第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，大規(guī)模重建使城市成為經(jīng)濟(jì)和生活的中心，加之農(nóng)業(yè)機(jī)械化使大量勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中解放出來，鄉(xiāng)村人口大量減少，缺乏生機(jī)活力。針對這種情況，1954年和1955年原聯(lián)邦德國先后頒布《土地整治法》和《農(nóng)業(yè)法》，推動(dòng)小規(guī)模農(nóng)戶退出后的土地流轉(zhuǎn)集中、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高鄉(xiāng)村生活水平。通過完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和功能區(qū)布局規(guī)劃，強(qiáng)化小城市和鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)配套與服務(wù)功能，增強(qiáng)其對大企業(yè)的吸引力，讓在小城市和鎮(zhèn)工作、回鄉(xiāng)村居住成為理想的工作生活方式，形成了產(chǎn)業(yè)和人口的“逆城市化”發(fā)展趨勢。

德國排名前100名的大企業(yè)，只有3個(gè)將總部放在首都柏林，很多大企業(yè)的總部設(shè)在小鎮(zhèn)上，比如：貝塔斯曼集團(tuán)、大眾、奧迪、歐寶的總部……分別在居特斯洛、沃爾斯堡、因戈?duì)柺┧睾蛥紊獱査购Ｄ沸℃?zhèn)上。這在很大程度上帶動(dòng)了鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，促進(jìn)了城鄉(xiāng)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

巴伐利亞州，在促進(jìn)大企業(yè)向小城市和鎮(zhèn)布局、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得的成效更為明顯。1965年原聯(lián)邦德國頒布《聯(lián)邦德國空間規(guī)劃》后，該州遵循“城鄉(xiāng)等值化”理念制定了《城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃》，按照城鄉(xiāng)居民具有相同的生活、工作、交通、公共服務(wù)……等條件的目標(biāo)規(guī)范建設(shè)活動(dòng)。

鄉(xiāng)村條件的改善，加之土地和稅收優(yōu)惠政策的推動(dòng)，一些大企業(yè)積極向鄉(xiāng)村腹地轉(zhuǎn)移。例如：20世紀(jì)70年代初，位于巴伐利亞州的寶馬公司將主要生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到距離慕尼黑120公里之外一個(gè)叫做丁格芬（Din golfing）的小鎮(zhèn)，為周邊100公里的鄉(xiāng)村地區(qū)提供了2.5萬多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

從整個(gè)歐盟來看，鄉(xiāng)村人口的減少以及鄉(xiāng)村年輕人失業(yè)率的提高已經(jīng)成為一個(gè)突出問題。盡管德國總體上鄉(xiāng)村失業(yè)率處于較低水平；但德國部分地區(qū)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力缺乏非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的問題也依然存在，尤其原東德地區(qū)。比如：在薩克森州鄉(xiāng)村，勞動(dòng)力中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例只有15.2%；而鄰近的下薩克森州因為有大眾的帶動(dòng)，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力中在非農(nóng)部門就業(yè)的比重則達(dá)到81.3%。

歐盟促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)綜合發(fā)展最主要的項(xiàng)目是：“農(nóng)村地區(qū)發(fā)展聯(lián)合行動(dòng)”項(xiàng)目（LEADER，源于法語Liaison entre actions de développement rural）。

該項(xiàng)目創(chuàng)立于1991年，最初是一個(gè)區(qū)域性農(nóng)村發(fā)展的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，采取“自下而上”的方法讓當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的決策和管理。2007年此項(xiàng)目被納入歐盟農(nóng)業(yè)政策的重要組成部分，經(jīng)過不斷發(fā)展，在各地成立了地方性行動(dòng)小組，聯(lián)合廣泛的利益相關(guān)者共同推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。由于 LEADER 項(xiàng)目充分調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)孛癖姾透黝悓I(yè)服務(wù)主體的積極性，獲得比較好的政策效果。

在2014~2020年的項(xiàng)目期內(nèi) LEADER 的方法從地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目擴(kuò)展到所有的歐盟結(jié)構(gòu)投資資金項(xiàng)目中。以 薩克森州 Zweistromland-Ostelbien 雙河流域地區(qū) 的LEADER項(xiàng)目為例：新時(shí)期德國鄉(xiāng)村“再振興”的重點(diǎn)在于吸引年輕人回歸就業(yè)和生活。該項(xiàng)目區(qū)面積為919平方公里，涉及2個(gè)縣的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)187個(gè)社區(qū)，居住人口為7.7萬人，其中5.2萬人居住在鄉(xiāng)村。

