文章來源：陳健 王丹 ：新質生產力賦能鄉村全面振興的內涵特征與實踐路徑[J]《西南民族大學學報》（人文社會科學版）2024（2）P99-107

加快形成新質生產力是賦能鄉村全面振興的重要動力。新質生產力持續以發展高新科學技術、培育新質勞動力、推進農業現代化轉型和強化綠色發展理念賦予鄉村全面振興高創新性、高素質性、高質量性和可持續性等內涵特征。同時，新質生產力賦能鄉村全面振興在歷史層面上遵循了中國共產黨領導我國生產力的探索、在理論層面上繼承和發展了馬克思主義生產力基本思想與城鄉融合發展理論、在實踐層面上加快發展新質生產力是鄉村形成財富創造和財富分配新機遇的現實需要。然而，新質生產力賦能鄉村全面振興面臨數字基礎設施建設滯后、農業發展技術力量薄弱、傳統產業轉型困難和鄉村新型人才缺口較大等現實挑戰。基于此，需著力在鄉村新型基礎設施建設、新產業發展、傳統產業改造升級和復合型新人才培養中全面賦能鄉村振興。

關鍵詞：新質生產力；鄉村全面振興；中國式現代化；數字經濟；數字新基建

一、問題的提出

黨中央對于鄉村振興高度重視，2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重。”[1]（P.32）2023年12月，習近平總書記在中央農村工作會議中強調要“錨定建設農業強國目標，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程‘三農’工作的總抓手。”[2]2024年中央一號文件中規劃了推進鄉村全面振興的“路線圖”。在推進中國式現代化新征程中，將鄉村全面振興作為高質量發展的基本面至關重要，亟需全新的生產力動能。

新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，對生產力因時而變，新質生產力應時而生，在任何時代“如果沒有生產力的實質性發展和階段性革新，就不可能有物質財富的穩定增長、生產方式的質量變革和文明形態的持續演進。”[3]根據馬克思主義政治經濟學原理，生產力與生產關系的矛盾運動是人類社會進步的根本動力，其中生產力起到決定性作用。黨的二十大報告中強調要推進鄉村全面振興，并認為在全面建設社會主義現代化國家征程中，高質量發展是首要任務，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。因此，要想實現鄉村全面振興就要去解決鄉村如何實現高質量發展這一問題，新時代“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”。[4]故而，新質生產力作為先進生產力的最新質態，有助于推動鄉村實現高質量發展，賦能鄉村全面振興。

通過對相關文獻的綜合分析，目前學術界相關研究主要集中于新質生產力和鄉村振興的分散研究，如有的學者認為數字經濟時代以數字技術為生產力新動能促進農業勞動者、農業勞動對象和農業勞動資料的研究；[5]有的學者立足于中國式現代化視角認為新質生產力具有凸顯促進全體人民共同富裕，促進城鄉、區域和群體之間協調發展的生產力特征；[6]還有學者從生產力與生產關系的矛盾運動出發，認為新質生產力是城鄉傳統產業形態不斷向新型產業形態蛻變的過程。[7]

綜上可見，目前學術界鮮有進行新質生產力與鄉村振興的融合研究，尤其是鮮有關于新質生產力賦能鄉村全面振興的研究。基于此，本文從新質生產力賦能鄉村全面振興的內涵特征出發，厘清歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，提出新質生產力賦能鄉村全面振興的相關實踐方案。

二、新質生產力賦能鄉村全面振興的內涵特征

習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。”[4]由此可見，新質生產力是具備新式技術、新勞動力、新發展模式的先進生產力，并不斷賦予鄉村高創新科技、高素質勞動力、高質量農業發展和高綠色含量的發展新內涵新特征。

農業是鄉村全面振興的前提和根本，[8]緊扣農業創新發展是鄉村全面振興的基礎內容。習近平總書記深刻強調：“強化農業科技支撐，優化農業科技創新戰略布局。”[9]鄉村全面振興離不開科技創新的支撐，在國務院發布的《“十四五”推進農業農村現代化規劃》中表明：“十三五”期間，全國農業科技進步貢獻率超過60%，[10]可見，科技貢獻對于農業發展日趨重要。新質生產力以創新為主要特點，其中科技創新是核心要素，以“技術性革命突破”助力農產品高質量供給、培育鄉村新經濟模式、促進多因素協調發展，進而形成鄉村全面振興的內在技術邏輯，增強鄉村全面振興的創新性。

