隨著我國農(nóng)業(yè)的不斷深入改革,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有了很大發(fā)展和進步。農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展是國家實施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革、進行鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略性措施,其充分利用各地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,不斷推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。基于此,分析產(chǎn)業(yè)化進程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及在運營管理過程中存在的問題,研究相應(yīng)的優(yōu)化路徑,促進我國設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)化進程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)是依據(jù)我國社會發(fā)展和國家建設(shè)的現(xiàn)狀而產(chǎn)生的推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的階段性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)物。設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、制造加工、觀光服務(wù)、文化旅游、科教等與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的各種農(nóng)業(yè)要素和資源。通過充分開發(fā)利用各地豐富的農(nóng)業(yè)資源,實施當?shù)剜l(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興戰(zhàn)略,進而推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入。農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)同時還體現(xiàn)了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向國際先進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場學習和靠近的愿望,其通過不斷學習國際先進的科學技術(shù)、運營模式,與世界先進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟接軌。20世紀90年代,我國高度重視農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)與建設(shè),將農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)作為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)自我發(fā)展和進步的載體,不斷加大相應(yīng)的財政資金投入,通過整合優(yōu)秀農(nóng)業(yè)資源、加強相應(yīng)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化園區(qū)布局、實現(xiàn)創(chuàng)新管理等措施促進了農(nóng)業(yè)園區(qū)的高速發(fā)展。

隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革措施的不斷推行與實施,農(nóng)業(yè)園區(qū)在20世紀90年代呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的狀態(tài)。近年來,隨著我國經(jīng)濟的新發(fā)展,農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展遇到了新的機遇和挑戰(zhàn),而設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)就是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新載體。我國現(xiàn)有的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)按等級可以分為國家、省、地市、縣等級別,是通過國家政府和各級有關(guān)農(nóng)業(yè)部門組織認定以及建設(shè)的,具有一定的優(yōu)勢。該類設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)通常情況下屬于國家基礎(chǔ)性建設(shè)或者公益性建設(shè)工程。按設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的試驗功能劃分,其種類可高達50余種以上,且仍處于高速發(fā)展、類型多變、規(guī)模不斷加大的階段。

2.1 頂層設(shè)計欠缺,顯現(xiàn)出盲目建設(shè)趨勢

在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化進程中,設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)也隨之出現(xiàn)了建設(shè)熱潮,但是目前我國設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)在建設(shè)數(shù)量上較為龐大,而且類型各異。隨著建設(shè)熱潮的不斷持續(xù),很多地區(qū)出現(xiàn)了盲目建設(shè)趨勢。出現(xiàn)此問題的原因主要有:1)國家建設(shè)方面缺乏相應(yīng)的整體設(shè)計,缺乏規(guī)劃及發(fā)展思路;2)各地方設(shè)施園區(qū)的建設(shè)過于追求大規(guī)模和全方位,缺乏與當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和市場需求的結(jié)合性考慮。

2.2 資金渠道單一,過于依靠政府投入

我國設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)多為依靠政府財政投資,缺乏與市場運營主體間的聯(lián)系,缺乏多元化投資體系的開發(fā)與建設(shè)。在進行各地設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中缺乏社會資本的積極主動參與,使得農(nóng)業(yè)園區(qū)部分項目的開展只能依靠政府資金投入,失去了發(fā)展活力。

2.3 管理缺乏創(chuàng)新,專業(yè)人才欠缺

目前,我國很多設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運營管理仍處于摸索階段,管理機構(gòu)和相關(guān)制度不齊全,缺乏專業(yè)人才開展具體的管理、技術(shù)應(yīng)用工作。設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的運營管理所涉及部門較多,需要農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、環(huán)保、科技和工商等多個部門共同協(xié)調(diào)配合,但在實際運營管理過程中,多以農(nóng)業(yè)相關(guān)管理部門為主,使得其管理機構(gòu)存在較大欠缺,不具備創(chuàng)新機制和條件。

2.4 監(jiān)督管控缺失,缺乏完善的監(jiān)督機制

目前,我國很多設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和運營管理過程中還未建立有效的監(jiān)督管控機構(gòu)和相關(guān)的制度規(guī)定,特別是社會第三方的監(jiān)督管控制度不完善,在土地流轉(zhuǎn)審批、項目立項審查等環(huán)節(jié)管控方面存在不規(guī)范現(xiàn)象。同時對于資金、運營、成本回收等均缺乏相應(yīng)的有效監(jiān)督管控機制。

3.1 加強國家規(guī)劃,嚴格把控數(shù)量及規(guī)模

針對目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中出現(xiàn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)盲目的趨勢,應(yīng)從國家規(guī)劃方面進行頂層控制,在園區(qū)建設(shè)規(guī)模以及數(shù)量方面必須結(jié)合國家以及當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求進行控制。具體路徑探析可以分為兩方面。1)健全農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦法。通過科學合理的管理辦法對我國的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)實施相應(yīng)的計劃管理、審批管控、設(shè)置說明以及提出具體的建設(shè)要求等,更好地發(fā)揮頂層設(shè)計的作用。2)各地實施園區(qū)建設(shè)必須結(jié)合當?shù)貙嶋H農(nóng)業(yè)資源情況和市場經(jīng)濟發(fā)展情況。進行設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)切忌盲目擴大規(guī)模和增加數(shù)量,要緊密結(jié)合實際需求做到量力而行,嚴把質(zhì)量關(guān),將提升園區(qū)品質(zhì)和推動經(jīng)濟發(fā)展作為運營管理的重點[2]。

