【政策解讀】2021鄉(xiāng)村振興政策解讀(最全)
綜合瑞士聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2019年食品和農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》和聯(lián)邦農(nóng)業(yè)局發(fā)布的《2018年農(nóng)業(yè)報(bào)告》以及媒體報(bào)道,近年來瑞士農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降,但重要性不減
自20世紀(jì)初以來,瑞士的常住人口從260萬增長至超過840萬(2017年)。與此同時(shí),農(nóng)業(yè)育種和技術(shù)進(jìn)步使糧食產(chǎn)量增加。2017年谷物總產(chǎn)量約97.5萬噸,其中小麥占谷物總產(chǎn)量的一半以上,其次是大麥和玉米;土豆產(chǎn)量46萬噸;蔬菜產(chǎn)量42.7萬噸;甜菜產(chǎn)量155萬噸;水果和漿果產(chǎn)量20.6萬噸。2017年,瑞士農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為103億瑞士法郎,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%左右,就業(yè)人數(shù)約15萬人。動物產(chǎn)品占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的49%,農(nóng)作物產(chǎn)值占40%,農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和非農(nóng)業(yè)次生活動占11%。

近幾十年來,農(nóng)業(yè)占瑞士國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈下降趨勢。1995年,農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%。這一變化主要有兩大原因:一是瑞士的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,進(jìn)一步向服務(wù)業(yè)傾斜;另一方面,那些能以更低的成本進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國家,對瑞士形成競爭。
雖然農(nóng)業(yè)在瑞士經(jīng)濟(jì)總量中所占份額很小,農(nóng)業(yè)人口不斷減少,但它對旅游業(yè)至關(guān)重要,同時(shí)也保障國家的食品供應(yīng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營的土地占全國國土面積的一半,對自然景觀的保護(hù)發(fā)揮著重要作用。在過去20年中,瑞士消費(fèi)的食品大約有60%是本國生產(chǎn)的。為保護(hù)本國農(nóng)業(yè)及保障食品供應(yīng),自1996年來,瑞士聯(lián)邦政府每年平均提供約35億瑞郎的資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售補(bǔ)貼、直接支付以及改善基礎(chǔ)設(shè)施。1999年達(dá)到高峰(約40億瑞郎)。2018年,聯(lián)邦政府用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金占聯(lián)邦總預(yù)算的5.2%。

農(nóng)場數(shù)量持續(xù)下降,農(nóng)業(yè)經(jīng)歷結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
瑞士農(nóng)業(yè)正經(jīng)歷著一場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,農(nóng)場不斷發(fā)展壯大,以提高生產(chǎn)效率,保障可持續(xù)發(fā)展。否則,它們就必須發(fā)掘利基市場(又稱“縫隙市場”,特指被市場中的統(tǒng)治者或有絕對優(yōu)勢的企業(yè)所忽視、卻符合劣勢企業(yè)自身優(yōu)勢的市場),比如開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目或者直接向消費(fèi)者推介出售產(chǎn)品。但并不是所有的農(nóng)場都能擁有尋找到細(xì)分化利基市場的機(jī)會,尤其是無法與時(shí)俱進(jìn)的中小規(guī)模農(nóng)場,存活的機(jī)率很小。僅2015年,就有800家農(nóng)業(yè)企業(yè)倒閉歇業(yè),其中絕大部分是中小型企業(yè),以專門從事乳制品生產(chǎn)的農(nóng)民商戶為主。據(jù)統(tǒng)計(jì),農(nóng)場數(shù)量從1975年的111302個(gè)下降到2018年的50852個(gè)。每個(gè)農(nóng)場的規(guī)模與1975年相比要大得多,其平均占地面積是1975年的兩倍。50公頃以上的大型農(nóng)場數(shù)量增加,占農(nóng)場總數(shù)的6%。
