【政策解讀】2021鄉(xiāng)村振興政策解讀(最全)

“農(nóng)文旅商”融合發(fā)展助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與探索
——以陜西省寧強(qiáng)縣巴山鎮(zhèn)為例
陜西省寧強(qiáng)縣巴山鎮(zhèn)位于陜西省西南部,屬秦巴山區(qū)。近年來,巴山鎮(zhèn)聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”主線,抓牢產(chǎn)業(yè)振興“牛鼻子”,堅(jiān)持問題導(dǎo)向精準(zhǔn)破題,探索走出了一條“特色產(chǎn)業(yè)基地+文化旅游+數(shù)字電商”融合發(fā)展之路,助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
01 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和困境
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不高。鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏以點(diǎn)帶面、連線成片的整體規(guī)劃,村域之間土地、人才、信息等要素未有效整合。食用菌、高山有機(jī)蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)分散,管理難度大,種植成本高;農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體規(guī)模不大、組織化程度低,牽引帶動(dòng)作用不明顯;“庭院經(jīng)濟(jì)”發(fā)展受小農(nóng)意識影響,各自為陣,不成體系,應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)能力差。
二是特色產(chǎn)業(yè)層次較低。稻漁綜合種養(yǎng)、道地藥材種植處于起步探索階段,未形成統(tǒng)一的種植養(yǎng)殖規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),無法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏深度、廣度,“小而精”的特色產(chǎn)品培育不足,“高大上”的生態(tài)產(chǎn)品包裝不夠,缺乏“拳頭”產(chǎn)品和地域品牌;農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)現(xiàn)代化程度不高,科技支撐不足,智慧化管理水平較低。
三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不深。產(chǎn)業(yè)鏈條短,主要以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)為主,二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后,農(nóng)戶增收主要以初級農(nóng)產(chǎn)品銷售為主,缺乏對農(nóng)產(chǎn)品的精深加工、品牌打造和市場推介,產(chǎn)品附加值低、市場競爭力弱;基礎(chǔ)設(shè)施存在短板,服務(wù)保障能力不足,鄉(xiāng)村旅游促消費(fèi)作用不明顯;電商平臺體系不健全,服務(wù)模式單一,物流覆蓋程度低,“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)處于初步探索階段。
四是鄉(xiāng)村建設(shè)人才缺乏。鎮(zhèn)村年輕干部中懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、善管理的技術(shù)干部缺乏,特別是對數(shù)字電商、智慧農(nóng)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域,干部專業(yè)能力有待提升;城市化導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)人員流失嚴(yán)重,特別是中青年人才單向流失嚴(yán)重;新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量較少,農(nóng)村致富帶頭人才少,尤其缺少兼具種植、養(yǎng)殖、管理、銷售等專業(yè)知識的復(fù)合型人才;鄉(xiāng)村技術(shù)人才培養(yǎng)儲備機(jī)制不健全,人才培養(yǎng)模式簡單,效果不明顯。
02 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合升級的實(shí)踐探索
一是始終堅(jiān)持規(guī)劃先行。依托“網(wǎng)紅小鎮(zhèn)”優(yōu)勢條件,以鎮(zhèn)級電商服務(wù)中心為平臺,建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)孵化基地,打造全流程數(shù)字電商服務(wù)體系。跨村規(guī)模化流轉(zhuǎn)土地,建設(shè)以稻漁養(yǎng)殖、特色菌果、道地藥材為主的萬米羌南產(chǎn)業(yè)長廊;在海拔較高的村建設(shè)以甘藍(lán)、辣椒、土豆為主的萬畝高山蔬菜長廊。深入挖掘農(nóng)耕文化、羌族文化、紅色文化歷史傳承,規(guī)劃云海草甸、棧道花海、稻香田園、石羊龍?zhí)丁⑶既诵骂仭⒓t色記憶六大功能板塊,呈現(xiàn)出既有分區(qū)又有聯(lián)動(dòng)的發(fā)展布局。
二是積極盤活資源資產(chǎn)。按照“山上菜、田間稻、林下藥、四季果、常年菌”的發(fā)展模式,采取村級牽頭、土地托管、規(guī)模流轉(zhuǎn)的方式,盤活資源資產(chǎn)1000余萬元,推進(jìn)“小田變大田”,將相對集中的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)至村集體經(jīng)濟(jì)合作社,通過招引龍頭企業(yè)帶動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展,打造“山頂、山腰、山腳”三個(gè)立體產(chǎn)業(yè)帶。按照“品牌統(tǒng)一、企業(yè)參與、利益共享”思路,加強(qiáng)“種養(yǎng)加銷”全過程可溯源管控,完善種植養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系,積極開展“綠色”“有機(jī)”申報(bào)認(rèn)證,打造“云巔巴山”公用品牌。
