鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂，要形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，煥發鄉風文明新氣象。推動農村全面進步、農民全面發展，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，不斷提高鄉村社會文明程度。

在快速工業化城鎮化大潮下，農村人口流動性顯著增強，鄉土社會的血緣性和地緣性逐漸減弱，農村由從熟人社會向“半熟人社會”加快演化。一些地方鄉村文化特色逐步喪失，傳統重義輕利的鄉村道德觀念侵蝕淡化，人際關系日益功利化，人情社會商品化，維系農村社會秩序的鄉村精神逐漸解體，一定程度上造成了鄉村社會秩序的失范。一些農民社會責任、公德意識淡化，與家人感情日益淡漠，家庭觀念不斷淡化，導致不養父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等有悖家庭倫理和社會公德的現象增多，家庭的穩定性不斷被削弱。封建迷信有所抬頭，陳規陋習盛行。一些地方農村紅白喜事大操大辦，攀比之風和過度消費盛行。在農村精神文明建設方面，缺乏一套適應農村社會結構特征、符合農民特點的有效方式、辦法和載體，隔靴搔癢、流于形式的問題比較突出。

鄉村是否振興，要看農民的精氣神旺不旺，看鄉風好不好，看人心齊不齊。必須以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，采取符合農村特點的有效方式，加強農村思想道德建設，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，弘揚鄉村文明。傳承發展提升農村優秀傳統文化，是鄉村振興的重要課題。要加強傳統村落保護，深入挖掘農村特色文化，加強對非物質文化遺產的整理、提升展示和宣傳。

鄉村振興離不開穩定和諧的社會環境。要加強和創新鄉村治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。

當前，農村經濟社會結構正在經歷深刻轉型。一是農民持續流動。2017年全國鄉村人口比2010年減少了9081萬，比2000年減少了3.127億。大量人口向城鎮遷移，村莊空心化、農民老齡化程度加劇。青壯年勞動力外出務工，出現家庭分離，村莊空心化、“三留守”問題嚴重。

二是農民出現分化。原來同質化的農民群體產生了明顯的職業分化、收入分化、利益分化，帶來農民意愿訴求多元化和行為方式多樣化。2016年全國第一產業從業人員為2.1億人，比2000年和2010年分別減少1.5億人和6000多萬人。處于不同階層和群體的農民有著各自不同的利益訴求，也往往采取不同的利益表達方式，給農村社會發展和鄉村治理帶來新的挑戰。

三是農民原子化。市場經濟發展激發了農戶個體發展經濟、改善生活的積極性，同時瓦解了一些傳統的經濟和社會合作機制，強化了農民個體意識，弱化了農民對村莊生產生活共同體的意識。

面對農村這些正在發生的變化，我國農村社會發展和鄉村治理在體制、機制等方面，還存在諸多的不適應，面臨一系列新的挑戰。一是一些地方農村基層黨組織軟弱渙散現象比較嚴重。二是基層政府和組織的服務、組織、動員能力弱化。三是農村集體經濟薄弱，管理權威和服務能力弱化。四是村民自治機制難以有效發揮作用，組織農民的難度不斷加大。

農村許多社會問題都歸結到一個“散”字。農民缺乏組織帶動和聯結，沒有凝聚力和向心力；缺少利益紐帶、情感紐帶、互助紐帶。堅持和創新鄉村治理，提高農民社會組織化程度至關重要。從面上看，怎么把黨支部的核心作用、自治組織的基礎作用、集體經濟組織和合作組織的紐帶作用、其他社會組織的補充作用充分發揮出來，讓農民得到各種組織的引導、教育、服務和管理，讓農村家戶聯系緊起來、守望相助興起來、干群關系親起來，需要認真研究。

農村與城市不僅外在形態不一樣，社會關系、治理方式也不會完全一樣。鄉村社會與城市社會有一個顯著的不同，就是具有“熟人社會”或“半熟人社會”的特征。要采取符合農村特點的鄉村治理方式，既要注重運用現代治理理念和方式，更要注重發揮農村傳統治理資源的作用。

比如，近年來，浙江率先探索自治、法治、德治相結合的治理模式，在完善自治、加強法治的同時，制定村規民約、行業守則、職業規范等道德章程，設置道德講堂、德育基地、文化禮堂等各類載體，開展道德評議活動，提升德治水平，促進“三治”相結合，對化解社會矛盾、促進鄉村和諧發揮了積極作用。要借鑒浙江等地經驗，培育富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化，發揮其在鄉村治理中的積極作用。

總之，以法治“定紛止爭”、以德治“春風化雨”、以自治“消化矛盾”，以黨的領導統攬全局，加快形成自治為基、法治為本、德治為先“三治”結合的治理格局，是鄉村走向善治的必由之路。

