高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。

歷年中央一號文件數(shù)次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”。文件對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出了新要求和新任務(wù)，首次將“制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實施方案”寫入一號文件。把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是中央保障糧食安全、保護(hù)耕地政策的一脈相承和拓展深化，是為2035年農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化及建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作出的新部署，為今后一個時期耕地保護(hù)建設(shè)指明了方向，提供了根本遵循。

申報主體可以為政府相關(guān)部門和新型經(jīng)營主體。項目申報單位為政府部門的，必須統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一組織實施，落實建后管護(hù)責(zé)任，且項目區(qū)農(nóng)民群眾積極性高；項目申報主體為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)主管部門認(rèn)定或登記新型經(jīng)營主體的，應(yīng)完成農(nóng)田承包、流轉(zhuǎn)并達(dá)到一定規(guī)模，組織的成員代表會議同意申報項目。

主要是具備市場融資資格和償貸能力的企業(yè)等市場主體，包括平臺公司、投資公司、涉農(nóng)央企和省級大型國企，以及其他具備實力的大型涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)頭部企業(yè)，鼓勵有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體參與實施。

重點區(qū)：已劃定的永久基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。

限制區(qū)：水資源貧乏區(qū)域，水土流失易發(fā)區(qū)、沙化區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域，歷史遺留的挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴(yán)重?fù)p毀且難以恢復(fù)的區(qū)域，安全利用類耕地，易受自然災(zāi)害損毀的區(qū)域，沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂等區(qū)域。

禁止區(qū)：嚴(yán)格管控類耕地，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域，退耕還林區(qū)、退牧還草區(qū)，河流、湖泊、水庫水面及其保護(hù)范圍等區(qū)域。

一是符合農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。符合《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2022）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求。

二是建設(shè)成效明顯，原則上地塊要集中連片、規(guī)模開發(fā)，若受自然條件限制，相對連片達(dá)不到要求，可在同一流域或灌區(qū)范圍內(nèi)，選擇面積較大地塊作為項目區(qū)。

三是包括相關(guān)主體支持，具有良好基礎(chǔ)，如耕地和水資源豐富，環(huán)境承載力強(qiáng)等，最后是可實現(xiàn)新增耕地。

第一階段：數(shù)據(jù)收集。項目開展前需做好前期準(zhǔn)備工作，及時向相關(guān)部門收集各類數(shù)據(jù)，并擬定項目收資清單以便于后續(xù)工作開展，具體包含最新年份國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、耕地資源質(zhì)量分類數(shù)據(jù)、最新年份高清影像圖、季度建材信息價、工程定額材料預(yù)算等。

第二階段：項目選址。通過圖斑選取，在高標(biāo)建設(shè)地塊潛力圖斑的基礎(chǔ)上，實地勘測核實后，優(yōu)先選取永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)以及省級糧食現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域。并編制項目建議書，形成項目庫。

第三階段：現(xiàn)狀測量及初步規(guī)劃。對項目區(qū)范圍進(jìn)行實地測量，出具現(xiàn)狀測量圖。詳細(xì)記錄及工程重要性，采集現(xiàn)場照片，及時上圖，估算工程量金額。

初步設(shè)計文件應(yīng)由具有相應(yīng)勘察、設(shè)計資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。設(shè)計單位依據(jù)測量圖和現(xiàn)場踏勘情況，對項目區(qū)工程布設(shè)進(jìn)行摸查后，開展初步設(shè)計文件編制，包含初步設(shè)計報告、設(shè)計圖、概算書等。

第四階段：報送審批。首先是專家評審，向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交初步設(shè)計成果，由其報送地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織市級評審，邀請農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)、工程造價類等專家組成專家組進(jìn)行論證，設(shè)計單位依照專家評審意見修改完善。其次是社會公示，評審可行的項目要向社會公示（涉及國家秘密的內(nèi)容除外），公示期一般不少于5個工作日。最后是批復(fù)備案，地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要適時批復(fù)公示無異議的項目初步設(shè)計，并向省廳備案。

第五階段：財政審核及竣工驗收。將初步規(guī)劃設(shè)計資料報送縣財政局審核，并出具審核意見。按國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等規(guī)定確定施工單位、監(jiān)理單位，組織進(jìn)場施工。

第六階段：管護(hù)報備。項目全部竣工驗收后，要在項目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志。應(yīng)及時按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，明確工程管護(hù)主體，擬定管護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任，保證工程在設(shè)計使用期限內(nèi)正常運(yùn)行。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)在項目竣工驗收后，對項目建檔立冊、上圖入庫并與規(guī)劃圖銜接。

