目前，我國正處于從傳統農業向現代化農業的轉型階段，在農業現代化進程當中，誰能率先升起，成為農業經營的新主體，并借助互聯網打造農業新格局?政府出臺哪些新政策支持農業新主體?對于這些問題，農業部部長韓長賦給出了答案，他指出，未來農民將會成為燙手職業，農村也將成為稀缺之地。

一、農業現代化加速發展

農業現代化是中國農業發展的大方向和大邏輯。目前中國農業正處在從傳統農業加快向現代化農業轉型的階段。

雖然還沒有實現現代化，但無論是生產力水平，還是生產經營方式，都在發生著標志性的變化。可以用這幾個數字說明問題。

一、現在全國20.26億畝農田中，超過50%已經實現了人工灌溉，也就是說它們基本上是旱澇保收的。這標志著中國農業千百年來靠天吃飯的狀況已經有了本質上的改變。這也是年年鬧災，卻能年年豐收的原因，當然目前還不能完全離開老天爺搞農業。

二、目前科技對中國農業的進步貢獻率已達56%，農作物良種覆蓋率達到97%，即我們在種植農作物選種的時候，幾乎沒有雜種或落后的種子。

過去中國農業的生產和增產主要以資源、勞動力等物化投入為主，如今已走到依靠科技、人力資本、勞動力素質等因素的軌道上來，即農業增產的原因一多半是基于科技，并非基于種植面積的擴大。

三、目前全國田間平均機械化作業水平為63%，有些地方甚至更高。江蘇、黑龍江可以達到80%以上，西南地區例如云南、貴州偏低一些。這意味著中國農民祖祖輩輩面朝黃土背朝天種地的生產方式已經得到根本改變，這是生產力發展的顯著標志。

四、現在我國40%的耕地由270萬的農業新型主體經營，它們已經達到規模化生產的階段。而我們剩余2億多農戶經營另外60%的耕地。這說明現在我們的生產關系已經發生變化，農業生產很大部分依靠合作社、家庭農場、牧場、種植業和養殖業大戶、龍頭企業等新型經營主體。它們是農業農村經濟生產經營的新生力量，將來甚至會成為主要力量。

因此農業現代化無論是從生產力水平還是從生產經營方式的角度，都在發生標志性的變化。2016年9月份國務院審定了《十三五全國農業現代化規劃》，這標志著我們國家的農業現代化進入了頂層有設計、有方向而且有目標措施和任務框架的階段。并且正在加快實施和推進，而不再只是一個愿景和口號。

二、新主體：中國今后靠誰搞農業現代化?

中國今后靠誰搞農業現代化?肯定不能靠傳統農民，不能靠父輩農民。他們的貢獻已經完成，即解決中國人吃飯的問題。他們養家糊口、自給自足這個使命已經完成。但是今后搞現代化，他們的知識結構、思想觀念肯定就不適應了。

他把如今的農民分為三類：

第一類，傳統型農民，是指多年來我們傳統概念中的農民。

第二類，新型的職業農民，是指大量農村青壯年進城務工之后，剩余留在家里的這部分農民。他們擁有初高中文化，留在家里種地、養牲口，從事牧業、漁業、林業等等。這些人有知識，也能接受新技術，盡管市場營銷能力弱一點，但和父輩不同，他們從事規模經營。比方說他們的父輩是房前屋后拴兩頭豬，而他們是養幾十頭，甚至幾百頭豬;在南方可能種上幾十畝、幾百畝田，在北方可能種幾百畝、幾千畝田。這種新型職業農民，是目前農村生產經營，特別是農村種養業的主力。現在我們的合作社、家庭農場主要靠這些農民。他們種地不僅是為了生存、吃飯，而是把農業當成工作。他們是農業現代化的基本力量。

提出職業農民這個概念，希望把“農民”這個稱謂從身份稱謂回歸職業稱謂。過去農民是身份，現在要把農民概念回歸職業概念，而且要讓它成為一種很多人愿意干的，令人羨慕的職業。

第三類就是新農民，是指農村之外的農民。例如大學生、復員兵、科技人員、工商企業主，以及去城里打工多年的農民工，我們把返鄉和下鄉創業的人，主要是年輕人，叫作新農民，現在大約有480萬人，其中很多是大學畢業生。我到浙江時了解到，那里登記在冊的大學生新農民就有4000多人。他們主要做農產品的營銷和加工保鮮。有的做分享農場，讓人們到田里進行采摘;有的到農村辦水果分揀包裝廠，有的建小冷庫、氣調庫，還有的做農產品電商。讓農業產業鏈條拉長，增值空間加大。