3.2 積極拓展資金渠道,建設(shè)多元化資金體系

在產(chǎn)業(yè)化進程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運營管理過程中應(yīng)通過有效資金資源的開發(fā)和利用實現(xiàn)資金體系的多元化建設(shè)。具體優(yōu)化路徑可以分為兩方面。1)加強國家財政資金的開發(fā)和利用。通過加強政府資金扶持,進行園區(qū)項目的運營管理以及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營銷建設(shè)等。充分發(fā)揮國家政府財政資金的引導作用,通過相關(guān)購買服務(wù)、貸款補貼等形式實現(xiàn)政府投入資金的有效利用。2)與當?shù)厣鐣髽I(yè)結(jié)合成立新型園區(qū)經(jīng)濟整體,進行資金資源的引進,主要運用于園區(qū)日常運營、項目投資等方面,特別是對于生產(chǎn)性和盈利性質(zhì)園區(qū)的建設(shè)和運營過程中,應(yīng)當充分發(fā)揮社會資金和企業(yè)資金的作用,加強投資主體的創(chuàng)新開發(fā),實現(xiàn)多元化資金體系建設(shè)。

3.3 完善園區(qū)運營管理機制,加強專業(yè)人才建設(shè)

產(chǎn)業(yè)化進程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運營管理必須依靠完善的運營管理機制以及專業(yè)人才開展具體工作,這樣才可實現(xiàn)園區(qū)的日常穩(wěn)定經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展。對于目前設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)管理機制方面的路徑優(yōu)化主要分為3方面。1)制定嚴格的園區(qū)項目建設(shè)和審批流程。通過加強園區(qū)項目的管理,可以使園區(qū)整體管理質(zhì)量得到提升。成立相應(yīng)的項目管理機構(gòu)并對各崗位職責和權(quán)利進行詳細規(guī)定,可以有效規(guī)范各級管理工作人員的工作行為,對于提高其工作質(zhì)量有著重要的作用。依靠嚴格的審批流程可以充分發(fā)揮上層管理作用,減少項目盲目開發(fā)帶來的不利影響,同時對于項目的立項、建設(shè)、資金管理等均可以起到一定的管控和協(xié)調(diào)作用。2)加強園區(qū)項目工程過程管理。通過對項目開展全過程實施管控,可以對項目的設(shè)計、施工、建設(shè)、運營、成本投入以及成果等進行全面跟蹤管理,特別是在運營管理過程中,要嚴格把控成本支出與回收之間的平衡點,不可盲目增加成本投入的同時,還要切忌一味壓縮成本造成的經(jīng)濟效益和社會效益回收受限問題。3)加強人才建設(shè),專業(yè)人才在具體的園區(qū)經(jīng)營管理和各項工作的實施過程中起著重要作用。先進的人才管理理念是進行人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ),可通過對現(xiàn)有人員進行相應(yīng)的管理和技術(shù)培訓實現(xiàn)人員專業(yè)技能的提高;還可通過直接引進行業(yè)內(nèi)的先進人才進行現(xiàn)有人才隊伍的補充,通過新鮮血液的融入,增強企業(yè)發(fā)展活力[3]。

3.4 創(chuàng)新科學技術(shù)的運用,不斷實現(xiàn)經(jīng)營目標

產(chǎn)業(yè)化進程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運營管理還必須依靠現(xiàn)代科學技術(shù)實現(xiàn)園區(qū)的各項管理創(chuàng)新,將設(shè)施園區(qū)建設(shè)成與社會發(fā)展和行業(yè)進步相一致的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過科學技術(shù)創(chuàng)新手段使園區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理、智能化發(fā)展、加大機械化進程等運營管理目標。依據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和運營目標的不同,將科學技術(shù)運用于相應(yīng)方面。以開發(fā)農(nóng)場品市場為運營管理目標的園區(qū)可以加大機械化建設(shè)程度,減少人工成本支出,提高產(chǎn)出,實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提高。

3.5 建立健全監(jiān)督管控機制和評價機制

產(chǎn)業(yè)化進程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運營管理離不開有效、健全的監(jiān)督管控機制以及相應(yīng)的成果評價機制。設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)在進行監(jiān)督管控管理方面的建設(shè)應(yīng)以政府監(jiān)管為中心,根據(jù)資金體系多元化特點實現(xiàn)社會監(jiān)管機制的建設(shè)與參與,并將各監(jiān)督管控機制進行有機結(jié)合,使其在各自分工領(lǐng)域內(nèi)實施具體的監(jiān)督管控工作,同時進行相關(guān)的風險評估管理,以促進園區(qū)的整體發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)化進程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)運營管理路徑的優(yōu)化可以使農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)揮出更好的管理作用,從而不斷推動園區(qū)發(fā)展和進步,進而實現(xiàn)運營目標,為我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)作出相應(yīng)的貢獻。農(nóng)業(yè)園區(qū)在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革進程中具有重要的載體作用,對各地農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)和利用可以充分帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。為了解決產(chǎn)業(yè)化進程中設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)在運營管理方面存在的問題并突破發(fā)展瓶頸,需要有效實施完善頂層設(shè)計、建立多元化資金體系、完善人才培養(yǎng)和管理機制、運用創(chuàng)新科學技術(shù)以及健全監(jiān)管機制等有效路徑。