三是深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。主動(dòng)融入漢中市“漢家樂”民宿發(fā)展計(jì)劃,建設(shè)具有巴山特色和羌族風(fēng)格的“羌人新顏”民宿。挖掘農(nóng)耕文化、保護(hù)非遺技藝,在大型節(jié)慶活動(dòng)中展示羌繡技藝、羌編工藝等非遺文化,農(nóng)閑時(shí)節(jié)在自家庭院發(fā)展“指尖經(jīng)濟(jì)”。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與體驗(yàn)式場景相結(jié)合,建設(shè)稻香田園、打造夢里田園、完善果蔬采摘園等農(nóng)旅融合景觀節(jié)點(diǎn),舉辦插秧育苗、耕田投魚、果蔬采摘、谷物晾曬等農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)。
四是強(qiáng)化數(shù)字電商賦能。積極推進(jìn)數(shù)字巴山建設(shè),搭建“黨建+大數(shù)據(jù)+鄉(xiāng)村振興”數(shù)字鄉(xiāng)村平臺,構(gòu)建“黨建信息展示、產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能、智慧旅游分析、綜合基礎(chǔ)治理”等四大功能板塊。推進(jìn)以巴山車?yán)遄訄@水肥一體智能系統(tǒng)為示范引領(lǐng)的智慧農(nóng)業(yè)建設(shè),提升農(nóng)業(yè)科技含量和生產(chǎn)效率,打造智慧農(nóng)業(yè)示范基地。依托鄉(xiāng)村振興數(shù)字電商學(xué)院培訓(xùn)電商人才、孵化電商主體,策劃組織“網(wǎng)紅達(dá)人”直播帶貨,建設(shè)產(chǎn)品供需平臺,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“線上”交易和“訂單式生產(chǎn)”。
五是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。探索“兩培養(yǎng)兩提升”機(jī)制,從退伍軍人、致富能手、產(chǎn)業(yè)大戶中選拔村“兩委”后備人才,把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人,把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員,全面提升黨員示范帶動(dòng)作用和致富帶頭人引領(lǐng)指導(dǎo)作用。依托鄉(xiāng)村振興數(shù)字電商學(xué)院基地,邀請西安郵電大學(xué)教授、“網(wǎng)紅達(dá)人”、歸鄉(xiāng)科技企業(yè)負(fù)責(zé)人開展座談交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn);組織村組干部、致富帶頭人赴江蘇、四川、湖北等地考察,提升帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)管理能力。

03
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效
一是規(guī)模效益不斷突顯。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,建成道地藥園、珍稀菌園、精品果園、放心菜園等;萬米羌南特色產(chǎn)業(yè)長廊、萬畝高山蔬菜產(chǎn)業(yè)長廊布局更加完善,規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,發(fā)展名貴中藥材,種植蔬果,建成稻漁綜合種養(yǎng)基地,畝均效益達(dá)1.12萬元。綠色產(chǎn)品日漸豐盈,巴山“綠珍”系列農(nóng)產(chǎn)品成功入駐“漢貨入滬”電商平臺,入選京東漢中無界工廠選購產(chǎn)品,獲得“味見漢中”公用品牌授權(quán)。
二是產(chǎn)業(yè)融合步伐加快。建成夢里田園、高山草甸、花海梯田、羌人新顏農(nóng)旅融合景觀節(jié)點(diǎn),舉辦“羌風(fēng)漢韻·田園寧強(qiáng)”云巔巴山春季棧道花海文化藝術(shù)節(jié)等活動(dòng),打造“巴山四季好時(shí)節(jié)”農(nóng)文旅品牌,形成“特色產(chǎn)業(yè)基地+文化旅游”發(fā)展模式。建成鎮(zhèn)級電商服務(wù)中心和覆蓋各村的電商分中心,年銷售“土特產(chǎn)”220余萬元。建成車?yán)遄訄@水肥一體智能化產(chǎn)業(yè)基地、三產(chǎn)融合示范園智能滅蟲系統(tǒng)和數(shù)字巴山信息管理系統(tǒng),形成“特色產(chǎn)業(yè)基地+文化旅游+數(shù)字電商”發(fā)展模式,數(shù)字技術(shù)助推產(chǎn)業(yè)升級。
三是促農(nóng)增收更加有效。突破空間限制,茅坪溝村、石壩子村合力打造輻射面積1500畝的三產(chǎn)融合示范園,探索淫羊藿種苗培育和五味子種植兩個(gè)基地“融合”發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中藥材“復(fù)合式套種”。建立村黨支部領(lǐng)辦股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展模式,深入實(shí)施農(nóng)戶“綁定”合作社、合作社“綁定”龍頭企業(yè)“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,有效解決農(nóng)戶缺資金、缺技術(shù)、缺信息、怕風(fēng)險(xiǎn)“三缺一怕”問題。探索形成“兩培養(yǎng)兩提升”鄉(xiāng)村建設(shè)人才培養(yǎng)機(jī)制,通過“雙向”培養(yǎng),使掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技能的10名黨員變身致富帶頭人。
04 啟示與思考
