“要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。”

建設(shè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)前l(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，也是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。我們要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)民在青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市柯魯柯鎮(zhèn)的藏紅花大棚內(nèi)除草。張龍 攝

1、全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)青l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“升級(jí)版”

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)縱向一體，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)貫通融合，資源要素全流程優(yōu)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體密切分工、有機(jī)聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)組織形式，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。2018年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)對(duì)建設(shè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提出要求、作出部署。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)成為新發(fā)展階段深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有力抓手。

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到16.47％。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的一般規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)從抓生產(chǎn)向抓鏈條、抓產(chǎn)品向抓產(chǎn)業(yè)、抓環(huán)節(jié)向抓體系的轉(zhuǎn)變，是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路，是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民持續(xù)增收的必然選擇。

河北遷西縣東蓮花院鎮(zhèn)花鄉(xiāng)果巷區(qū)域俯瞰。王愛(ài)軍 攝

2、延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，已由產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)是重塑農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之舉。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向和橫向融合發(fā)展，做好延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈大文章，協(xié)同打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，構(gòu)建立體多維的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。

健全完善農(nóng)業(yè)縱向產(chǎn)業(yè)鏈條。保障糧食和食物供給是農(nóng)業(yè)的基本功能，農(nóng)業(yè)的縱向產(chǎn)業(yè)鏈貫穿了農(nóng)產(chǎn)品從田園到餐桌的生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)全部環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)基本功能實(shí)現(xiàn)的重要載體。穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，圍繞影響國(guó)計(jì)民生的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品、滿足多樣化需求的特色農(nóng)產(chǎn)品，推行規(guī)模化生產(chǎn)，加快形成各具特色、品類齊全的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，做強(qiáng)做優(yōu)做細(xì)食品產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、營(yíng)銷，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，打造銷售服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)銷有效銜接。

工作人員在河南省光山縣一家油茶加工企業(yè)的灌裝車間作業(yè)。郝源 攝

橫向融合培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。圍繞農(nóng)業(yè)多種功能延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元價(jià)值轉(zhuǎn)化，催生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托田園風(fēng)光、村落建筑、民俗風(fēng)情等鄉(xiāng)村獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展農(nóng)耕體驗(yàn)、研學(xué)科普、休閑、康養(yǎng)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，釋放農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)價(jià)值。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推進(jìn)直播帶貨等新零售健康發(fā)展，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)，釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)價(jià)值。

3、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條布局分散、發(fā)展粗放，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性供給不足與資源環(huán)境約束加劇并存，增加優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給，更好滿足城鄉(xiāng)居民品質(zhì)化消費(fèi)需求，關(guān)鍵是把質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)理念貫穿產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建全過(guò)程，堅(jiān)持“依標(biāo)建鏈、依綠延鏈”，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條多、分布廣，實(shí)現(xiàn)一體化鏈接需建立統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。要以產(chǎn)品為主線、全程質(zhì)量控制為核心，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)從產(chǎn)地和投入品安全、生產(chǎn)控制、儲(chǔ)運(yùn)配送、配套設(shè)施等方面制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)有效銜接。以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量，加快國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全信息全流程可追溯。

安徽黃山市徽州區(qū)坤沙村花農(nóng)在采摘“墨紅玫瑰”。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。要堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同推進(jìn)的新路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)鏈有機(jī)融合，建設(shè)人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)生態(tài)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，全面推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)加一體、糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、草畜配套，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)廢棄物在產(chǎn)業(yè)鏈條間循環(huán)有效利用。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，依托鄉(xiāng)村獨(dú)特生態(tài)資源，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，瞄準(zhǔn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色增值空間。

4、創(chuàng)新利益共享機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈輻射帶動(dòng)能力

“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不是簡(jiǎn)單的一產(chǎn)‘接二連三’，關(guān)鍵是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)，要通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。”要通過(guò)市場(chǎng)化方式使農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈分工，將以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)留在縣域，讓農(nóng)民“收租金”“分紅金”“掙薪金”“得財(cái)金”，更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓小農(nóng)戶有機(jī)融入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的良好格局。依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，組建龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)簽訂“多級(jí)訂單”、農(nóng)戶要素入股和雙向入股等方式密切合作，讓農(nóng)戶充分享受產(chǎn)業(yè)鏈延伸、多業(yè)態(tài)融合帶來(lái)的好處，實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)獲利增收。

山東沂蒙老區(qū)山東省臨朐縣朗德鵝養(yǎng)殖廠房。

盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域。縣域是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭前沿，直接面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。要立足縣域主產(chǎn)區(qū)布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)增收。

5、構(gòu)建支撐保障體系，激發(fā)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展活力

“發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，還有很多政策堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，最突出的是用地難、貸款難”。我國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)處于起步階段，部分配套領(lǐng)域仍存在短板弱項(xiàng)。破除瓶頸制約，要將農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提升到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略高度，加快構(gòu)建科技支撐和政策保障體系，支持引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素資源向產(chǎn)業(yè)鏈主體傾斜配置，激發(fā)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展活力。

推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。科技創(chuàng)新是支撐農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的核心動(dòng)力。圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上中下游環(huán)節(jié)，在生物育種、耕地質(zhì)量、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)業(yè)綠色投入品、動(dòng)植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快研發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)與產(chǎn)品，把“核心命脈”掌握在自己手中。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，打通科技進(jìn)村入戶通道，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

江西省撫州市樂(lè)安縣牛田鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)，村民正在采摘成熟的桑果。

促進(jìn)要素鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同匹配。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，也是農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的原料供應(yīng)基地。要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升耕地質(zhì)量。著眼農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈用地需求，安排新增建設(shè)用地指標(biāo)支持鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序開(kāi)展廢棄宅基地、閑置公益設(shè)施用地等存量建設(shè)用地的綜合整治，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給方式，挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)部增地潛力。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，將產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的利益緊密結(jié)合，為全產(chǎn)業(yè)鏈提供有力的金融支持和服務(wù)，有效配置金融資金、降低信貸成本、控制金融風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建基于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的良好金融生態(tài)和信用體系。

來(lái)源：河北日?qǐng)?bào)  

張波，作者系河北省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員

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