首先，高新科技有助于提高糧食為主的農產品高質量供給，促進農產品創新發展，從提高糧食生產效率到轉變傳統農產品加工模式，再到農產品的儲存和流通方式的科學化，最后是農產品銷售的平臺化，以數字技術、數字平臺、人工智能等高新技術滲透到以糧食為主的農產品生產、加工、流通和銷售的各個階段，增強農產品的供給質量，優化供給過程，賦予創新內涵。據農業農村部統計，截至2022年底，全國農作物耕種收綜合機械化率達到73.11%，農業科技進步貢獻率超過62%，[11]有效保障了農作物高產高質。“藏糧于技”對于保障鄉村全面振興的基礎端至關重要。一是提升農業技術水平是優化糧食生產效率的重要環節。通過引進先進農業技術，提高糧食作物的產量和品質，進而提高農業生產的經濟效益，增加農民收入，促進農村經濟發展。二是農業技術創新推動傳統農產品加工工藝實現現代化。引入現代科技手段，實現農產品加工過程的自動化、智能化和高效化，提高糧食成品率和附加值，增加農產品的市場競爭力，延長產業鏈條，創造更多就業機會和更好經濟效益。三是農業科技進步為農產品的儲存和運輸提供科學規范的有效手段。現代化的儲存和運輸技術可以減少農產品的損耗和浪費，確保農產品的質量和安全。此外，科學合理的儲存和運輸方式有利于降低物流成本，提高農產品市場競爭力，增強糧食供應可持續性。四是農業科技與電商等新興平臺的結合是推動糧食銷售現代化的重要途徑。農業農村部信息中心聯合中國國際電子商務中心發布《2021全國縣域數字農業農村電子商務發展報告》顯示，2020年全國2083個縣域網絡零售額達35303.2億元，其中縣域農產品網絡零售額為3507.6億元，同比增長29.0%。[12]通過廣泛的信息傳播和物流平臺建設，有效實現農產品快速流通和銷售，提高市場透明度和公平性。

其次，科技創新有利于打破傳統農業發展結構，不僅催生新的經濟結構，形成農業發展新經濟、新模式和新業態，還能推動傳統產業轉型升級，促進產業融合發展，為農民增收致富創造更多元的就業機會，如此一來，科技引入推動農業發展結構的創新升級和優化，增強了鄉村全面振興的創新內涵。一方面催生新的經濟結構，通過引入前沿科技，如大數據、人工智能、3D打印等，推動鄉村傳統產業的轉型升級，同時孕育了共享經濟、流量經濟等新興模式。另一方面，科技創新促進傳統產業轉型，提高產業附加值。依托高新產業技術和產品優勢以獲得更高利潤，從而增加農產品附加值，形成示范效應，引領產業聚集發展，推動上下游產業同群效應，提高市場競爭力，推動鄉村產業振興。換言之，這種科技創新方式有效地組織了生產經營各環節和相關產業，促進了第一、第二、第三產業的深度融合，創造了更多的就業機會，提升了農民收入，為鄉村振興戰略的實施注入了新的活力。

最后，科技創新引發鄉村生態、生活、治理等的協同創新發展，科技創新需要相應的社會條件配合才能更好地發揮作用，這要求農業發展生態化、城鄉公共服務均等化、治理方式智能化等，如此一來，由產業科技創新引領生態、生活、治理等各個方面實現創新發展。科技創新有助于提升農業生產效率和產品質量，降低生產和經營中的社會成本，通過科技創新的引導，巧妙整合生態農業的各個環節，包括種植、養殖、資源利用和環境管理等，形成具有可持續發展特征的科技體系。基于此，科技創新倒逼機制在引領先進技術滲透農村公共服務領域中發揮助推作用，促使基礎設施、教育、醫療等公共服務在農村地區實現均等化分布，由此產生的公共服務均等效應不僅提升農民的生活水平，還為其提供更為廣泛的知識、教育和醫療資源。同時，科技的介入也助推鄉村文化的傳承與發展，促使鄉村社區形成更為緊密的文化共同體。

鄉村振興，關鍵在人。[13]高質量勞動力是新質生產力發展的關鍵要素，[14]能夠不斷賦能鄉村各領域人才規模壯大、人才整體素質提升、人才結構優化，進而參與到農業生產的全過程，帶動鄉村傳統勞動的轉型升級，從而在人才培養和生產生活中增強鄉村全面振興的高素質性。

首先，新質勞動力參與到農業生產全過程，通過創新、開發、運用和優化高新科學技術，有效融合到農業生產過程中去，在整體提升農業生產質量的同時，賦予鄉村全面振興凸顯高素質的內涵。新質勞動力能夠滲透到現代農業產業鏈的全過程，包括農產品研發、生產、加工、銷售等多個環節。隨著農業結構調整日漸深化，農業數字化轉型升級迫在眉睫，新質勞動力的科技素質和技術能力較高，能夠有效應對現代農業市場化、規模化的新要求。另外，隨著一二三產業融合發展，催生出農業發展的新模式、新業態，新質勞動力能夠快速適應農業發展的多元化模式，使用新技術加快推進鄉村產業鏈的健康發展，從而促進農民增收致富。

