近日，第十三屆全國人大常委會委員、農業與農村委員會主任委員陳錫文解讀全面推進鄉村振興和加快建設農業強國，系統闡述了應當且必須與時俱進地領悟和推進鄉村振興，鄉村振興需要振興的三個鄉村特有功能以及鄉村產業振興的四類模式。

以下為講話內容摘編。

和大家交流全面推進鄉村振興和加快建設農業強國，是一件非常有意義的事情，我今天圍繞這個主題，主要想講三個問題。

鄉村振興戰略實施6年來，各地在鄉村振興上都邁出了新的步伐，整個鄉村振興也有了一個比較好的態勢。鄉村振興的理念，已經深入人心，實際上的結果，也在各地，實現了明顯的進展，這是一個方面。

另一個方面，就是這6年來，我們也能深深地感受到國內外的形勢和環境發生了很多深刻的變化。

結合這兩方面的情況，結合實際的情況，鄉村振興有了一些新的要求和新的內容。

理解鄉村振興要在“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求的基礎上，根據我們實際情況的發展，根據我們所處的內外環境的變化，去領悟鄉村振興的新內容、新要求。

黨的十九大報告中明確提出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

發展的不平衡，最大的一個不平衡，是城鄉之間的發展不平衡，發展的不充分，最大的一個不充分，是鄉村發展的不充分。

解決好中國社會的主要矛盾，就必須緊緊扭住城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分這個主要矛盾的主要方面。只有解決好這個主要矛盾的主要方面，才能為整體上解決我們社會的主要矛盾奠定比較好的基礎。

所以，黨的十九大報告明確提出了實施鄉村振興戰略，基本方針是要堅持農業農村優先發展，基本目標是加快推進農業農村現代化，總要求就是大家熟知的二十字方針，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。

在黨的二十大報告里，其中有一節就是關于全面推進鄉村振興，并且提出了一個以前沒有提的新目標和要求，就是加快建設農業強國。

這個新目標新要求的提出，有其時代背景和針對性，我們在2018年到2019年，就越來越深刻地感受到這個世界正在發生很深刻的變化，世界百年未有之大變局加速演進。

這是我們理解黨的二十大報告在鄉村振興中要加快建設農業強國的一把鑰匙。

二十大報告提出“中國式現代化”，是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。

不僅對國內講清楚了中國式現代化，還向全世界宣誓中國式現代是和平發展道路的現代化。黨的二十大報告提出，我國不走一些國家通過戰爭、殖民、掠奪等方式實現現代化的老路，我們在堅定維護世界和平與發展中謀求自身發展，又以自身發展更好維護世界和平與發展。

但面臨世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。黨的二十大報告明確指出，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生，要準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。

農業強國與百年未有之大變局之間是什么關系？可以發現，世界上真正強大的國家，他們的國力強大，都是和他們糧食生產能力強關聯在一起的，他們的糧食自給率超過100%，甚至超過200%。

我們現在面對風高浪急甚至驚濤駭浪，糧食安全是很重要的一條。我國糧食連續十九年豐收，總產量達到6.8億多噸，但也必須清楚地看到，我國每年平均需要進口1.5億噸糧食，20%以上的糧食要靠國際市場。

農業保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國家安全，只有糧食安全有完全的保障，我國應變局開新局才有足夠的底氣和定力。

我國有14億人口，如果主要依賴國際市場供應糧食，一旦面臨風高浪急甚至驚濤駭浪，沒有人可以養得起中國，只有把飯碗牢牢端在自己手里，才有完全的保障、完全的安全，所以說，糧食安全是“國之大者”。

所以，理解鄉村振興是兩個方面，一方面是讓農民群眾過上好的生活，另一方面是鄉村要承擔起國家賦予的重任，確保國家安全。這兩者必須相輔相成，不可偏廢。

這是我講的第一個問題。

大家看我國鄉村振興促進法，在總則的第三條講得很清楚，要充分發揮鄉村在保障農產品供給和糧食安全、保護生態環境、傳承發展中華民族優秀傳統文化等方面的特有功能。

這里強調鄉村所具有的特有功能，這種功能不僅是鄉村自己所需要的，而且是城市發展也不可或缺的，更是中國式現代化進程中，不能離開的功能。

我們講城市有城市的功能，鄉村有鄉村的功能。

現代世界、現代社會的城市，功能主要在于集聚和創新，集聚來自各方面的人才、技術、資金，在高度集聚的基礎上，推進生產生活方式的創新，帶動一個地區、一個國家經濟社會的快速發展，這是城市的功能。

