近日，農業農村部網站公布對十三屆全國人大五次會議第3683號關于重點扶持產糧大縣保障國家糧食安全建議的答復摘要，從加大產糧大縣獎勵力度、支持產糧大縣農業產業發展、加強產糧大縣用地保障、加大產糧大縣農業基礎設施投入等方面作了回應。

答復摘要介紹，自2005年產糧大縣獎勵政策出臺以來，中央財政逐年加大獎勵力度，并適時完善獎勵政策。近年來，農業農村部會同有關部門積極引導農產品加工業向縣域集聚，從強化政策引導和加大項目資金支持兩方面支持產糧大縣發展農業產業。截至目前，全國共支持建設140個優勢特色產業集群、250個國家現代農業產業園和1309個農業產業強鎮。其中，糧食油料類優勢特色產業集群25個、國家現代農業產業園75個、農業產業強鎮超390個。

答復摘要表示，下一步，農業農村部將積極會同有關部門，進一步加大對產糧大縣支持力度，調動產糧大縣種糧積極性，促進產糧大縣農業產業發展，加強產糧大縣用地保障，筑牢我國糧食安全根基。

以下為答復摘要原文。

吳艷良代表：

您提出的關于重點扶持產糧大縣保障國家糧食安全的建議收悉。經商自然資源部、財政部、國家發展改革委，現答復如下：

一、關于加大產糧大縣獎勵力度

黨中央、國務院高度重視對糧食主產區的利益補償。自2005年產糧大縣獎勵政策出臺以來，中央財政逐年加大獎勵力度，并適時完善獎勵政策，在常規產糧大縣獎勵基礎上，對遼寧省昌圖縣等為保障全國糧食安全作出突出貢獻的縣區再給予超級產糧大縣獎勵。

二、關于支持產糧大縣農業產業發展

近年來，農業農村部會同有關部門積極引導農產品加工業向縣域集聚，支持產糧大縣發展農業產業。一是強化政策引導。2020年，農業農村部印發《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》，明確推進農產品加工向產地下沉、農產品加工向園區集中，在農牧漁業大縣建設農產品加工園。2021年，國家發展改革委會同農業農村部等有關部門，編制實施《國家糧食安全產業帶建設總體方案》，以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，聚焦谷物和大豆等主要糧食品種，順應國內糧食消費升級和糧食轉化加工向主產區集中的趨勢，著力打造生產基礎穩固、產業鏈條完善、集聚集群融合、綠色優質高效的國家糧食安全產業帶。二是加大項目資金支持。2017年以來，中央財政先后啟動國家現代農業產業園、農業產業強鎮和優勢特色產業集群創建支持政策，推進鄉村產業融合發展。2021年起，統籌布局三類項目建設，著力推進構建以產業強鎮為基礎、產業園為引擎、產業集群為骨干，省縣鄉梯次布局、點線面協同推進的現代鄉村產業體系，加快推動品種培優、品質提升、品牌培育和標準化生產，并著力引導培育農產品加工企業在產地建設加工生產基地、統籌發展初加工、精深加工，整體提升產業發展質量效益和競爭力。2022年，主導產業選擇進一步突出“抓主抓重”，重點圍繞保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，結合糧食生產功能區等規劃布局，聚焦支持稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、花生等關系國計民生的重要農產品，并對糧食主產省單設政策性指標給予傾斜支持。截至目前，全國共支持建設140個優勢特色產業集群、250個國家現代農業產業園和1309個農業產業強鎮。其中，糧食油料類優勢特色產業集群25個、國家現代農業產業園75個、農業產業強鎮超390個。

三、關于加強產糧大縣用地保障

2019年5月，中共中央、國務院印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，構建了“五級三類四體系”的國土空間規劃總體架構，明確要發揮主體功能區戰略支撐和政策保障作用。2020年以來，自然資源部積極推進土地利用計劃管理方式改革，堅持“項目跟著規劃走，土地要素跟著項目走”，以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據，統籌安排新增和存量建設用地。其中，對納入國家重大項目清單、國家軍事設施重大項目清單的項目用地，以及納入省級人民政府重大項目清單的能源、交通、水利、軍事設施、產業單獨選址項目用地，實行計劃指標重點保障，由國家依據重大項目清單統一配置計劃指標；對未納入重點保障的項目用地，按照當年處置存量土地規模的一定比例核定計劃指標，由省級自然資源主管部門統籌安排，量入為出。

四、關于加大產糧大縣農業基礎設施投入

近年來，中央財政以高標準農田建設為重點，持續加大糧食主產省農業基礎設施建設的支持力度，并在高標準農田建設任務安排、資金測算中將耕地面積、糧食產量和調出量等作為測算因素，優先扶持糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，強化對糧食主產省糧食綜合生產能力建設的支持。開展高標準農田建設為中央和地方共同財政事權，國務院批復的《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》明確要求，建立健全高標準農田建設投入保障機制，各地要優化支出結構，將農田建設作為重點事項，按規定及時落實地方資金，壓實地方投入責任，根據高標準農田建設任務、標準和成本變化，切實保障各項政府投入，省級政府應承擔地方主要投入責任。

下一步，我部將積極會同有關部門，進一步加大對產糧大縣支持力度，調動產糧大縣種糧積極性，促進產糧大縣農業產業發展，加強產糧大縣用地保障，筑牢我國糧食安全根基。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

農業農村部

2022年9月7日

內容來源：中國農村網、農業農村部網

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