當前，在糧食安全與耕地保護的“硬約束”背景下，高標準農田建設項目是基建投資領域為數不多的“好項目”。由于其資金情況相對較好（資金全覆蓋或資金缺口較少），耕地保護任務節點要求明確（2025年和2030年，永久基本農田全部高標），所以我們習慣把它稱之為“種子項目”（就是指可以發揮撬動作用的項目）。但往往地方政府會把它作為“現金標”項目簡單分拆實施（分拆理由各異），這就相當于直接把“種子吃了”！以至于高標準農田建成之后，并沒有發揮出規模化經營的降本增效和幫助產業提質升級的效能，這一點與高標準農田建設的初衷不符。

好結構、能融資！此類項目完全可以通過項目結構化，籌劃組織實施“高標準農田建設/土地綜合整治+N”的模式，通過撬動、滾動、錯配，最終形成“高標準農田+土地綜合整治+土地規模經營+糧食種植+產業導入+和美鄉村建設”的綜合發展模式，從而實現基礎設施相對薄弱、公共服務相對匱乏、產業基礎相對較差區域生產、生活、生態同步提升，助力建成宜居宜業和美鄉村，實現美麗中國戰略。

例如，中國農業發展銀行打造“農地銀行”特色品牌，推出產品——“農村土地流轉和土地規模經營貸款“，并在“土地+”模式的基礎上，因地制宜推出“高標準農田+產業導入”“高標準農田+種業基地”“高標準農田+土地綜合整治”等組合模式，以高標準農田等耕地保護與提升為核心，帶動規模種養、農產品加工、農業社會化服務等鄉村產業發展，深耕細作，打造“良田”，做強產業，同步推進農業基礎設施現代化和鄉村產業振興。目前，該類貸款支持范圍已覆蓋全國31個省、自治區、直轄市。其中，內蒙古率先支持巴彥淖爾河套灌區8萬畝整區域推進高標準農田建設試點項目，審批貸款3.65億元。

十八大以來，安徽分行積極推進“土地+特色產業”“土地+園區”“土地+智慧農業”等，不斷豐富“土地+N”涵蓋面。

（1）安徽淮南項目“百萬畝高標準農田建設+N”模式

目前該模式實施已批準相關貸款15.2億元，這筆資金將用于支持淮南建設高標準農田18萬畝、流轉農地7萬畝，這不僅體現了金融對農業發展的強大支持，也展示了金融創新產品在推動地方經濟社會發展中的重要作用。

（2）阜陽項目

創新“農地+”業務模式，通過拆舊區和廢棄土地復墾、耕地整理補充，使140個鄉鎮新增耕地約9.28萬畝，完成旱地改水田約3萬畝，建設高標準農田約40萬畝，為助力農田宜機化改造打牢了基礎。

（3）樅陽縣三公山鄉村產業振興項目

2023年農發行樅陽縣支行獲批7億元農村土地流轉和土地規模經營貸款支持樅陽縣三公山鄉村產業振興項目。該項目緊密結合錢鋪鎮鹿獅村竹茶資源豐富特性，總投資8.86億元，重點支持毛竹和白茶基地建設、民宿產業發展及道路等配套設施提升工程建設。

（4）樅陽縣2022-2023年度土地綜合整治項目

項目獲批后立即投放1.2億元并于2024年繼續投放2.05億元，支持樅陽縣16個鄉鎮建設用地增減掛鉤3000畝及補充耕地3127.91畝。項目建成后，將有效提高土地利用價值，增加耕地數量、提高耕地質量，推進當地生態環境改善，保障區域耕地占補平衡，盤活存量土地，對保護區域糧食穩產增產、農民增收、土地再利用、生態環境保護具有十分重要的作用。

黑龍江省市縣三級行依托“土地+”模式，因地制宜推進高標準農田建設、黑土地保護工程，落地了“農地+林輔用地規模經營”“農地+農業社會化服務”等一批可復制、可推廣，具有良好示范效應的項目。2023年，新營銷儲備農地項目42個、金額180.8億元，全年向31個國有企業新審批農地項目貸款116.5億元，支持17.5萬畝高標準農田建設和47.7萬畝中低產田改造。

（1）貴州分行瞄準遵義“小辣椒，大產業”布局，組建專門項目評估團隊，深入辣椒種植基地實地考察，因企制宜采取“土地流轉+特色產業”等信貸支持模式，在前期投放6.63億元貸款基礎上，2023年再投放貸款3900萬元，支持播州區萬畝壩區基地農田等建設，提高土地生產力，“向土地要效益”，帶動農民增收致富。

（2）在貴陽市烏當區，以土地整治為突破口，審批貸款1.56億元、累放貸款8300萬元，支持貴陽烏當區現代山地高標準農田（旱改水）建設項目，配套水利設施、修建機耕路，助力把耕地建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的現代化農田，為托底糧食安全、端穩中國飯碗注入金融活水。

（3）2023年以來，貴州分行聚焦特色產業發展，迭代升級“產業導入”“種業基地”“綜合整治”等“農地+”信貸支持模式，累放貸款3.61億元，支持長順、岑鞏等地建設國家級油菜、水稻種業基地，助力開發高粱、辣椒等多途徑食物資源，帶動規模種養、農產品加工等農業產業發展。