其次，新質勞動力帶動傳統勞動力向高素質方向發展，推動鄉村人才整體素質提升和結構優化。新質勞動力的引入不僅使鄉村人才隊伍更加多元且專業化，同時為鄉村社區注入了更為廣泛的知識與技能資源。這些新型人才不僅具備豐富的農業科技背景，還具備適應信息時代需求的數字化技能和對創新與持續改進的強烈追求，為農村注入新的人力資本活力，進而提升鄉村全面振興的人才基礎。具體來看，一是有助于加速農村從傳統農業向現代農業的轉型。新質勞動力帶來的專業知識和技術能力使得農業生產更加科學、高效，并通過高素質人才的滲透，從而變革傳統農業的生產模式。二是引導鄉村經濟步入科技與信息化時代。新質勞動力的數字化技能和創新精神推動農村產業升級，促進數字農業、智慧農業等現代農業模式的廣泛應用，提升農村整體競爭力。并且通過參與社區文化、教育、社會服務等，豐富鄉村社會資源有助于塑造更為開放、創新的鄉村社區氛圍。

“沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化”，[15]（P.59）農業農村現代化是鄉村振興的總體目標。《中國數字鄉村發展報告（2022年）》中指出，2021年全國數字鄉村發展水平達到39.1%，[16]鄉村數字建設實現良好開局。新質生產力的“質”是高質量的“質”，以數據為代表的新要素促進鄉村傳統生產要素數字化和數字要素生產化，使農業生產更加科學規范，進而提升產品質量。以數字技術為代表的新技術和以數字經濟為代表的新經濟形態為農業融合發展和新發展模式拓寬空間，在賦能農業現代化轉型方面起到重要作用，提高農業發展效率，增強鄉村全面振興的質量。

首先，數據屬于新質勞動對象，[17]在農業現代化轉型過程中不斷促使傳統生產要素數字化和數字要素生產化，進而提升數據要素與農業生產過程中土地、勞動、技術、資本等要素協作效率和全要素生產率水平，[18]從而形成高質量賦能農業生產過程。一是數據要素以其智慧決策、科技管理和智能管理促進農業生產方式精準化、智能化和體系化。具體來看，大數據推動農業發展中的主觀經驗向客觀數據升級，解決傳統農業中波動性大、效率低下和質量無法控制等問題，通過土壤肥力監測、智慧農田管理、病蟲害定位、高效農藥噴施和智能灌溉等精準生產方式的潛力巨大。同時，利用大數據分析解決農產品市場供需不平衡，幫助農業經營者調整生產結構和精準匹配消費者需求。數據要素的科技管理功能在農業生產中的應用對于促進農業發展智能化、低碳化至關重要。借助大數據構建農業生產的全面檢測系統和農業生產資料電子追溯監管體系，有利于農業生態保護和農業智能化發展的協同聯動。另外，通過農業物聯網和人工智能的結合使生產更模塊化、流程化，智慧農業管理系統提升農場管理的智慧化和科學化，同時，數字化技術促進農業產前、產中、產后各環節的融合，確保農業生產的標準化運行和供應鏈的一致性。

其次，一二三產業融合是農業現代化轉型的重點任務，數字技術為農業融合發展拓展新空間，數字經濟催生農村經濟新模式，以精準性、智能化、及時性和靈活性賦能農業生活生產全過程和鄉村新興產業的高質量性。一方面，數字技術的應用可以降低加工成本，提高農產品加工效率。具體來看，數字技術的廣泛應用助力實現農產品供應鏈的可追溯性，通過追蹤和記錄生產、運輸、加工等各個環節的數據，確保農產品的安全和質量可控。此外，數字化監測系統也為農產品的品質標準提供精確的測量和控制手段，從而確保產品在加工過程中符合相關行業標準和法規。通過實時數據分析，生產者可以更好地了解市場需求和趨勢，靈活調整生產計劃，實現生產個性化和差異化，不僅提高生產的靈活性，同時也能夠更好地滿足不同消費者群體的需求，推動農產品更精準地迎合市場。另一方面，數字經濟延伸至農村不僅催生農村電商和物流等新興產業，還為農產品的銷售、流通和產業多元化發展提供了創新的可能性。具體來看，一是隨著農村電商的興起，農產品能夠通過在線平臺直接接觸更廣泛的市場，消除地理限制，使農民能夠更便捷地銷售產品，同時消費者也可以更輕松地獲取優質農產品，有助于農產品市場拓展，提高農民收入水平。二是數字經濟的介入也促使了農村物流體系的升級。目前，我國已累計建設2600多個縣級電商公共服務中心和物流配送中心，超過15萬個農村電商和快遞服務站點。[19]通過物流技術的數字化應用，農產品運輸、倉儲和配送過程更加高效、可追溯，減少了產品損耗和質量波動。新型農村物流系統不僅提高農產品流通速度，還提供更精準的供應鏈管理，使農產品能更迅速響應市場需求變化，確保產品在保持新鮮度的同時快速投放市場。三是數字經濟推動農村產業多元化發展。根據《2023年數字鄉村發展工作要點》顯示：截至2023年底，我國農產品電商網絡零售額突破5800億元，[20]農村電商平臺不僅僅是銷售農產品的渠道，還為當地的手工藝品、特色商品等提供推廣和銷售的機會，例如，廣東探索“網絡節+云展會”模式，創建線上農產品交易會，推動了農村產業結構的升級和多元化。

