【政策解讀】2021鄉村振興政策解讀(最全)

編者按:發展有機農業和有機農產品是推動農業綠色低碳發展、實現生態環保可持續、全面彰顯綠水青山就是金山銀山生態價值的重要實現路徑。
金發忠研究員、夏兆剛研究員、欒治華高級農藝師等撰寫《關于加快推進有機農業高質量創新發展的思考》一文,闡述了加快推進有機農業高質量發展的重要現實意義,論述了發展有機農業需要統籌的關鍵問題,并提出加快推進有機農業高質量創新發展的措施建議。
01 加快發展有機農業的重要現實意義
01、發展有機農業是踐行生態文明思想的重要舉措
有機農業生產體系以尊重自然規律為核心準則,嚴格遵循生態學基本原理,全面禁用化學合成投入品。鼓勵通過有機肥和生物肥料替代化肥,有效改善土壤生態;杜絕化學農藥使用降低非靶標生物的誤傷概率,追求生態環境和生物多樣性。實踐表明,采用有機生產模式,土壤生態活力和生物多樣性較常規農業生產方式顯著提升,產地環境生態穩定性增強,生動詮釋了農業生產與生態保護的互補協同發展。
02、發展有機統一是貫徹綠水青山就是金山銀山理念的重要實踐
有機農業通過追求生態與經濟的協同發展,已成為激活鄉村振興的有效模式。發展有機農業和有機農產品,可有效促進農產品價值提升與農民增收。市場調研顯示,有機茶的終端銷售可達常規產品的2~3倍,浙江、福建等地的有機茶農年收入普遍高于傳統種植戶1倍以上。有機農業生態價值已突破單一農業生產范疇,向體驗經濟、文旅融合、碳匯價值轉化。據測算,有機稻鴨種養模式比常規水稻種植具有更低的碳足跡,更能突出碳固效應,形成“生態保護—產業發展—品質提升—效益增加—人與自然和諧共生”的高質量發展新模式。
03、發展有機農業是推動農業綠色發展的重要抓手
有機農業通過構建科學的農業生產體系,整合輪作休耕、田間套作、綠肥還田等生態農業技術,全面提升農業資源循環利用效率。在生態環境保護方面,有機農業禁止使用農藥、化肥、激素等化學物質,從源頭控制農業面源污染,降低對土壤、水體的負面影響,為建立環境友好型農業體系提供支撐。
04、發展有機農業是提升農產品質量安全水平的重要方面
有機農業通過建立完善的質控體系,為農產品質量安全提供系統性保障:嚴格禁用化學合成投入品,采用生物防治、物理防治等技術,杜絕化學農藥殘留超標風險;限制化肥使用,避免農產品中硝酸鹽等有害物質積累;建立嚴格的產地環境標準體系,實施動態監測,確保農產品生長環境清潔安全。以有機蔬菜為例,其構建了“從田到餐桌”的全程質量控制體系。
05、發展有機農業是滿足人民群眾對美好生活向往的熱切期盼
有機農業以其自然生態環保和可持續價值內涵,成為人民群眾對美好生活向往的重要載體,其產品具有“質”與“味”雙重優勢。同時,有機農業通過構建“生產—生活—生態”融合模式,形成自然生態與農事農耕相得益彰且獨具人文魅力的田園綜合體,創造親近自然、體驗農事、科普教育的多元價值。