鄉村振興，農民是主體。必須充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，持續縮小城鄉居民生活水平差距，讓農民成為有吸引力的職業，把鄉村建設成為幸福美麗新家園。

看農民錢袋子鼓不鼓是檢驗農民是否有獲得感的重要標志之一。黨的十八大以來，農民收入增速連年快于城鎮居民，2017年農民人均可支配收入首次突破1.3萬元，比2012年增長60.1%。城鄉居民收入相對差距持續縮小，由2012年的2.88∶1縮小到2017年的2.71∶1 (但城鄉居民收入絕對差距從2013年17037元擴大為2017年的22964元) 。農村居民恩格爾系數從2012年的37.5%下降到2017年的29.3%。但是受多重因素影響，當前農民增收形勢嚴峻，繼續保持較高速增長后勁不足。

從農民收入增速看，農民增收已進入“減速帶”。從農民收入結構看， 由于農業生產成本提升，國際大宗農產品價格低迷，國內稻谷、小麥、玉米最低收購價政策調整，家庭經營性凈收入增長乏力。同期，由于國內經濟換擋降速，勞動密集型產業轉型升級，去產能、去庫存、調結構涉及多個行業，農民轉移就業空間收窄，工資性收入同步降擋減力。財產性收入在農民可支配收入中的比重不到3%，短期內難以成為農民增收的重要來源。對此，需要高度重視，要堅持富民為本、富民為先，結合實施鄉村振興戰略，進一步研究優化政策環境，深入推進農業供給側結構性改革，充分挖掘鄉村價值，大力發展新產業新業態新模式，推進農村一二三產業深度融合，千方百計拓展農民增收渠道，確保城鄉居民收入差距縮小的態勢不逆轉。

近年來，農村基礎設施和公共服務雖有明顯改善，提高了農民群眾的民生保障水平，但現階段城鄉差距大最直觀的依然是基礎設施差距大，城鄉發展不平衡最突出的依然是公共服務不平衡，特別是在社會保障方面短板問題較為突出。下一步，要統籌公共資源在城鄉間的均衡配置，建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、均等服務的基本公共服務體系。

對于農村基礎設施，不但要加大建設投入力度，還要研究如何完善管護機制，讓農村基礎設施建得好、護得好、用得久。對于農村基本公共服務，要研究怎樣提擋升級，改善服務質量，真正實現從有到好的轉變，促進城鄉基本公共服務從形式上的普惠上升到實質上的公平。繼續加大投入力度，推進新增教育、醫療衛生等社會事業經費向農村傾斜。以增強公平性和適應流動性為重點，推動社會保障制度城鄉統籌并軌，統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度，完善養老體系。要加快農業轉移人口市民化進程，落實好戶籍制度改革措施，更好解決隨遷子女上學、社保、醫療、住房保障等實際問題，使更多的隨遷家庭融入城市生活。要加大對返鄉創業農民工的政策扶持，使更多留守人群得到家庭團聚、親人關愛。同時，建立健全留守人員關愛服務體系，在基本生活保障、教育、就業、衛生健康、心理情感等方面及時為他們提供有效服務。

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長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市、造成農村嚴重“失血”。當前，城鄉之間要素合理流動機制還存在缺陷，無論是進城還是下鄉，渠道還沒有完全打通，要素還存在不平等交換。實施鄉村振興戰略，必須圍繞強化“錢、地、人”等要素的供給，抓住關鍵環節，堅決破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉均衡配置，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

第一，解決“地”的問題，關鍵是深化農村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉平等交換機制，加快釋放農村土地制度改革的紅利。要鞏固和完善農村基本經營制度，落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。

完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權，發展多種形式適度規模經營。系統總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗，盡快把立得住、可復制、能推廣的經驗變為普遍實行的政策。要按照落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權的要求，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策。適度放活宅基地和農民房屋使用權，不是讓城里人到農村買房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農村，使農民閑置住房成為發展鄉村旅游、養老、文化、教育等產業的有效載體。要嚴格實行土地用途管制，不得違規違法買賣宅基地，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

實施鄉村振興戰略，必須加快破解“農村建設用地自己用不了、用不好”的困局。要更好地盤活存量土地，通過村莊整治、農村空閑、零散建設用地整理等方式節約出來的建設用地，重點支持鄉村振興。要用好增量，調整優化用地規劃和布局，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農村新產業新業態發展。

第二，解決“錢”的問題，關鍵是健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。要建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。

鄉村振興，單靠各級財政投入遠遠不夠。為此，要支持地方政府發行一般債券、鼓勵地方政府試點發行項目融資和收益自平衡的專項債券。下一步，要抓緊制定金融服務鄉村振興的指導意見，制定金融機構服務鄉村振興考核評估辦法。工商資本是推動鄉村振興的重要力量，要落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農民利益，發揮好工商資本的作用。