（4）貴州分行圍繞支持傳承中國傳統釀酒文化，在前期投放31億元貸款的基礎上，今年以來累放貸款7000萬元，支持茅臺特色小鎮、仁懷醬香酒配套產業基礎設施建設，打造了一批“紅粱種植+醬酒釀造+紅色文化生態旅游”精品線路，促進產業鏈經濟價值和生態文化價值融合，助力全產業鏈發展。

（1）山東分行依托各地優勢特色產業，與鹽堿地改良有機結合，相繼審批貸款18.6億元，支持黃河口大閘蟹、渤海對蝦等產業，其中，貸款9500萬元支持的黃河口大閘蟹產業示范園建設項目借助灘涂鹽堿地資源優勢，因地制宜支持灘涂鹽堿地養殖，建設標準化養殖基地2460畝，助力破解育苗難題，培育壯大“黃河口大閘蟹”品牌。

（2）貸款3億元支持的濰坊寒亭區北部灌溉項目以鹽堿地改良為切入點，支持海水稻種植1.6萬畝，平均畝產超600公斤，構建“海水稻+”新型農旅綜合體和產業生態圈，促進糧食生產能力建設可持續增長。

1、高標準農田建設項目資金情況較好，財政資金支持（包括中央預算內投資、超長期國債、專項債、“先建后補”資金）、金融貸款扶持（國開行、農發行以及部分商業銀行、農商行等均有產品），同時，政策也鼓勵通過高標準農田+N的模式，實施項目組合、撬動。

2、“高標準農田建設+N”，甚至是“土地綜合整治+N”，“N”可以是什么？

• “高標準農田+產業導入”

• “高標準農田+種業基地”

• “高標準農田+土地綜合整治”

• “農地+林輔用地規模經營”

• “農地+農業社會化服務”

• “土地整治+高粱種植（一產）+釀酒（二產）+紅色文化生態旅游（三產）“

• “鹽堿地治理+“海水稻種植”+”新型農旅綜合體和產業生態圈“

• “高標農田+產業基地、民宿產業發展及道路等配套設施提升工程建設”

3、除了農發行之外，其他銀行，包括國開行、農業銀行以及其他商業銀行均在大膽探索、突破創新中。比如，中國農業銀行河南省分行在信陽市固始縣高標準農田建設項目上的“高標準農田項目+供應鏈融資”創新模式，有力支持了地方政府農投公司在開展高標準農田建設項目時，基于上下游企業的供應鏈融資問題，拓寬了金融支持高標準農田建設的新路徑。

建設內容因區域而異，依據不同建設目標、重點、能力，將全國劃分為東北區、黃淮海區、長江中下游區、東南區、西南區、西北區和青藏區七個區域，制定基建標準和農田地力標準參考值。重點是為減輕或消除主要限制性因素、全面提高農田綜合生產能力，開展田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保護、農田輸配電等農田基礎設施建設，以及土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等農田地力提升活動。主要涉及田、土、水、路、林、電、技、管八個方面目標。

——田塊整治措施：合理劃分和適度歸并田塊，平整土地，減小田面高差和坡降。適應農業機械化、規模化生產經營的需要，根據地形地貌、作物種類、機械作業效率、灌排效率和防止風蝕水蝕等因素，合理確定田塊的長度、寬度和方向。田塊整治后，有效土層厚度和耕層厚度應滿足作物生長需要。該部分是農田整治的核心內容，是高標準農田建設的工程主體。

——建設灌溉與排水設施：適應農業生產需要，開展田間灌溉排水設施建設，有效銜接灌區骨干工程，合理配套改造和建設輸配水渠（管）道和排水溝（管）道及渠系建筑物等，實現灌排設施配套。因地制宜推廣高效節水灌溉技術、配套田間小型水源工程。

——修建田間道路：按照“有利生產、兼顧生態”的原則，優化田間道（機耕路）、生產路布局，合理確定路網密度、道路寬度，根據實際需要整修和新建田間道（機耕路）、生產路，配套建設農機下田（地）坡道、橋涵、錯車道和回車場等附屬設施，提高農機作業便捷度。平原區道路通達度100%，山地丘陵區道路通達度不小于90%。

——配套農田輸配電設施：對適合電力灌排和信息化管理的農田，鋪設低壓輸電線路，配套建設變配電設施，合理布設弱電設施，為泵站、河道提水、農田排澇、噴微灌、水肥一體化以及信息化工程等提供電力保障，提高農業生產效率和效益。

——農田防護和生態環境保護措施：根據農田防護需要，新建或修復農田防護林、岸坡防護、坡面防護、溝道治理工程，保障農田生產安全。推廣生態型改造措施，以生態脆弱農田為重點，因地制宜加強生態溝渠及其它耕地利用設施建設，改善農田生態環境。

——土壤改良：采取摻黏、摻沙、施用調理劑、施有機肥、保護性耕作及工程措施等，開展土壤質地、酸化、鹽堿化及板結等改良。

——障礙土層消除：采用深耕、深松等措施，消除障礙土層對作物根系生長和水氣運行的限制。

——土壤培肥：通過秸稈還田、施有機肥、種植綠肥、深耕深松等措施，保持或提高耕地地力。

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