建設宜居宜業的和美鄉村與建設農業強國同等重要，不可偏廢。[21]新質生產力是綠色生產力在我國生產力發展歷史中具備的傳統優勢，我國生產力探索歷史進程與綠色發展理念的踐行是相輔相成的，其強調的可持續發展理念在農業生產、傳統產業轉型升級、新興產業的培育和鄉村治理的過程中賦予其低碳化、可持續發展的重要內涵。在農業綠色發展方面，在2024年1月舉行的2023年農業農村經濟運行情況新聞發布會中，農業生產和農產品“三品一標”獲新成效，新認證登記綠色、有機和名特優新農產品1.5萬個，全國農產品質量安全監測總體合格率達到97.8%。[22]新質生產力是一種環境友好型的綠色生產力，體現在：

其一，我國的生產力發展圍繞推進生態現代化的歷史進程，經歷了1949-1973環保觀念萌發，提出“工業廢水處理利用”等觀點，到2017年以來人與自然和諧共生的現代化發展戰略，自覺將經濟活動與自然承受力相結合，如此一來，生產力發展進程必定是越發適應自然規律的過程，可見，新質生產力的綠色效應可推動鄉村全面振興的可持續性。其二，以創新為核心驅動力，以數據為關鍵生產要素的新質生產力的引入有助于鄉村傳統產業擺脫高能耗和高污染的困境，從而為鄉村傳統產業注入新的活力，推動實現生產過程綠色化和智能化。同時，加快發展新質生產力能推動更多新興產業的發展和創新，特別是在推動清潔能源的研發和應用方面發揮了重要作用，推動整個產業結構向更加環保和智能的方向演變，有效平衡經濟增長與環境保護之間的關系。另外，新質生產力的綠色能量也會輻射到鄉村治理的全過程中，賦能鄉村治理的可持續性。在鄉村政策設計與落實過程中，新質生產力的綠色屬性強調主體之間的平等協調，用數據平臺等方式創新基層黨建引領方式，將綠色治理的理念貫穿到政策設計和落實的全過程中。在鄉村治理的過程中，普惠性、綠色性的數字經濟作為新質生產力的新經濟形態，可以搭建全方位數字化生活場景，實現城鄉之間均衡流動的多樣化新經濟形態，促進綠色智能化產品、線上服務等新消費形態興起，并通過智慧農業、醫療、交通、養老等形式構建高品質數字生產生活模式，減少物流等方面的能量消耗。總之，數字技術推動形成基層治理數字化和智能化生產生活場景，為鄉村治理提供科學支撐，構建集生產、生活、治理智能于一體的智慧鄉村，助推鄉村全面振興。

三、新質生產力賦能鄉村全面振興的現實挑戰

新質生產力賦能鄉村全面振興時不僅要把握機遇，更要精準了解現實困境，以便高效推動鄉村全面振興。

新質生產力是以先進技術和數據為主要要素的先進生產力，黨的二十大報告中強調要加強數字鄉村建設，這就賦予了鄉村建設新的使命和任務。現階段，鄉村數字基礎設施建設整體較為薄弱，主要體現在以下方面：

第一，數字鴻溝現象依然存在。根據第52次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》的詳細數據顯示，截至2023年6月，我國農村地區的互聯網普及率雖然已經達到了60.5%，[23]但這一數字距離全民普及的目標仍有一定的差距。特別是在那些地形復雜的地區，如山區和丘陵地帶，數字設施的覆蓋率仍然明顯不足。這些地方往往面臨著網絡信號弱、覆蓋不全、接入速度慢等問題，使得當地居民難以充分享受到數字化帶來的便利。造成這種局面的原因之一是鄉村地區新型數字基礎設施的政策尚待完善。盡管政府已經出臺了一系列支持農村數字經濟發展的政策，但在實施過程中仍然存在一些問題，如政策落實不到位、資金投入不足等。此外，鄉村地區的信息服務系統和數據平臺建設也不夠充分，導致農業生產信息化、智能化的步伐受到阻滯。數據顯示，經營耕地10畝以下的農戶有2.1億戶，占比超過90%。[24]農民在獲取市場信息、農業技術、農產品銷售等方面的信息渠道仍然有限，難以適應現代化農業的發展需求。此外，數字鴻溝現象還體現在農民的數字素養和技能水平上。由于教育水平、年齡結構、文化背景等多種因素的影響，很多農民對數字化技術的認知和應用能力有限。他們往往缺乏使用數字化工具進行農業生產、市場營銷等方面的知識和技能，這也在一定程度上限制了農村數字經濟的發展。第二，加強鄉村數字化治理體系的構建迫在眉睫。隨著信息技術的迅猛發展，數字化治理已成為提升鄉村治理能力和水平的重要手段，然而，當前基層政府的數字化水平卻仍然有待提高。在許多鄉村地區，數字化治理的實踐仍然停留在傳統的、低效的模式上，并缺乏有效的數字技術應用和數字平臺支持，導致鄉村治理過程中的信息傳遞不暢、決策效率低下、資源配置不合理等問題。例如，由于缺乏有效的數字化管理系統，鄉村政府難以實時掌握村民的需求和意見，導致政策制定和實施過程中存在偏差和延誤。同時，傳統的治理方式也使得鄉村政府在處理復雜問題時缺乏科學的數據支持和決策依據，容易陷入主觀臆斷和盲目決策。由于信息傳遞不暢，鄉村政府難以快速響應村民的需求和訴求，導致一些緊急問題無法得到及時解決。同時，信息不透明也容易引發村民對政府工作的不信任，進一步加劇了鄉村治理的難度。