2014~2020年該地區(qū)獲得的 LEADER項(xiàng)目 支持資金總額為1450萬歐元，除此之外還獲得歐盟32.5萬歐元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金支持當(dāng)?shù)靥厣珴O業(yè)發(fā)展。

LEADER項(xiàng)目 主要支持以下五個(gè)方向：

該區(qū)域確定了以鄉(xiāng)村休閑旅游為重點(diǎn)的發(fā)展路線，以其500年歷史的特色漁業(yè)為基礎(chǔ)，通過修繕老風(fēng)車、改造廢棄房屋為騎馬俱樂部，改造民居為家庭旅館和酒店等，完善觀光、娛樂、餐飲住宿……等旅游服務(wù)功能，并成立了10個(gè)旅游協(xié)會(huì)聯(lián)合申請項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)打造。

各類改造項(xiàng)目采取先建后補(bǔ)的方式，由 LEADER項(xiàng)目提供70%的補(bǔ)助支持。隨著產(chǎn)業(yè)功能的強(qiáng)化和居住環(huán)境的提升，2015 ~ 2018年該地區(qū)吸引了40個(gè)青年家庭落戶生活。

經(jīng)歷了工業(yè)化驅(qū)動(dòng)的“逆城市化”階段后，德國鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)已由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)人口為主，轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>非農(nóng)業(yè)人口為主。把這些人留在鄉(xiāng)村，除了就業(yè)外，還需要增強(qiáng)鄉(xiāng)村綠色生態(tài)環(huán)境和特色風(fēng)貌……對他們的吸引力。

因此，1969年聯(lián)邦德國頒布《 “改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和海岸保護(hù)”共同任務(wù)法》，通過補(bǔ)貼、貸款、擔(dān)保……等方式支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)鄉(xiāng)村景觀和自然環(huán)境。1976年對《土地整治法》進(jìn)行修訂，突出保護(hù)和塑造鄉(xiāng)村特色。1977年由國家土地整治管理局正式啟動(dòng)實(shí)施以“農(nóng)業(yè) — 結(jié)構(gòu)更新”為重點(diǎn)的村莊更新計(jì)劃，主要內(nèi)容是在保留原有特色基礎(chǔ)上整修房屋和強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，使鄉(xiāng)村更加美麗宜居。

經(jīng)過逐步演變，村莊更新計(jì)劃已成為“整合性鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展框架”，旨在以整體推進(jìn)的方式確保農(nóng)村能夠享受同等的生活條件、交通條件、就業(yè)機(jī)會(huì)。

村莊更新計(jì)劃包括：基礎(chǔ)設(shè)施的改善、農(nóng)業(yè)和就業(yè)發(fā)展、生態(tài)和環(huán)境優(yōu)化、社會(huì)和文化保護(hù)四方面目標(biāo)。

村莊更新計(jì)劃，主要由政府支持推進(jìn)，其資金50%來自于歐盟，25%來自于聯(lián)邦政府，剩余25%由市級政府籌集。

當(dāng)?shù)卣ㄟ^土地整治項(xiàng)目，鼓勵(lì)地主將土地優(yōu)先賣給政府，以便于整體規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)，并以此保障為居民提供較為便宜的住房和為產(chǎn)業(yè)提供低成本的用地。比如：巴伐利亞州的韋亞恩市在推進(jìn)村莊更新過程中，2/3地主賣的土地都賣給政府用于居住用途；但在具體實(shí)施過程中，以居民廣泛參與項(xiàng)目決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)和自主改造的方式自下而上推進(jìn)實(shí)施，積極引入專業(yè)機(jī)構(gòu)提供設(shè)計(jì)、評估、認(rèn)證、促進(jìn)合作等方面支持，形成多方聯(lián)合參與推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。

對于私人住宅的改造，采取自主申請、公開遴選、后補(bǔ)助支持的方式給予支持，達(dá)到期望要求的私人住宅可以獲得20%~40%的補(bǔ)助支持。一個(gè)村莊的改造，一般要經(jīng)過10年~15年的時(shí)間才能完成。

德國將可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略予以持續(xù)推進(jìn)，支撐可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面是生物質(zhì)資源的利用。

2009年德國聯(lián)邦食品與農(nóng)業(yè)部和聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)與核安全部聯(lián)合發(fā)布的《國家生物質(zhì)能行動(dòng)計(jì)劃》。2013年德國聯(lián)邦食品與農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《國家生物經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略》，均將生物能源、生物原料開發(fā)利用以及生物廢棄物利用作為創(chuàng)造鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)、提高農(nóng)業(yè)增加值和保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的重要手段。