2017年,每個(gè)農(nóng)場的農(nóng)業(yè)收入約為67800瑞士法郎(比2016年增加6%),大約占農(nóng)場總收入的三分之二。非農(nóng)業(yè)收入貢獻(xiàn)了總收入的三分之一。直接銷售為農(nóng)場帶來新的機(jī)會。自2010年以來,提供直接銷售的農(nóng)場數(shù)量不斷增加。目前四分之一的低地農(nóng)場以及五分之一的丘陵和山區(qū)農(nóng)場以農(nóng)家店的形式銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。與農(nóng)業(yè)有關(guān)的其他活動(包括林業(yè)、木材改造、農(nóng)產(chǎn)品加工、提供美食、住宿和休閑活動等)也是農(nóng)場重要的收入來源。
大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),有機(jī)農(nóng)場數(shù)量不斷增加
在歐洲,有機(jī)農(nóng)業(yè)用地占比最高的前三大國家分別是奧地利、意大利和瑞士。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和確保動物福利是瑞士農(nóng)業(yè)政策的重中之重。從上世紀(jì)八十年代起,瑞士聯(lián)邦政府就采取了一系列生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)措施,包括限制土壤中的養(yǎng)分輸入量,農(nóng)藥和除草劑必須按指定的方式使用,養(yǎng)殖者要控制養(yǎng)殖密度,奶牛養(yǎng)殖者必須保證奶牛有足夠的室外草場以及欄舍等配套設(shè)施,避免過度放牧,禁止在動物飼料中使用抗生素和荷爾蒙等等。多年來,瑞士有機(jī)農(nóng)業(yè)一直穩(wěn)步發(fā)展,有機(jī)耕地的比例達(dá)到歐洲國家平均水平的兩倍。有機(jī)農(nóng)場的數(shù)量增加,而常規(guī)農(nóng)場減少。2018年有機(jī)農(nóng)場的數(shù)量達(dá)7032個(gè),占農(nóng)場總數(shù)的13.8%,而1990年這一比例為1%。在有機(jī)農(nóng)場就業(yè)的工人不斷增加,2018年為22467人,占農(nóng)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的14.7%。瑞士有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)合會Bio Suisse公布的數(shù)據(jù)顯示,2018年瑞士有機(jī)食品的銷售額繼續(xù)上升,超過30億瑞郎,同比增長約10%。
隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展,各種新型化肥、殺蟲劑等被應(yīng)用,雖增加了產(chǎn)量,但也帶來了對土地、水源和動物飼料污染的潛在危險(xiǎn)。2017年9月,瑞士聯(lián)邦政府通過了《減少農(nóng)藥行動計(jì)劃》,重點(diǎn)是減少農(nóng)藥使用和保護(hù)水資源,向較少使用農(nóng)藥的農(nóng)場提供新的補(bǔ)貼。2017年,瑞士共售出2030噸農(nóng)藥,比2016年減少128噸。除草劑的銷量也在下降,殺菌劑的數(shù)量有所增加。氮素可能成為環(huán)境中的污染物(好比空氣中的氨或地下水中的硝酸鹽)。農(nóng)業(yè)地區(qū)(包括高山草甸)的氮過剩現(xiàn)象正在好轉(zhuǎn)。2016年,氮過剩指數(shù)為68公斤/公頃。而在20世紀(jì)90年代,氮過剩指數(shù)每年超過80公斤/公頃。

奶牛數(shù)量和牛奶產(chǎn)量下降,肉制品產(chǎn)量上升
近年來,瑞士奶牛和奶牛場的數(shù)量呈下降趨勢。從1998年至2018年,牛的數(shù)量從164萬頭下降到154萬頭,降幅為6%;奶牛的數(shù)量從74萬頭下降到69萬頭,降幅為7%。主要原因是自2014年以來,全球乳制品產(chǎn)能過剩,價(jià)格持續(xù)下跌,即使是專業(yè)化、機(jī)械化、自動化程度較高的養(yǎng)牛場也很難盈利。據(jù)瑞士媒體報(bào)道,2015年瑞士牛奶價(jià)格下跌了10.6%,達(dá)到歷史最低點(diǎn),大約有800~900個(gè)養(yǎng)牛企業(yè)從市場上消失。牛奶產(chǎn)量也呈小幅下降趨勢。2012年瑞士牛奶產(chǎn)量為408萬噸,2017年牛奶產(chǎn)量為389.3萬噸。牛奶產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值的20%(21億瑞郎),是瑞士農(nóng)業(yè)部門的重要收入來源。