這些人他們有的本身是城里人，或者當過城里人，了解城里人，了解農產品消費者，他們把城里人的理念、技術、資金都帶回農村，是對農業物化資本和人力資本的雙重投入。2016年農業部在蘇州召開新農民創新創業大會，汪洋副總理也出席了，他還提議這個會議每年都要開。現在蘇州已經變為永久會場，就是希望給新農民一個平臺。

總之，農業現代化歡迎新農民，抓住職業農民，不排斥傳統農民。

三、農業經營新主體的大機遇

搞農業不能就農業論農業，農業有深刻的社會性、公共性，因此農業是距離政府最近的領域之一。如今我們處于城市化進程階段，我國常住城市人口已超過50%。

城市發展為農業帶來兩個變化：第一是讓農業的市場擴大;第二是讓農業資源得到更合理的配置。因此我們的農業一定是城鄉統籌的，要把農業現代化和新型城市化緊密結合，城市化的發展是農業的重大利好和機遇。

另外是科技的發展，現代農業一定是用科技支撐農業。還有是整個體制的變化，企業不再城鄉有別，經營主體也不再局限于城市的或者農村的。以上這些因素都說明搞農業必須是開放的系統。

過去我們也提農業生產經營者，農民有生產經營自主權。但實際上農民主要是從事生產而沒有經營，但現在是真經營了。新主體、新農民是在社會化、城市化這種背景下出現的。

新主體、新農民最大特點是“小四化”：市場化、規模化、標準化、信息化。市場化--他們的生產經營是跟著市場走的;規模化--他們在進行規模經營;標準化--他們種養賣都有相關標準;信息化--他們用信息化的手段經營。

現在有一句話：沒有種不出的東西，只有賣不掉的東西。現在我們的農民很聰明，什么都會種。而新農民到了鄉下后，通過電商的方式，使山溝的、邊遠民族地區的好東西讓外界知道。這個是一個很大變化。

還有，過去外地知道也沒辦法，因為過去是傳統商業，一級交一級，不斷歸大堆兒，歸到大城市這最大的一堆兒，然后再切分成小堆兒。比如說贛南的臍橙是我們國家的一個品牌。過去，農民把橙子交給傳統的商業系統，然后他們再集中，從鄉合作社到縣里，再從縣里到省里，省里再到北京，你兩個月吃不到這橙子。現在不一樣了，北京一個人家想吃橙子，通過電商了解信息，賣家打包之后，不到一星期就到了。

再有，光有信息也不行，誰來包裝?誰來標準化?新型農業經營者來做這個事情。因此我們非常歡迎，建議有能力的電商，到農村發展分檔、分級、包裝、保鮮和物流，實現最后一公里。這個是商機。

新型經營主體，發展適度規模經營，是發展農業現代化的引領力量。現在政府工作的著力點、政策著眼點是推進這些新型經營主體。我們通過他們來帶動傳統農戶，來實現農業現代化。例如這些經營新主體，用什么種子，用什么科技，用什么機械，如何栽培，會給周邊人示范，可以產生用一畝田帶動一百畝田的效應。還比如說，關于農產品的儲藏和銷售、關于農機使用，他們都有示范作用。農業部門很多工作可以通過他們作為載體，得到實現。

我們也在制定配套的扶持新型農業經營主體的政策性文件。例如新農民到農村，他生產經營要用地，需要解決土地問題;他要貸款，貸款如何解決?他需要規避風險，保險如何配合，稅收政府如何支持?他要購買農機，是否有補貼?還有住處如何解決?比如你可以和農民合住，和農民一起改造宅基地房子，原來是一層房子，現在改造為二層，你住一層，我住二層，但是產權還是農民的，可以讓新農民擁有使用權。這些政策都有。

