一是供需不均衡問題突出。2022年，我國糧食總產量13730.6億斤，連續八年站穩1.3萬億斤臺階，保障了“中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。但從區域看，糧食主產區是保障糧食安全的中堅，生產重心持續向東北方向轉移，“北糧南運”格局進一步強化，南方水、土、光、溫等糧食生產優勢空間資源與糧食生產不匹配；從品種看，稻谷、小麥充足，玉米基本自給的格局逐步打破，大豆自給率維持在15%上下；從品質看，隨著經濟發展和生活水平提高，糧食消費由數量向量質并重轉變，普通糧食品種總體供大于求，隨著人們對優質化、高端化、特色化食物消費需求走強，加大了優質專用原糧需求，市場存在明顯的供不應求，大量依賴高價進口專用糧食問題突出。

二是生產成本剛性增長。糧食生產成本抬升、務農機會成本提高以及種糧比較收益下降是當前我國糧食生產的最基本特征。據《中國農村統計年鑒》數據，我國三大主糧（稻谷、小麥和玉米）生產總成本由2010年的672.68元/畝增長至2020年1119.6元/畝，年均增長5.2%，其中人工成本從2010年的226.9元/畝增長至2020年412.8元/畝，年均增長6.2%，糧食生產利潤空間大大擠壓，農民種糧積極性降低，“非糧化”甚至“非農化”趨勢明顯，部分地區存在少量棄耕問題，傳統粗放耕種則比較普遍。此外，生產成本攀升導致國內外糧價倒掛，糧食國際競爭力不足，極易受到國外糧食進口的沖擊。

三是耕地質量水平不高。耕地是糧食生產的命根子，我們要清楚，18億畝耕地紅線是對耕地“量”與“質”的雙重要求。雖然第三次全國國土調查數據顯示我國實際耕地面積超過18億畝，但是前述“非糧化”“非農化”“粗耕”“棄耕”等威脅不容小覷，同時相關數據顯示，我國耕地平均等級僅為4.76等，仍有21.95%的耕地基礎地力相對較差，生產障礙因素突出。同時，由于種糧比較效益低下，農民保護耕地積極性不高，甚至存在掠奪性使用土地的行為。從化肥和農藥投入來看，2020年，我國化肥和農藥投入強度分別為313.50kg /ha和7.84kg/ha，均超過了當年世界化肥和農藥投入強度平均水平72.88kg/ha和1.81kg/ha的4.3倍，對我國耕地質量保護和提高構成較大威脅。

四是生產減損空間大。減損降耗與穩產增產是保障糧食安全的“一體兩面”。根據聯合國糧農組織（FAO）最新數據，我國四大糧食（小麥、稻谷、玉米和大豆）損耗率由2005年的3.92%小幅下降至2019年的3.51%，但同期損耗量由1785.32萬噸增至2822.33萬噸，超過了當年糧食主產省湖北省糧食總產量（2725.0萬噸）。從品種來看，玉米損耗率相對最高，維持在4.8%左右，高于同期加拿大4.38%的水平；小麥損耗率近年來一直保持小幅度下降態勢，總體維持在2.5%左右，明顯高于同期法國的1.8%；稻谷損耗率排名第二，總體保持相對穩定，平均損耗率約為4.51%，高于同期韓國的3.66%；大豆損耗率波動幅度較大，近幾年保持低水平穩定狀態，約為0.9%，高于同期美國的0.78%。從不同環節來看，收獲環節糧食損失率高于清糧、運輸環節，根據我們近年對于機收損失的研究，部分調研樣本的玉米機收損失率甚至超過了驚人的10%。

五是過度加工與加工不足并存。近些年來，消費者往往過度追求精、白、美、亮等顯性屬性，而忽視蛋白質、維生素、膳食纖維等隱性屬性，加工企業為適應市場對糧食“過度”加工。以稻米為例，按照當前80%的精米出米率，根據美國農業部統計數據，我國2021年大米消費15544萬噸，口糧損耗約3886萬噸，大米損耗量為我國2021年糧食總產量的5.7%左右，按照人均每年400kg糧食安全標準，所損耗糧食可滿足9715萬人一年消費，而且損耗的是糧食精華成分，若從營養看，損耗量則更大；同時，糧食過度加工導致能耗和碳排放增加，加劇了“雙碳”目標實現的阻力。與此同時，我國農產品加工轉化率僅為70.6%（比發達國家低20個百分點），我國農產品加工業產值與農業總產值之比為2.5：1（美國3.7：1），且農產品加工業創新相對不足、工藝相對落后，品牌溢價很小，通過發展農產品精深加工降低損耗占比、提高利用效率和增加附加值的前景和空間非常廣闊。

六是浪費形勢嚴峻。糧食浪費主要體現在餐飲食物浪費方面，尤其是戶外就餐與公共食堂就餐成為糧食浪費“重災區”。數據顯示，我國城市戶外就餐每年食物浪費約340至360億斤，折合原糧的浪費數目更為驚人，而傳統宴請消費陋習更加劇了糧食供求的緊平衡態勢。并且，餐飲浪費的不僅是糧食等食物資源，會大幅增加食物在運輸、加工過程中的能源消耗，產生碳排放，據FAO統計數據顯示，全球糧食浪費產生的溫室氣體排放量是全球第三大碳排放源，其引致的負面影響不容忽視。根據調查，家庭不合理的采購、存儲行為與欠科學的習慣性膳食消費，同樣造成了隱性的糧食損失和浪費。

來源：《老年文摘》第2755期

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