蕭縣以保障糧食安全、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，通過整合利用水利專項資金、扶貧銜接資金、一般債券資金等涉農(nóng)資金開展農(nóng)田水利建設(shè)，健全多元化投入保障機(jī)制，有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2022年，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田122.85萬畝，占全縣耕地總面積的77.5%，被列為安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)工程試點縣，到2025年將實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全面覆蓋。

安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2021-2030年建設(shè)目標(biāo)，6750萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2035年，要求全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高，綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田建設(shè)模式進(jìn)一步普及，支撐糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步提升，形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障基礎(chǔ)。

因此，蕭縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田申報，有三大核心訴求：一是讓“碎片化”的土地“成片化”。二是提升建設(shè)政績，高質(zhì)量完成“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。三是探索出可復(fù)制推廣的“蕭縣”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式，助推鄉(xiāng)村振興。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，涉及多方利益主體，適宜按照整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)思路申報，明確建設(shè)目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)分解，落實申報要點。

申報要點一：加速項目建設(shè)。嚴(yán)格按《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過招標(biāo)確定設(shè)計單位，在實地踏勘選址、主動申報和充分征求群眾意見建議的基礎(chǔ)上，率先完成年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實施步驟等工作，設(shè)計方案需通過專家組評審。

申報要點二：制定工作方案。通過實地走訪、召開民情懇談會、部門溝通協(xié)調(diào)等方式，對項目區(qū)建設(shè)中耕地質(zhì)量提升、農(nóng)戶搬遷等問題進(jìn)行仔細(xì)研究，制定詳實的工作實施方案。

申報要點三：出臺獎勵辦法。正向激勵和批評懲戒并重，有效調(diào)動項目鎮(zhèn)建設(shè)積極性，確保如期保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。

申報要點四：深入基層落實。通過村民大會、入戶宣講、村民微信群等途徑，為農(nóng)戶算清投入與產(chǎn)出、當(dāng)前與長遠(yuǎn)“兩筆賬”，切實提高農(nóng)田建設(shè)宣傳覆蓋率和成效，營造黨委政府重視、部門支持、社會關(guān)心、群眾擁護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的良好輿論氛圍。

出臺《蕭縣農(nóng)田水利建設(shè)方案》《小型水利工程“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”管理辦法》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目單項工程“六方驗收”規(guī)定》等文件，一是明確分區(qū)域建設(shè)重點和具體指標(biāo)，便于按照“什么急需先建什么、缺什么補(bǔ)什么”組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。二是將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效與糧食產(chǎn)能相銜接，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)各項措施主要服務(wù)于糧食生產(chǎn)。三是將綠色發(fā)展理念貫穿于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程，合理設(shè)置地力提升內(nèi)容，切實加強(qiáng)水土資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

整合利用水利專項資金、扶貧銜接資金、一般債券資金，合理分配資金。結(jié)合蕭縣實際，重點堅持“集中連片、規(guī)模建設(shè)、整體推進(jìn)”建設(shè)方式，按照有利于機(jī)械操作、提高產(chǎn)能、土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的原則，圍繞“田、土、水、路、林、電、技、管”綜合配套，重點在灌溉排水、田間道路、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)和建后管護(hù)等發(fā)力，解決土地“碎片化”問題，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營，實現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田格局，有效提高耕地地力和質(zhì)量。

規(guī)劃設(shè)計方案上，遵循規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、數(shù)量質(zhì)量并重、綠色生態(tài)、多元參與和建管并重。重點包含項目地基礎(chǔ)情況、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、典型工程設(shè)計等內(nèi)容，詳細(xì)包含田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的建設(shè)內(nèi)容。并且，嚴(yán)格按照土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等農(nóng)田地力提升工程的措施和標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，涉及到土地權(quán)屬確認(rèn)與地類變更、驗收與建設(shè)評價、耕地質(zhì)量評價監(jiān)測與信息化管理、建后管護(hù)、農(nóng)業(yè)科技配套與應(yīng)用等方面，需要編制相應(yīng)的管理要求。

規(guī)劃重點整合農(nóng)村分散土地，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，堅持集體“控股”，堅持群眾主體地位，堅持種植糧食作物為主，大力發(fā)展五彩農(nóng)業(yè)，圍繞“紅辣椒、紫葡萄、橙胡蘿卜、綠蘆筍、白山羊”五大特色農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，將特色資源轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，打造獨(dú)特的“五彩”農(nóng)業(yè)品牌。