現階段，農業領域的發展遭遇技術瓶頸，極易導致農業科技創新不足、技術推廣困難、資源利用效率低下等問題，這對新質生產力有效賦能鄉村全面振興形成挑戰。

第一，農業科技創新能力相對較弱。雖然近年來在農業領域取得了如基因編輯技術、智能化農機裝備等方面的顯著進步，但與發達國家相比，我國農業整體創新能力依然滯后。農業科技研發投入占比較低，導致科研機構和高校在農業科技創新方面的經費捉襟見肘，難以開展深入、系統的研究。此外，科技創新體系尚不完善，科研與產業之間的銜接不夠緊密，科研成果轉化率低，許多具有潛力的農業技術難以轉化為實際生產力。同時，科研機構、高校與企業之間的合作機制不夠靈活，缺乏長期穩定的合作關系，導致科技創新資源分散，難以形成合力。第二，農業技術推廣體系尚不健全。盡管政府加大了對農業技術推廣的投入力度，但推廣機制仍顯僵化，推廣手段單一，難以適應現代農業發展的需求。推廣人員整體素質不高，缺乏專業的農業技術知識和實踐經驗，影響了推廣效果。此外，農業技術推廣與農民需求之間存在一定的脫節。農民對新技術、新成果的接受程度和應用能力有限，往往因為缺乏必要的培訓和指導而無法有效應用新技術。同時，農業技術推廣體系缺乏有效的反饋機制，無法及時了解農民的需求，導致推廣工作的針對性和實效性不強。第三，農業生產組織化程度相對較低。當前，我國農業生產仍然以家庭為單位進行，缺乏統一的組織和管理，這種分散式的生產方式使得農業技術的應用難以形成規模效應，難以發揮技術的最大效益。同時，由于缺乏有效的組織和管理，農民在面對新技術時往往缺乏必要的指導和支持，難以有效應對技術風險和市場變化。此外，農業生產組織化程度低還導致農業生產效率低下，資源浪費嚴重，難以適應現代農業發展的需求。第四，農業信息化是推動農業現代化的重要手段，但目前我國農業信息化水平相對較低。農業信息化基礎設施薄弱，農村地區的互聯網覆蓋率和網絡速度普遍較低，農民對信息技術的認識和應用能力有限，制約了信息技術的應用和推廣。同時，農業信息化服務體系亟待完善，缺乏專業的農業信息化服務平臺和人才，導致農民難以獲取及時、準確的市場信息和農業技術知識。由于信息化水平不高，農業生產與市場需求之間的信息不對稱問題突出，農民難以根據市場需求調整生產結構和品種選擇。

傳統產業轉型升級是加快發展新質生產力的重要組成部分，然而現階段鄉村傳統產業轉型升級面臨一系列難題，主要表現在以下方面：

第一，部分鄉村區域的經濟結構單一、產業布局尚待完善。在多數鄉村地區，農業仍然占據主導地位，而農產品深加工及鄉村旅游等其他行業相對滯后。這導致了以農業為主導的單一產業結構，削弱了鄉村經濟的多元化增長動力，并限制了傳統產業的轉型升級。在這種單一經濟結構下，鄉村傳統產業難以建立有效的產業鏈和集群，無法與其他行業形成協同效應，從而限制了其轉型升級的潛力。同時，部分地區的產業布局不合理，資源分布不均，導致一些地區資源過度開發，而其他地區則資源利用不足，降低了資源利用效率，也影響鄉村產業的可持續發展。第二，鄉村傳統產業在技術和創新方面存在短板。由于缺乏足夠的研發投入和技術人才支持，鄉村傳統產業在技術創新方面往往處于落后狀態，難以獲得新技術和新工藝的支撐，導致鄉村傳統產業的產品質量、生產效率等方面難以與市場需求相匹配，缺乏市場競爭力。例如，農產品加工仍處于初級加工階段，高產不高效問題依舊存在，我國2022年農產品加工轉化率僅為72%。[25]鄉村地區創新氛圍不足，缺乏創新意識和機制，企業和農戶保守，教育資源與培訓機制不足，導致高素質人才匱乏，傳統產業在市場競爭和轉型升級中面臨挑戰。第三，鄉村傳統產業在市場與資源配置方面具有一定局限性。鄉村傳統產業在市場競爭中常因地理偏遠和交通不便而難以獲取充分的市場信息和資源支持，導致其處于劣勢地位，難以擴展市場份額和提升產業價值。此外，資源配置不合理和優化不足也是鄉村傳統產業轉型升級受阻的重要因素。一些鄉村產業存在資源短缺和浪費問題，難以建立可持續的發展模式。在資源利用方面，一些鄉村地區缺乏科學規劃和有效管理，導致資源浪費和環境污染等問題。此外，鄉村地區金融服務體系相對滯后，普遍存在融資難、融資成本高等問題，導致鄉村傳統產業在轉型升級過程中資金支持不足，難以進行規模化的技術改造和產業升級。