從1998年至2018年,山羊、馬、騾子、矮種馬、小馬和驢的數(shù)量有所增加,特別是雞的數(shù)量增幅較大。從2000年至2017年,瑞士肉類產(chǎn)量增長了16%,雞蛋產(chǎn)量增長了近40%。主要原因是近年來瑞士人均雞蛋消費(fèi)量持續(xù)增加,尤其是有機(jī)雞蛋越來越受歡迎。2017年,瑞士共生產(chǎn)了13.9萬噸牛肉、23.9萬噸豬肉、5000噸羊肉、9.1萬噸家禽。2017年,瑞士共有11800個(gè)養(yǎng)雞農(nóng)場(其中16%是有機(jī)的),約320萬只蛋雞和種雞,雞蛋產(chǎn)量為5.4萬噸。
農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大于出口,歐盟是第一大貿(mào)易伙伴
除了約52000個(gè)農(nóng)場之外,瑞士還有近46000家下游食品企業(yè)、貿(mào)易和餐飲業(yè)(2016年)。從2011年至2016年,盡管農(nóng)場數(shù)量下降了9%,但食品行業(yè)的業(yè)務(wù)卻增長了17%。2018年,瑞士進(jìn)口食品、飲料和煙草108.6億瑞郎,出口食品、飲料和煙草89.8億瑞郎。水果和蔬菜是最常進(jìn)口的食品,主要出口食品不是奶酪或巧克力,而是含酒精的飲料以及咖啡(例如膠囊咖啡)。歐盟是瑞士最大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴,瑞士74%的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品來自歐盟,57%的農(nóng)產(chǎn)品出口至歐盟。
2016年,瑞士人均食用約845公斤食物,其中530公斤來自農(nóng)作物,315公斤來自動物產(chǎn)品。每個(gè)家庭在食物上的支出占家庭預(yù)算的12%,每月平均食物消費(fèi)為1200瑞郎(包括外出就餐)。

5G科技重塑農(nóng)業(yè)傳統(tǒng),智慧農(nóng)業(yè)成為趨勢
智慧農(nóng)業(yè)的概念提出已有一段時(shí)間,但缺乏強(qiáng)有力的連接手段導(dǎo)致僅能維持智能設(shè)備的正常運(yùn)行、數(shù)據(jù)的有效傳輸,達(dá)不到實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、高效的生產(chǎn)和管理,5G的出現(xiàn)為之提供了全面提升的契機(jī)。2019年9月,瑞士Sunrise公司、華為公司與Agroscope(隸屬于聯(lián)邦農(nóng)業(yè)局的農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu))就共建5G農(nóng)場簽署諒解備忘錄。三方有意通過建立戰(zhàn)略合作,在智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,尤其是在5G與農(nóng)業(yè)的結(jié)合方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)合作協(xié)議,三方在位于圖爾高T nikon的瑞士未來農(nóng)場進(jìn)行5G應(yīng)用測試,利用5G網(wǎng)絡(luò)以及搭載其上的傳感器、無人機(jī)、小型機(jī)器人等智能設(shè)備建成一個(gè)智能化的作業(yè)環(huán)境,使智慧農(nóng)業(yè)在田間地頭與養(yǎng)殖場中實(shí)現(xiàn)落地。
在種植業(yè)方面,規(guī)模化的農(nóng)田管理越來越依賴于自動化設(shè)備。傳統(tǒng)人工巡田耗時(shí)耗力,在農(nóng)田面積達(dá)到一定程度后就變得難以為繼,利用無人機(jī)來巡田是一個(gè)大趨勢。然而離線無人機(jī)方案效率低下、操作復(fù)雜,數(shù)據(jù)導(dǎo)入電腦就需要數(shù)個(gè)小時(shí)、電腦輸出報(bào)告也需要1-2天。5G無人機(jī)基于5G大帶寬、低時(shí)延的特性,可以實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)地將農(nóng)場的高清圖片發(fā)到云端進(jìn)行分析處理,云端實(shí)時(shí)為農(nóng)民提供農(nóng)田長勢、施肥、病蟲害防治等方面的報(bào)告,較人工巡田效率提升200倍、較離線方式效率提升20倍。
此外,采用自動除草機(jī)可以實(shí)現(xiàn)除草操作無人化,實(shí)現(xiàn)90%的除草劑節(jié)省、保護(hù)環(huán)境。未來將采用5G實(shí)現(xiàn)高清視頻實(shí)時(shí)回傳到云端,云端智能識別雜草并告知除草機(jī)精準(zhǔn)噴射除草劑,降低除草機(jī)的成本并大幅提高普及率。
來源:國際商報(bào)
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