一方面，生物質(zhì)資源的利用擴(kuò)大了農(nóng)場收入來源，解決了農(nóng)業(yè)廢棄物污染問題。德國對生物發(fā)電廠給予裝機(jī)設(shè)備和上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼支持，約定了20年對每組發(fā)電機(jī)的一半產(chǎn)能以0.19歐元 / 度并網(wǎng)收購，而正常并網(wǎng)發(fā)電價(jià)格是0.04歐元 / 度。根據(jù)德國新修訂的《可再生能源法》，生物質(zhì)能源納入了競標(biāo)系統(tǒng)，這有助于生物能源運(yùn)營商獲得更大配額的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼支持。德國政府要求未來三年，生物質(zhì)能發(fā)電的裝機(jī)容量每年平均要增加150兆瓦，之后的三年平均每年要增加200兆瓦。生物能源產(chǎn)能的擴(kuò)大，將給未來鄉(xiāng)村地區(qū)增加一項(xiàng)新創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)。生物質(zhì)發(fā)電的補(bǔ)貼政策，本質(zhì)上是以城補(bǔ)鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)。生物能源的主要原料是作物秸稈、牲畜糞便……等，不僅解決了農(nóng)業(yè)廢棄物的清潔化處理問題，而且還減少了溫室氣體的排放，成為優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境和保持自然生態(tài)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

另一方面，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合和城鄉(xiāng)融合。分布在鄉(xiāng)村地區(qū)的生物發(fā)電廠基本都是農(nóng)場入股成立的，具有緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。因?yàn)槟軌驈陌l(fā)電廠獲得分紅，農(nóng)場主都積極將作物秸稈運(yùn)送到發(fā)電廠；同時(shí)產(chǎn)生的沼液又由農(nóng)場主免費(fèi)拉回去作為生物有機(jī)肥，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化推廣。在農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)鏈上，種植者與企業(yè)也以股權(quán)為紐帶緊密相連，形成互促互利的良性發(fā)展模式。比如：下薩克森州的甜菜種植農(nóng)場組成甜菜種植者協(xié)會(huì)，入股參與兩個(gè)糖料加工廠，派出代表監(jiān)督糖廠的甜菜收購、扣雜、付款和利潤分配；糖廠與種植農(nóng)戶簽訂訂單進(jìn)行配額生產(chǎn)，形成穩(wěn)定的供銷關(guān)系。

2017年德國甜菜種植補(bǔ)貼取消后，盡管甜菜生產(chǎn)者的種植收益受到較大影響；但因?yàn)槟軌蚍窒硐掠翁羌庸ぜ夹g(shù)進(jìn)步帶來的糖產(chǎn)業(yè)收益的增加，并沒有影響甜菜生產(chǎn)者的種植積極性。

此外，以農(nóng)場為主投資經(jīng)營的生物發(fā)電廠，還可以自主投資建設(shè)輸熱輸氣管網(wǎng)，通過沼氣供氣、供暖、供應(yīng)熱水……等不同能源形態(tài)滿足周邊社區(qū)居民的用能需求，以獲得更大生物能源收入。周邊社區(qū)，則可以不依賴于市政能源供應(yīng)，而獲得更廉價(jià)、生態(tài)的能源。

通過實(shí)施村莊更新項(xiàng)目，德國大部分鄉(xiāng)村形成了特色風(fēng)貌和生態(tài)宜人的生活環(huán)境，鄉(xiāng)村成為美麗的代名詞。但由于鄉(xiāng)村人口老齡化和人口數(shù)量的減少，使得基本生活服務(wù)因缺乏市場規(guī)模而供應(yīng)不足，生活便利性下降又導(dǎo)致人口進(jìn)一步從鄉(xiāng)村流出。特別是醫(yī)療服務(wù)的不充分，使越來越多的老年人賣掉鄉(xiāng)村住房到城市居住，現(xiàn)代生活服務(wù)設(shè)施和就業(yè)機(jī)會(huì)的不足使年輕人越來越難以留在鄉(xiāng)村。

面對保持鄉(xiāng)村活力的新問題，德國又出現(xiàn)鄉(xiāng)村“再振興”的需求。2014年10月29日，德國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)與食品部提出了新的農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃，其目標(biāo)是支持農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展，讓農(nóng)村成為有吸引力、生活宜居、充滿活力的地區(qū)。該項(xiàng)目包括四大板塊：