隨著城鎮化的推進和農業產業的轉型升級，對農業人才的需求越來越大，然而農業復合型人才短缺是制約農業發展的重要因素，主要表現在以下方面：

第一，人才結構失衡與技能短缺問題突出。鄉村地區人才結構失衡問題較為明顯。長期以來，傳統農業生產占據主導地位，使得從事傳統農業的人員數量龐大。然而，隨著現代農業的發展和鄉村產業的轉型升級，對具備現代農業技術、市場營銷、電子商務等多元技能的人才需求日益迫切。然而，現實情況是這類人才在鄉村地區相對匱乏，無法滿足鄉村產業轉型發展的需求。根據《產業數字人才研究與發展報告（2023）》顯示，當前我國數字人才總體缺口在2500萬至3000萬左右。[26]（P.93）這種人才結構失衡不僅制約了鄉村產業的創新能力和市場競爭力，也限制了鄉村經濟的持續發展。鄉村產業的創新發展受到現代技能人才的匱乏的影響，導致其難以靈活應對市場變化、吸引外部投資以及推動產業融合發展。第二，鄉村地區的教育與培訓體系尚不完善。由于鄉村地區的教育資源受限，學校設施和師資力量相對不足，難以提供高質量的教育服務，導致鄉村學生面臨諸多挑戰，難以獲得全面且深入的知識和技能。此外，傳統的教育模式和培訓體系過于注重理論知識的傳授，忽視了實踐操作能力的培養，使得鄉村人才在實際操作中缺乏經驗和技能。目前的培訓項目往往過于理論化，忽視了實踐操作能力的培養，導致鄉村人才在培訓后難以將所學知識應用于實際工作中，無法有效提升自身技能水平。第三，鄉村地區在引進和留住人才方面面臨著諸多挑戰。第三次全國農業普查主要數據公報顯示，全國農業生產經營人員小學文化占比為37%，初中文化占比為48.4%，[24]整體學歷水平較低。由于地理位置偏遠、經濟相對落后等因素，鄉村地區往往難以吸引和留住高素質的人才。鄉村地區由于地理偏遠和經濟落后等因素，往往無法吸引和保留高素質人才。盡管部分人才表現出對鄉村工作的興趣，但受到薪酬水平低、職業發展前景有限等不利因素的影響，難以在鄉村實現長期穩定的職業生涯。鄉村地區的獨特文化和生活環境使得部分人才難以適應，從而限制了他們在該地區的長期穩定發展。

四、新質生產力賦能鄉村全面振興的化解方案

現階段，要想將新質生產力賦能鄉村全面振興落到實處，必須根據新質生產力賦能鄉村全面振興的現實挑戰，精準提出化解方案。

鄉村全面振興的過程中需融入數字技術手段，不斷加強鄉村新型數字基礎設施建設，助力賦能農業生產智能化、鄉村治理智慧化。

一方面，針對數字鴻溝的問題，可以從以下方面著手突破：第一，政府應進一步加大鄉村地區新型數字基礎設施建設的投入力度，并完善相關政策體系。對于山區和丘陵地帶等網絡覆蓋薄弱的地區，政府可以設立專項資金，用于這些地區的網絡建設和優化。通過增加基站數量、優化網絡布局、提升網絡信號強度和覆蓋范圍，確保鄉村地區居民能夠享受到穩定、高速的網絡服務。2023年2月，《中國數字鄉村發展報告（2022）》顯示，2022年第八批電信普遍服務試點項目累計支持全國超過9000個農村4G、5G基站建設，[16]此外，政府應制定更加詳細和具體的政策，明確數字基礎設施建設的目標、任務和措施，并加大政策的執行力度，確保政策能夠真正落地生根。此外，政府還可以與運營商、設備供應商等合作，共同推進鄉村地區數字基礎設施的建設，形成合力。第二，提升鄉村地區的信息服務系統和數據平臺建設水平。政府應積極引導和扶持農業信息服務平臺的構建，將農業生產、市場信息及農業技術等資源整合，為農民提供全面細致的信息服務。這些平臺應定期發布市場動態、農業技術知識及農產品價格等資訊，使農民能更精準地把握市場脈搏，提升農業生產效益。同時，推動農業生產數據的采集、整合與應用亦至關重要。通過構建農業大數據平臺，深入收集并分析農業生產數據，為農民提供個性化的種植、養殖建議，進而提升農業生產的智能化水平。此外，這些數據還可為政府決策提供有力的數據支撐，促進農業產業的轉型升級。第三，提升農民的數字素養和技能水平。政府和社會組織可以開展數字素養培訓活動，針對不同年齡、文化背景的農民制定不同的培訓計劃，確保培訓內容貼合農民的實際需求。培訓內容包括智能手機操作、農業APP使用、電商平臺操作等，幫助農民掌握數字化技術的基本知識和操作技能。同時，通過宣傳教育等方式，提高農民對數字化技術的認識和接受程度。政府可以制作宣傳材料，利用廣播、電視、網絡等渠道進行廣泛宣傳，讓農民了解數字化技術的重要性。此外，政府還可以組織農民參觀數字化技術應用示范點，讓他們親身感受數字化技術帶來的便利和效益，激發他們的學習熱情。

