求多樣，要加大溝通協調力度，密切配合，爭取多方支持，形成工作合力，切實抓好試驗示范區建設工作。

確實，“農業可持續發展涉及農業、科技、國土、環保、水利、林業等多個領域，多領域協同合作在未來實際操作中將是一個巨大的挑戰。”周斌鴻指出。

此外，為了在農業發展時有效多領域協同合作，周斌鴻強調，需要探索建立多領域多部門聯合推進工作機制、市場化運行機制、循環農業發展機制、監督獎懲機制，需要綜合運用法律、經濟、行政等手段，形成激勵與約束并重的管理制度。上述業內人士也指出，勞動力的缺失以及高成本等因素更是直接影響了農民發展生態農業的積極性，國家還是應該配套出臺一系列對農戶發展生態農業的激勵機制等政策。

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