鄉村的特有功能，更多的在于守護和傳承，守護農業的基礎，牢牢守住農業的資產和土地，我國提出“藏糧于地”，如果地都沒有了，還藏什么糧；守護青山綠水、生態環境，傳承中華民族優秀傳統文化，這些功能只有鄉村才有。

講農產品供給和糧食安全的特有功能，人類社會無論怎么發展，在我們看得見的未來，只有農村具備這樣的功能。城市離不開糧食安全、農產品供給，國家也離不開，所以城市越發達，人口越多，越需要農村有強大的農產品供應能力。

講生態保護的特有功能，打開我國地圖，真正的城市只占不到國土總面積的5%，而95%都是廣袤的鄉村，城市主要是綠化美化，談保護生態，保護綠水青山，保護山水林田湖，主要的職責在鄉村。

講傳統文化，沒有一個國家、一個民族的文化不是從土里、從鄉村生長出來的，民族傳統文化的根脈一定在鄉村，中華農耕文化是中華文明的根脈，只有農村的文明才是純粹的文明，城市文明是融合的文明、交融的文化，純粹的文明只有在鄉村生長出來。

所以說，鄉村振興關鍵是要振興它的功能，而我們說鄉村不滅，只要有人類社會，它就一定有城市，也有鄉村，因此鄉村是不滅的。鄉村不滅的價值，就因為鄉村有特殊的功能，如果它的功能被城市取代了，那可以不要鄉村了，正在于這些功能是不可能被城市取代，所以鄉村有永久的價值。

產業振興是鄉村振興的關鍵。

推進鄉村振興6年時間里，各地做出很多探索，可以從中抽象出一些基本概念。

鄉村產業怎么做，我個人認為，鄉村產業，必須以農為本。鄉村振興從它的功能來講，首先必須是發展農業，如果沒有農業這個根底，不從這個根底上長出其他產業，這個產業就沒有必要到鄉村去做。既然要在鄉村發展產業，要讓產業逐步發展和壯大，就必須從鄉村的特性和功能出發，在這個基礎上思考產業興旺。

根據各地各類產業發展實踐，我總結大概有四種產業振興的路徑。

以農業為本，生產出農產品，就要讓產業能夠增值，能夠吸納更多的就業，所采取的基本方式就是延長產業鏈、提升價值鏈。

在這個過程中，大家一定要非常清楚地認識到，任何一個村莊，想僅靠自己村莊生產的農產品占領市場，是做不到的，沒有相當大的規模和產量，發展農產品加工，是很難打開市場、占領市場的。

比如，從供給端看，在糧食主產區，生產面粉、面條、方便面的企業，在某種程度上講，一兩個縣的小麥產量滿足不了加工企業的原料需求量。

比如，從需求端看，采購方首先會問供應方，可以供應的產量是多少，可以持續多長時間穩定供應。

因此，從這個角度來講，走延伸式的產業振興路徑，一定要和周圍的鄉村，甚至大規模的跨區域的鄉村，走聯合發展的道路，形成規模。

現在有很多做法，拿最現代的理念和技術嵌入到傳統農業的經營過程中去，信息化就是一個非常重要的嵌入。

我國的四化發展區別于西方的四化發展，西方的四化發展是串聯式，工業化、城鎮化、農業農村現代化順序推進，最后才有信息化，信息化進入到實際廣泛應用，是上個世紀的80年代初，信息化開始的那個時間，我國的工業化剛剛邁向中期，城鎮化則剛剛開始起步，農業農村現代化還沒有開始，因此，我國的四化發展是并聯式，是疊加式的發展。