另一方面，《數字鄉村發展行動計劃(2022-2025年)》中強調不斷完善鄉村數字化治理體系。以我國基本國情和農村狀況為出發點，充分利用新型數字基礎設施在多個方面的應用，推動數字化鄉村建設。針對鄉村數字化治理水平較為薄弱的問題，可以從以下方面加以改進：第一，加強數字化治理技術的研發和應用，推動鄉村治理向數字化、智能化方向發展。通過引入大數據、云計算、人工智能等先進技術，開發適用于鄉村治理的數字化管理系統，實現鄉村治理的智能化和高效化。第二，完善數字化治理的體制機制，明確各部門的職責和協作方式，確保數字化治理工作的順利開展。基層政府可以制定數字化治理的工作規范和流程，明確各部門的職責和任務，加強部門之間的溝通和協作，形成合力推進鄉村數字化治理體系建設。同時，加強數字化治理的監督和評估也是必不可少的。基層政府可以建立數字化治理的評估機制，定期對鄉村數字化治理工作進行評估和反饋，及時發現問題和不足，并制定相應的改進措施。第三，注重發揮數字化技術的優勢，推動鄉村治理的民主化和科學化。通過數字化平臺，廣泛收集村民的意見和建議，增強政府決策的民意基礎。基層政府可以建立村民意見征集系統，通過線上平臺收集村民的意見和建議，利用數字化技術對數據進行分析和挖掘，提升決策的科學性和準確性。

新產業是新質生產力的重要支撐，助力構建現代化產業體系，對于促進城鄉融合發展最終實現共同富裕有著重要作用。發展鄉村新產業需通過切實舉措，重點是解決技術力量薄弱的問題，具體舉措如下：

第一，不斷提升農業科技創新能力，加大農業科技研發投入，引導社會資本參與，形成多元化的投入機制。此外，還可以設立農業科技創新基金，用于支持重大農業科技創新項目。完善科技創新體系，加強科研機構、高校與企業的合作，建立緊密的產學研合作關系，推動科研成果的轉化和應用。同時，建立農業科技創新平臺，促進科技創新資源的共享和整合。培養農業科技創新人才，加強農業科技創新人才的培養和引進，建立激勵機制，吸引更多優秀人才投身于農業科技創新事業。

第二，健全農業技術推廣體系。創新推廣機制，采用多元化的推廣手段，如線上培訓、現場指導等，以適應現代農業發展的需求。同時，建立農業技術推廣服務團隊，提高推廣人員的專業素質和服務能力。加強農民培訓，針對農民的需求和實際情況，開展有針對性的培訓活動，提高農民對新技術、新成果的接受程度和應用能力。建立反饋機制，及時收集農民的反饋意見，調整推廣策略和內容，提高推廣工作的針對性和實效性。

第三，提高農業生產組織化程度。發展農業合作組織，鼓勵農民成立或加入農業合作組織，通過統一組織和管理，提高農業生產的規模化和組織化程度。提供政策支持，政府應出臺相關政策，支持農業合作組織的發展，如提供財政補貼、稅收優惠等。加強指導和服務，為農業合作組織提供必要的指導和服務，幫助其解決技術、市場等方面的問題，提高其運營能力和市場競爭力。

第四，提升農業信息化水平。加強農業信息化基礎設施建設，提高農村地區的互聯網覆蓋率和網絡速度，為農業信息化提供硬件支持。完善農業信息化服務體系，建立專業的農業信息化服務平臺，提供及時、準確的市場信息和農業技術知識。[27]同時，加強農業信息化人才的培養和引進，提高服務質量和效率。提高農民信息化素養，通過開展培訓、宣傳等活動，提高農民對信息技術的認識和應用能力，推動信息技術在農業生產中的普及和應用。

加快鄉村傳統產業改造升級應通過切實舉措，著力以數據要素為核心，推動鄉村傳統產業在保持特色的基礎上朝著智能化、數字化、綠色化方向發展，具體舉措如下：

第一，優化產業布局并促進產業集聚。應進行全面而細致的產業規劃，明確各地區的產業定位和發展方向，避免產業同質化競爭。同時，加強農業與農產品加工、鄉村旅游等產業的融合發展，形成完整的產業鏈，提高附加值。政府可以通過財政補貼、稅收優惠等政策支持，引導企業向產業園區或集群集聚，形成規模效應和協同效應。此外，鼓勵鄉村地區依托本地資源和特色，發展新興產業，如特色農業、生態旅游等，以培育新的經濟增長點，為傳統產業轉型升級提供支撐。