四、新平臺：“互聯網+”打造新農業

互聯網和信息產業給農業帶來了革命性變化。

首先，過去是城鄉二元結構，相對隔離，落差很大，農村是個閉塞的世界。現在互聯網讓城鄉得以更好地溝通，甚至是站到同一個起點上，使城鄉一體化發展成為可能。

其次，通過網絡技術，農產品和農民快速進入市場，流通加速，流通成本降低，運輸和存儲成本降低，農產品銷路更暢，所以很多地方特產現在也越來越有市場了。

再有，農民受教育程度低這個短板，一定程度上被移動互聯技術彌補，手機讓農民對信息的了解更便捷。另外，智能技術的應用也給農民種植養殖能力帶來極大提升，例如現在有關網上治蟲害、網上教施肥的內容越來越多了。

互聯網農業、農業電商本來是市場行為，是企業主體和農業生產經營主體間的關系，政府不能替代它們，但政府也不是無所作為。政府會為兩端緊密連結創造條件，為兩端增加潤滑劑。政府可以做一些基礎性工作，例如我們現在進行教農民使用手機的培訓，讓農民學會從手機上看到市場信息，獲得有關農業技術、農產品銷售、農業投入品購買的服務等等。這是政府的一個公益性服務。

另外政府還會支持農村經紀人。過去我們說經紀人是投機倒把、是二道販子，現在我們歡迎他們，因為經紀人可以把鄉里的產品賣出去。

還有，我們可以幫助給農民提供“請進來、走出去”的電商做些事情。現在我們搞新農民創新創業大會，就是為了讓大家知道有這些商家、電商是可以選擇和對接的。

我們有一個政策：為建前置倉補貼，但是這個主要是補貼給合作社的，不是直接補貼給電商。如果你和合作社合作，那就可以享受這個補貼了。

總而言之，無論從市場化農業的發展看，還是從政府的公共服務看，我們都是支持的。

新主體把東西賣給你，你能不能保證我的權益、收益。就是貨發出去了，錢能不能收回來?電商也會考慮：你能否保證供貨品質?因此建立信用體系和平臺是政府的責任。

現在我們在搞新型經營主體的信息直報系統平臺，270萬個新型主體都要申報。需要披露你是否在持續生產經營、生產經營規模多大等相關信息。他們申報的動力源自哪里?申報信息是讓你享受前面政策的依據。

和此并行的還有一個網絡，是我們和財政部搞的，農業信貸擔保體系。目前全國已經有幾百億元的錢作為本金，之后還會有資金注入。我們是和銀行綁在一起，根據這個直報系統如果知道你確實在生產經營方面需要貸款，那銀行會發放貸款，我們可以為該貸款做擔保。

另外，電商和千百萬農民打交道，一定要守信用，和農民共同成長。中國的農民很老實，不怕吃苦，就怕吃虧。你們別讓農民吃虧。

五、未來：大家會渴求當農民，農村成為稀缺之地

關于中國農業的未來，韓部長認為，中國農業的基礎性地位無可替代。或許今后搞農業的人會減少，農業占GDP的比重會減少，農村人口會減少，但是農業的基礎地位不會下降。因為我們基本國情決定，十幾億人每天都要吃飯。

關于中國農業前景描繪，他提出一個觀點：農業是生產生命的行業，農業是稀缺資源的產業。耕地越來越少，水越來越缺，吃飯的人越來越多，飯要越來越好。稀缺資源一定需要有能力的人來經營，因此未來的農業不是粗放型的農業，而是聚集科技、人才等要素高度集成的農業，它需要新裝備、新技術、新農民來進行。

另外，農村也會成為稀缺資源。因為城市擴張越來越快，將來農業具有多功能性，不僅管吃飯，還管其他方面。例如現在的休閑農業，可以讓人采摘、釣魚;休閑農場，可以讓城里人體驗，這在未來會成為一種時尚。未來農民會成為大家向往的職業，農村會是城里人向往的地方。將來有一天會出現這樣的景觀：人口雙向大流動——節假日城里人去鄉村洗肺、養眼、伸懶腰;農村人進城洗頭發、下飯館、辦婚禮、看電影。未來“城鄉一體化發展”是望得見山，看得見水、記得起鄉愁，那是我們的理想狀態。我們的小康社會不僅僅是GDP，不僅僅指有錢就是小康。而是指生活的狀態，對人們物質文化需求的滿足，這需要良好的生態環境，例如干凈的水、新鮮空氣、優質食品等等。也就是說老百姓的獲得感很重要，而這很大程度上要靠農業來滿足。

最后，韓部長講道：現代農業、田園風光、鄉村文明，將是農耕文明的新內涵。將來大家會渴求當農民，農村成為稀缺之地。

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