一是堅(jiān)持規(guī)劃先行、優(yōu)化布局,增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性。巴山鎮(zhèn)面對產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”的現(xiàn)狀,系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展條塊分割界限,推動(dòng)三產(chǎn)深度融合,加快數(shù)字電商進(jìn)農(nóng)村步伐,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)效提升、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。啟示基層黨組織要順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展變化新趨勢、新要求、新任務(wù),一方面要堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,全面整治撂荒地,扛穩(wěn)扛牢耕地保護(hù)和糧食安全政治責(zé)任,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建立在耕地充足、糧食安全的穩(wěn)固基石之上;另一方面,要聚焦建設(shè)更高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,為發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富提供有力保障,堅(jiān)持鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理一盤棋謀劃、一體化推動(dòng)、協(xié)同性發(fā)展,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力和服務(wù)保障功能。
二是堅(jiān)持因地制宜、突出特色,增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對性。巴山鎮(zhèn)堅(jiān)持自然生態(tài)保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)民俗傳承有機(jī)統(tǒng)一,發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、中藥材復(fù)合套種,打造巴山農(nóng)文旅品牌,推進(jìn)農(nóng)文旅深度融合。實(shí)踐證明,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,要立足本地進(jìn)行謀劃,依托山水林田生態(tài)資源,延續(xù)村落文化肌理,煥發(fā)傳統(tǒng)技藝活力,找到最能體現(xiàn)地域特點(diǎn)和鄉(xiāng)土風(fēng)情的產(chǎn)業(yè)。要緊盯市場形成特色,通過品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造,謀求特色化、差異化發(fā)展,形成高辨識度的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),滿足消費(fèi)者多樣化、高品質(zhì)需求。要尊重農(nóng)民主體地位,把農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神作為重要考量,通過構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)戶嵌入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)利益共享。
三是堅(jiān)持融合發(fā)展、數(shù)字賦能,增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高效融合是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路,巴山鎮(zhèn)在探索形成“特色產(chǎn)業(yè)基地+文化旅游+數(shù)字電商”發(fā)展模式中,一方面推動(dòng)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相互套種的結(jié)合,并與產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)物流、休閑旅游等多元化業(yè)態(tài)融合,推動(dòng)農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)和多元價(jià)值實(shí)現(xiàn)。另一方面,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐作用,以專家院士工作站、高校科研院所實(shí)訓(xùn)基地為依托,加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化與實(shí)踐聯(lián)結(jié),提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的綜合效能。
四是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、人才支撐,增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。巴山鎮(zhèn)為破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才緊缺困境,一方面,通過“引進(jìn)來”和“走出去”招才、育才、用才,緊緊抓住“萬企興萬村”行動(dòng)、“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”等活動(dòng),打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”,不斷壯大鄉(xiāng)村振興“人才圈”。另一方面,擴(kuò)充村級黨組織后備人才隊(duì)伍,組織村“兩委”、致富帶頭人學(xué)習(xí)致富本領(lǐng)和建設(shè)家鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)做法,培養(yǎng)了一批扎根農(nóng)村的“土專家”“田秀才”“直播帶貨達(dá)人”等專業(yè)人才,鍛造一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的復(fù)合型鄉(xiāng)村建設(shè)隊(duì)伍,為鄉(xiāng)村振興打下了深厚根基。
來 源:《中國鄉(xiāng)村振興》
作者:于劍·陜西省漢中市寧強(qiáng)縣巴山鎮(zhèn)黨委書記
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