長期以來，土地出讓收益主要是取之于鄉、用之于城，直接用于農村建設的比重很低。為此，需要創新政策機制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大一塊來用于支持脫貧攻堅和鄉村振興。2018年中央一號文件提出， 改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。這是一項很大的政策，用好這項政策，不僅能對鄉村振興提供強有力資金支持，而且可起到“一石多鳥”作用。

一是通過開展高標準農田建設補充的耕地，數量是看得見摸得著的，質量是實實在在的優質耕地。這項政策還可以進一步拓寬高標準農田建設的資金來源，有利于加快高標準農田建設步伐。這幾年，推進高標準農田建設，提高了耕地質量，也增加了耕地數量。據測算，“十二五”全國高標準農田建設新增耕地率接近4%， “十三五”新增耕地率略有下降，但一些地方新增補充耕地還有一定潛力。比如四川，在滿足本省耕地占補平衡前提下，“十三五”期間大概可拿出70萬畝指標用于跨省調劑。

二是可以有效緩解一些地區耕地占補平衡的壓力。目前，一些省份耕地后備資源普遍匱乏，補充耕地質量不高，省域內耕地占補平衡難度很大，迫切要求拓寬補充耕地來源。比如，浙江省全省可用于占補平衡的耕地后備資源僅40多萬畝。江蘇省可用于占補平衡的耕地后備資源僅90多萬畝。

三是有利于生態保護。過去把大量開墾未利用地作為補充耕地重要來源，這種方式已難以適應生態建設和保護的要求。

綜合多方因素慎重考慮，中央決定在經濟發達省份逐步停止未利用地開墾，改進耕地占補平衡管理辦法，把這方面的政策機制先建立起來。這樣做，可以緩解一些省份耕地占補平衡的壓力，可以拓寬鄉村振興籌資渠道，但要加強監管，切實保障通過高標準農田建設新增的耕地，數量是真實的，質量是可靠的，真正做到“占優補優”。

第三，解決“人”的問題，關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉通道。鄉村振興要靠人才、靠資源。要著力在“引”字上做文章，抓好招才引智，促進各路人才“上山下鄉”投身鄉村振興。據農業部統計，目前全國返鄉下鄉雙創人員已有700多萬人，其中80%以上搞的是新產業、新業態、新模式。如果把城市的人才資源吸引到農村、留在農村，將對鄉村振興產生很大作用。要努力創造條件讓農村的產業留住人，讓農村的環境留住人。要打破城鄉人才資源雙向流動的制度藩籬，建立有效激勵機制，把有志于農業農村發展的各類人才“引回來”，讓城里想為振興鄉村出錢出力的人在農村有為有位、成就事業，讓那些想為家鄉做貢獻的各界人士能夠找到參與鄉村建設的渠道和平臺，在振興鄉村中大展身手。

造就更多服務鄉村振興的人才，要在“育”字上下功夫。進一步整合資金資源，完善培訓機制和內容，大力培育新型職業農民，全面建立職業農民制度，培養一大批鄉村本土人才。要在“用”字上出實招，注重從高校畢業生、返鄉農民工、退伍軍人中選拔充實鄉村干部隊伍。

習近平總書記在中央農村工作會議上強調，辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。必須切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方，提高新時代黨領導農村工作的能力和水平。各級黨委和政府要提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識，真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，把農業農村優先發展原則體現到各個方面，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，把黨管農村工作的要求落到實處，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

完善黨的農村工作領導體制機制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。縣委書記要下大力氣抓好“三農”工作，當好鄉村振興的“一線總指揮”。要加強各級黨委農村工作部門建設，充分發揮其在鄉村振興中決策參謀、調查研究、政策指導、推動落實、督導檢查等方面的作用。各省 (自治區、直轄市) 黨委和政府每年要向黨中央、國務院報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。

加強“三農”工作隊伍建設。扎實推進抓黨建促鄉村振興，建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。把到農村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實績優秀的干部，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。

強化鄉村振興規劃引領和法治保障。要科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，要做到規劃先行，對于哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都要經過科學論證，做到分類指導、因村制宜、精準施策，彰顯地方特色和鄉村特點。要防止違背農民意愿，把城市建設的做法照搬照抄到農村，大搞合村并組、撤村并居、集中上樓，打亂傳統村莊邊界，使村民共同生產、共同生活、共同組織的基礎逐漸喪失，造成基層政權、基層組織離農民越來越遠，侵蝕村民自治基礎。要完善規劃體制，通盤考慮城鄉發展規劃編制，一體設計，多規合一，切實解決規劃上城鄉脫節的問題。強化鄉村振興法治保障，把行之有效的鄉村振興政策法定化，充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。