【政策解讀】2021鄉村振興政策解讀（最全）
雖然以設施農業的方式操作很困難，但可以直接通過“農光互補”的形式開展。
避開風險
部分農業公司，通過農村土地承包或者流轉的方式，直接在一般農用地上開展農業種植或養殖，并設置相應的養殖大棚、管理用房、生產監控室、飼料房等。此類在一般農用地上建設的農業大棚，其土地性質仍是農用地，一般無法取得相應的產權證。
設施農業用地使用一般耕地，不需落實占補平衡。設施農業用地在協議到期后不改變農業用途且擬繼續使用的，地上農業設施可不拆除，按協議約定歸于農村集體經濟組織作為存量設施農業用地統一管理、循環利用，并按規定辦理用地備案變更等手續。
非農建設應按規定使用存量建設用地或依法辦理新增建設用地手續，落實耕地占補平衡和永久基本農田補劃，符合規定的可納入點狀供地范圍統籌安排。設施農業用地涉及違法用地的，須依法查處到位后方可按規定辦理設施農業用地備案。
比如廣東省規定，在沒有產權證的農業大棚屋頂上建設光伏項目，一般無法按屋頂分布式光伏項目備案，則該類項目需遵循地面式光伏項目的相關規定，且此類項目需考慮農業大棚涉及設施農業用地管理的問題。
備案流程
關于設施農業用地的備案流程，一般由設施農業用地主體向所在鎮街一級主管部門提出申請，設施農業用地主體、集體土地所有權人需就設施農業用地的相關使用條件協商一致，簽署相關格式化文本《設施建設方案》《廣東省設施農業用地協議》《土地使用條件》《土地復墾承諾計劃書》《土地復墾費用使用監管協議》，并將上述文本一并報鎮街一級主管部門備案。鎮街一級主管部門收到相關材料后，在規定時間內審查備案，并將相關信息報區級自然資源主管部門核驗。區級自然資源主管部門核驗完成后，將設施農業用地備案信息報廣東省土地管理與決策支持系統（設施農業用地備案模塊）、自然資源部設施農業用地監管系統上圖入庫。
解決方案
實踐中，光伏業主將面臨一個兩難選擇，如農業大棚不進行設施農業用地備案，光伏所依托的農業大棚將存在違法用地風險；如僅辦理了農業大棚的設施農業用地備案，則光伏項目可能被認定為“將原設施農業用地用于非農業建設的違法用地行為”。
此時，為了項目用地合規，光伏業主一方面可以考慮與當地主管部門溝通能否以“BIPV光伏建筑一體化”的形式將光伏項目一并做設施農業用地備案，另一方面可以考慮與農業經營主體協商變更養殖、種植方案，不建設農業大棚，則農業大棚無需辦理設施農業用地備案，光伏項目按農光互補形式建設。
設施農業用地的備案由基層農業部門負責，相關部門一般只關注農業種植養殖，對光伏項目并不了解，對設施農業用地進行非農建設的備案多持謹慎態度。光伏投資者需特別關注農業大棚使用設施農業用地的合規性，提前與屬地相關部門做好溝通，確認光伏項目建設方案的可行性。
來源：莫耶科技碳索研究組
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