這給我們提供了一個無限的創新機會，可以把最先進的信息化技術直接嵌入到最傳統的農業生產過程中去。去年底，我國農業科技進步貢獻率達到62.4%，農作物耕種收綜合機械化率接近73%。大家在電視里經常看到，到田間地頭也可以看到，新農人操作無人機，在噴灑農藥和化肥，這讓小麥的耕種收綜合機械化率超過97%，很值得關注的是，這97%不是家家戶戶買了農機，而是打一個電話購買服務就可以。

無論是農業社會化服務，還是電商、數字農業、智慧農業，都是拿現在掌握的最先進的生產理念或生產技術，直接嵌入到傳統的農業生產過程中，就可以取得明顯的成效、創新的效果。

我們過去強調土地流轉，推進集中規模經營，今年的數據顯示，我國土地流轉總面積在5.5億畝左右，相當于全部農民承包地的三分之一，但到這個規模就基本上進展很慢了。

這主要是因為兩個原因，一是，外部世界的不確定性，對很多農民來說，感覺把土地放在自己手里，對自身的生存保障更有效，所以我就不再流轉出去，放在自己手里，雖然有點損失，但可以從別的地方獲得收入。二是，土地租金持續上漲，華北和東北種糧食的地，一畝地流轉租金超過1000元，這么高的租金，流轉土地的人，賺錢的空間很有限，流轉的動力也就沒有了。

那么，為什么土地流轉規模沒有上漲，但農業現代化的進程并沒有降下來？

很重要的原因，是農民自發創造了農業社會化服務，并且大面積地推廣。數據統計顯示，今年上半年，農業社會化服務覆蓋的土地面積是19億畝次，耕種收等都分別算一次，我們匡算，大概是4億多畝—5億多畝的耕地面積，覆蓋服務的農戶有8900萬戶，而流轉土地的農戶是7000多萬戶，所以農業社會化服務已經比土地流轉所覆蓋的農戶更多了。

從這個角度看，農業社會化服務的供需雙方其實是兩類主體，可以說是兩類經營主體，一類是擁有土地經營權的，最終擁有農產品的權利，另一類是服務主體，主要是為第一類提供托管、代耕等生產服務。

這就很明顯，出現了用先進農業技術裝備替代傳統農業勞動的這樣的一個過程，用農業社會化服務方式，來代替傳統的農作方式，而且發展很快。

水滿則溢。鄉村旅游就屬于這種現象。

鄉村旅游發展好的并且有生命力的鄉村，成為城里人愿意來的網紅打卡點，不僅是一年、兩年有城里人愿意來，而且持續地都有游客來。這個地方的鄉村旅游效益，一定是建設農民宜居宜業和美家園的溢出效應。

如果鄉村建設的根本目的不是為了當地農民，只是打造成櫥窗、盆景，為了讓外地人來看和玩，讓上級領導來表揚，不是基于農民家園產出鄉村旅游溢出效應，它的生命力就很有限，很難長遠吸引城里人，鄉村建設也花不起這樣的代價。

我看過的村莊中，有一些存在這樣的現象，在村莊里到處是民宿不假，但從村頭走到村尾，沒有一個是本村人，都是租給城里人來經營，農民不在這個村莊，這個村莊的內在和根本就沒有了，時間一長，這個地方就沒有生命力了，大家也不愿意去了。

文化上的事情，鄉村旅游也是文化，一定是農業農村自身發展的一種溢出效應，如果單做一個，一定只是櫥窗和盆景，一定沒有多大的生命力，更不可能是各地都發展的。

我國50多萬個行政村，包括了兩三百萬個農村居民點，首先要清晰認識到，不是說每個村都適合發展鄉村旅游。對有資源條件的村莊，要進行系統的規劃，要讓農民在里面繼續生產生活，成為一個中國農耕文化活著的村莊，才可能持續產生鄉村旅游的溢出效應。

這就是溢出式。

一個鄉村到底適合什么產業振興路徑，這四種路徑是抽象出來的基本概念。在實際發展中，只能從當地的實際出發，所在村莊和區域，有什么資源和稟賦，在這個基礎上去發展，但要把握一個原則，我認為，這個原則就是以農為本，通過延伸、嵌入、替代、溢出這四種路徑，找到適合自身產業發展的位置。

這是我今天講的三個問題，供大家參考！

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