實施建設(shè)方案上。重點指施工計劃，包含施工測量、排水溝土方挖填施工、機(jī)耕橋施工、節(jié)制閘施工、主要材料施工、風(fēng)險與組織管理等內(nèi)容。

實施重點堅持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量增加與耕地質(zhì)量提升“雙輪驅(qū)動”，協(xié)同推進(jìn)耕地質(zhì)量提升。統(tǒng)籌秸稈綜合利用、保護(hù)性耕作、輪作休耕、化肥農(nóng)藥減量增效、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、水稻測深施肥、農(nóng)機(jī)深松深耕、畜禽糞污資源化利用等項目資金向新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中，積極探索“農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)”肥水管網(wǎng)進(jìn)田新模式。

在建設(shè)監(jiān)管上，引入第三方機(jī)構(gòu)，堅持“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”理念，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，聘請第三方機(jī)構(gòu)落實全過程質(zhì)量檢測和巡查機(jī)制，覆蓋規(guī)劃設(shè)計、工程資料、組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量和進(jìn)度等各方面。重點開展巡查，檢測鋼筋、水泥等原材料，實地抽查橋涵、機(jī)井等實體工程，及時篩查和解決工程潛在隱患，確保項目按時高質(zhì)量完工。

在建設(shè)模式上，發(fā)揮鎮(zhèn)村主導(dǎo)作用，對技術(shù)含量低、建設(shè)難度小的農(nóng)田水利工程，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施單位，采取“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”方式，倡導(dǎo)由行政村通過“四議兩公開”程序組織建設(shè)。在后續(xù)管護(hù)中，堅持“誰受益、誰管護(hù)”的原則，突出村民主體地位，保障工程管護(hù)常態(tài)化和效益持久化。

在建設(shè)經(jīng)營上，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，在全縣范圍內(nèi)推行村黨組織領(lǐng)辦合作社，積極整合農(nóng)村分散土地，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，堅持集體“控股”，堅持群眾主體地位，堅持種植糧食作物，堅持市場化思維，有效實現(xiàn)農(nóng)村群眾和村級集體經(jīng)濟(jì)“雙增收”。同時，穩(wěn)定131.8萬畝基本農(nóng)田，推動農(nóng)村土地制度改革，開展閑散土地治理，土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。目前，蕭縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)77.5萬畝，增減掛復(fù)墾2513畝。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索上，在堅持種植糧食作物、有效保障國家糧食安全的基礎(chǔ)上，推廣“小麥+胡蘿卜”“小麥+辣椒”“小麥+水稻”等糧食種植新模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，較傳統(tǒng)種植模式收益顯著提升。通過組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化調(diào)整，215個行政村開展村黨組織領(lǐng)辦合作社，集約土地15.2萬畝，預(yù)計農(nóng)戶年增收4560余萬元，村集體增收6000余萬元。

農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)豐收上，2021-2020年，共投資10.68億元，以每年不低于10萬畝的規(guī)模，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田102.88萬畝，占耕地總面積的67.97%，占基本農(nóng)田面積的79.14%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益得到顯著提升。2021年以來，蕭縣整合資金1.3億元，按照“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”的辦法，通過“四議兩公開”，設(shè)計疏浚溝渠929.46千米，建設(shè)橋涵閘4591座，農(nóng)田灌排功能進(jìn)一步完善，“毛細(xì)血管”持續(xù)暢通，防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力逐步提升。

帶動三農(nóng)致富上，蕭縣將項目和資金重點向貧困村傾斜，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中，在新莊鎮(zhèn)西閣村項目區(qū)，重點支持酥梨產(chǎn)業(yè)園5000畝，改善貧困村生產(chǎn)生活條件。并且，在3個貧困村安排的4個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，建設(shè)面積4萬畝，項目總投資2803.81萬元，已帶動當(dāng)?shù)?760戶貧困戶增收致富。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，通過人居環(huán)境整治，蕭縣加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接，支持村組改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，清淤整治蓄水塘，綠化村內(nèi)主干道，安裝太陽能路燈，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快鄉(xiāng)村振興步伐。通過扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，有效盤活農(nóng)村閑置土地，開發(fā)復(fù)墾農(nóng)村廢棄建設(shè)用地為農(nóng)用地，助推高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。