第二，加大研發投入和引進培養技術人才。政府應設立專項資金，用于支持鄉村傳統產業的技術創新和產品研發。同時，建立產學研合作機制，促進高校、科研機構與企業之間的合作，推動科技成果的轉化和應用。此外，加強創新氛圍的營造，通過舉辦創新大賽、設立創新獎勵等方式，激發企業和個人的創新熱情。同時，加強對技術人才的引進和培養，提供優厚的待遇和良好的工作環境，吸引更多人才投身于鄉村傳統產業的轉型升級。

第三，加強市場信息收集和資源配置優化。政府應建立市場信息平臺，及時發布市場動態和趨勢，為企業提供決策參考。同時，推廣電子商務等新型銷售模式，拓寬鄉村傳統產業的市場渠道。在資源配置方面，應優化土地、資金、勞動力、數據等要素的配置，提高資源利用效率。通過土地流轉、金融支持等方式，促進資源的合理利用和共享。此外，加強環保意識和綠色生產理念的推廣，實現可持續發展。

第四，完善政策體系和加大政策執行力度，并加強社會宣傳和文化引導。政府應制定更加精準的扶持政策，針對鄉村傳統產業轉型升級的痛點難點，提供有針對性的支持。同時，加強政策宣傳和解讀，確保政策能夠落地生根并發揮實效。在制度改革方面，應消除制度性障礙，簡化審批程序，降低企業運營成本。此外，加強知識產權保護力度，為創新活動提供有力保障。此外，政府應舉辦培訓班、開展文化活動等方式，提高鄉村地區對新技術和新模式的接受程度。同時，加強鄉村文化的挖掘和傳承，打造具有地方特色的文化品牌，為鄉村傳統產業轉型升級提供文化支撐。此外，加強社會輿論的引導，營造積極向上的社會氛圍，推動社會觀念的轉變和進步。

2024年中央一號文件公布，文件明確提出“壯大鄉村人才隊伍”，這與習近平總書記在2023年年底召開的中央農村工作會議中強調“要堅持本土培養和外部引進相結合，重點加強村黨組織書記和新型農業經營主體帶頭人培訓，全面提升農民素質素養，育好用好鄉土人才；要引進一批人才，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，幫助他們解決后顧之憂，讓其留得下、能創業。”[28]不謀而合。可見，培養鄉村復合型新人才是新質生產力賦能鄉村全面振興的重要舉措，基于此，擬提出以下措施：

第一，明確培養目標和方向，加強教育資源投入和整合。加快確定所需人才的類型、數量以及技能結構，以滿足鄉村產業轉型升級和可持續發展的需求。同時，要結合鄉村地區的實際情況，制定符合當地特色的培養計劃，確保培養出的人才能夠真正為鄉村發展貢獻力量。教育資源是培養鄉村復合型新人才的基礎，要加大對鄉村教育的投入力度，改善學校設施和師資力量，確保鄉村學生能夠接受到優質的教育。同時，要整合各類教育資源，包括政府、企業、社會組織等，形成合力，共同推動鄉村教育的發展。第二，優化教育內容和方式。針對鄉村復合型新人才的特點和需求，要優化教育內容和方式。在教育內容上，要注重跨學科知識的融合，將現代農業技術、市場營銷、電子商務等多元技能納入教學體系，使學生具備全面的知識和技能結構。在教育方式上，要注重實踐性和創新性，加強實踐教學和創新創業教育，培養學生的實踐能力和創新精神。第三，構建完善的培訓體系，為鄉村人才提供持續的學習和提升機會。例如，建立各類培訓機構、開展定期的培訓活動、邀請專家進行授課等。同時，要注重培訓內容的針對性和實效性，確保培訓成果能夠真正轉化為鄉村發展的動力。第四，在培養本土人才的同時，還需要積極引進外部人才資源，為鄉村發展注入新的活力。通過政策引導、待遇激勵等方式，吸引更多高素質的人才到鄉村工作。同時，建立健全人才流動機制，促進城鄉人才雙向流動，實現人才資源的優化配置。第五，營造良好的人才發展環境。人才的發展需要良好的環境支持，加大對鄉村基礎設施建設的投入力度，改善鄉村生產生活環境，提高鄉村的吸引力。同時，營造尊重人才、關愛人才的氛圍，讓人才在鄉村地區感受到歸屬感和成就感。此外，建立健全人才激勵機制，通過物質獎勵、精神激勵等方式，激發人才的積極性和創造力。通過制定和完善相關政策體系，為人才培養提供有力的制度保障，包括出臺人才培養計劃、制定人才引進政策、完善創新創業支持政策等。同時，要加強政策宣傳和解讀工作，確保政策能夠真正落地生效。