為了有效推進(jìn)鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展，德國聯(lián)邦食品與農(nóng)業(yè)部將促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展作為其重要任務(wù)，2015年專門成立了鄉(xiāng)村戰(zhàn)略司。

中德兩國發(fā)展階段不同，農(nóng)村土地所有制、鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系……等重大制度安排有很大差異；但兩國都具有深厚的農(nóng)耕文化傳統(tǒng)，都很重視城市化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村發(fā)展問題。從德國促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的做法中，可以得到一些啟示。

均衡的城市化和生產(chǎn)力布局，更有利于鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。德國走出了一條以小城市和鎮(zhèn)為主的城市化道路，通過空間規(guī)劃和區(qū)域政策引導(dǎo)工業(yè)向小城市和鎮(zhèn)布局，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各類資源明顯向大城市集中，這種以東南沿海地區(qū)和大中城市為主、農(nóng)民大跨度轉(zhuǎn)移就業(yè)的人口遷移模式，對鄉(xiāng)村腹地的帶動(dòng)效果較差。

應(yīng)深刻反思中國的城鎮(zhèn)化道路，在基礎(chǔ)設(shè)施投資、醫(yī)療和教育資源布局、土地指標(biāo)分配等方面為中西部地區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造條件。只有把小城市和鎮(zhèn)這個(gè)節(jié)點(diǎn)做活，增強(qiáng)其輻射和帶動(dòng)能力，才能為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有效支點(diǎn)。

土地整治，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)平臺。德國在城市化進(jìn)程中始終重視鄉(xiāng)村土地整治，在不同發(fā)展階段賦予其不同功能。早期主要推進(jìn)農(nóng)地整治，解決細(xì)碎化問題，以利于機(jī)械化和規(guī)模經(jīng)營。后來，把基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)作為鄉(xiāng)村土地整治的重點(diǎn)。20世紀(jì)70年代以后，在鄉(xiāng)村土地整治中突出景觀和環(huán)境保護(hù)。長期以來，中國農(nóng)村土地整治主要目的是提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積，以及騰退農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，沒有與鄉(xiāng)村發(fā)展深度融合。

因此，應(yīng)賦予中國農(nóng)村土地整治更完整的功能，將其作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)平臺，推動(dòng)土地整治與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景觀和環(huán)境保護(hù)等相結(jié)合。

不同發(fā)展階段鄉(xiāng)村衰落的內(nèi)在邏輯不同，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的策略也必須相應(yīng)調(diào)整。德國作為工業(yè)化的先行者，經(jīng)歷了城市化的完整過程，其在不同發(fā)展階段面臨的鄉(xiāng)村發(fā)展問題不同，應(yīng)對策略也有較大差異。

特別是在城市化率70%前后，這一點(diǎn)更為明顯。

中國目前仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，應(yīng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，繼續(xù)降低鄉(xiāng)村人口總量和占比。但從現(xiàn)在開始，就要注意改善鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，讓鄉(xiāng)村能夠留住和吸引一批年輕人，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村生機(jī)和活力。為此，要緊緊抓住振興產(chǎn)業(yè)這個(gè)核心，為年輕人創(chuàng)造有足夠吸引力的職業(yè)發(fā)展空間；同時(shí)，也要改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高公共服務(wù)水平，讓年輕人愿意在鄉(xiāng)村長期生活下去。

促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要營造社會(huì)氛圍。德國不僅通過頒布《土地整治法》、《農(nóng)業(yè)法》、《聯(lián)邦空間規(guī)劃》……等法律法規(guī)、實(shí)施村莊更新計(jì)劃和歐盟“引領(lǐng)項(xiàng)目”等投資建設(shè)活動(dòng)以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，而且注重為鄉(xiāng)村振興營造氛圍。例如：在民間自發(fā)開展鄉(xiāng)村社區(qū)美化競賽的基礎(chǔ)上，1961年聯(lián)邦德國農(nóng)業(yè)部將其轉(zhuǎn)化為全國性的鄉(xiāng)村競賽制度，每三年舉辦一屆“我們村莊更美麗”競賽，2007年更名為“我們村莊明天會(huì)更美好”競賽，從注重外在美轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵美。

近年來，中國一些地方自發(fā)開展了美麗鄉(xiāng)村、星級農(nóng)家樂等評比，2018年起設(shè)立“中國農(nóng)民豐收節(jié)”。中國應(yīng)借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，對這些活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，圍繞現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容設(shè)計(jì)賽事內(nèi)容和規(guī)則，提高活動(dòng)的實(shí)效性和持久影響力。

來源：廣州市社會(huì)創(chuàng)新中心