02 發展有機農業需要統籌好的關鍵問題
01、有機農業發展與自然生態資源稟賦問題
發展有機農業應當因地制宜,通過科學規劃實現有機農業生產與生態環境保護動態協同。在生態較為敏感區,可優先推廣有機農業;在資源優越區,可通過有機農業強化土壤保育、水源涵養和生物多樣性保持能力;在土壤退化區,通過適度有機生產修復地力。需建立生態價值核算體系,將有機農業的生態減碳、生物固碳等效益納入財政補償范圍。
02、有機農業發展與確保糧食安全問題
發展有機農業,必須立足保障國家糧食安全。在糧作主產區,發展有機農業需嚴格執行國家糧食生產政策,通過多施有機肥、輪作等措施提升地力;在非糧產區,需立足國家食物安全,通過有機化生產提升綠色優質農產品供給能力。
03、有機農業發展與現代農業科學技術推廣應用問題
現代農業科學技術的應用關鍵在于構建適配有機生產的科技創新體系:開發環境友好的生物刺激素、微生物菌劑等有機投入品;創新有機廢棄物快速腐熟、養分高效提取技術。有機農業與現代農業科學技術推廣應用是互為促進的關系,應用現代農業科學技術可大幅度提升有機農業的產量、質量和效益。
04、有機農業發展與提升農產品質量安全水平問題
有機農業通過禁用合成化學品、構建自然生態系統,從源頭確保農產品質量安全。發展有機農業與保障農產品質量安全相輔相成:推行有機生產和發展有機農產品,自然提升相應農產品質量安全水平;農產品質量安全水平高的地區具備更大的有機農業與有機農產品發展潛力和空間。
05、有機農業發展與農耕文化傳承保護問題
有機農業推行的技術體系和發展理念根植于傳統農耕農法和道法自然的生態文明智慧,使梯田輪作、間作套種等傳統農耕技藝煥發新活力。傳統農耕倡導的生物多樣性保護、應季種養為有機農業提供實踐范式。有機農業立足現代農業科技,在傳承中應用優良品種、環境友好投入品,實時記敘傳遞最新農耕智慧。優秀傳統農耕文化既是有機農業的歷史文脈成長基因,也是其發展的內生動力。
06、有機農業發展與農民增收致富問題
有機農業通過優質優價機制創造生態環境市場消費溢價,為"綠水青山"向"金山銀山"轉變提供現實路徑。有機農產品較高收益激勵了生產者采用綠色安全生產技術,減少投入品使用和成本,為自然資源優勢地區農民增收提供有效選擇。
07、有機農業發展與農產品國際貿易問題
有機農業是國際公認的環境友好型生產方式,獲FAO、WHO及CAC認可。有機認證全球互認,具有貿易互認性和通關便利性,成為破除國際貿易技術性壁壘的有效措施,是農產品出口商的重要賣點和贏得市場的重要法器。

03 加快推進有機農業高質量創新發展的措施建議
01、切實將發展有機農業和增加有機農產品供給納入鄉村特色產業高質量發展重要指標
黨的二十屆三中全會提出,壯大縣域富民產業,構建多元化食物供給體系。有機農業和有機農產品可成為縣域富民產業和多樣化食物供給體系。需將有機農業和有機農產品發展納入農業農村部門工作推進范圍,與綠色食品發展、地標農品保護、農業品牌培育和名優產品宣展“同規劃、同部署、同推進、同激勵”。
02、鼓勵各地因地制宜制定本地區本行業有機農業和有機農產品發展規劃計劃
在確保糧食安全和重要農產品保供基礎上,各地可立足資源稟賦和市場需求,制定本地區本行業有機農業和有機農產品發展規劃計劃,明確年度發展目標和長遠發展愿景,為有機農業和有機農產品高質量發展提供持續政策導向和機制保障。
03、加快構建全國有機農業和有機農產品高質量創新發展工作推進機制與體系隊伍
鼓勵地方農業農村部門依托綠色食品工作機構,履行有機農業和有機農產品發展職能,明確專門部門承擔相關業務技術工作,配備技術管理人員。加強業務培訓,凝聚和練就一支“熱愛有機、崇尚有機、熟悉有機、傳播有機、奉獻有機”的專家團隊與檢查員(內審員)隊伍。
04、不斷完善有機農業和有機農產品技術規范和標準
加快制定全國統一的有機農業技術標準體系,分門別類研制和完善分品類、分品種、分地區、分季節的有機農產品生產規范與質控規范,配套制定和完善相應的加工物流技術規范與包裝標識規范。分品種研制投入品使用規范與技術指南,有針對性地制定病蟲草綠色防控技術規范和技術指南。
05、積極謀劃建設規模化有機農業生產基地和有機農產品一二三產融合發展園區
依托規模化生產主體(農業產業化龍頭企業、合作社等),規劃建設一批有機農業生產基地,嚴格按照有機標準要求組織生產,為有機產品發展和有機產品認證奠定原料基礎。根據消費體驗需求,培育一批一二三產融合發展的有機農產品園區,宣傳展示發展成果,賦能消費感悟價值,促進產銷兩旺、經濟社會生態效益全面增長。
06、不斷強化有機產品認證和有機農產品產銷對接服務
依托農業系統有機產品認證機構服務"三農"的業務技術優勢,提供“科學公正、優質快捷”認證服務。充分利用農業展會、農產品展銷活動、傳統產銷平臺和新型產銷傳播媒介,加大有機農產品推介宣展,培育有機地域品牌、區域品牌。開展自愿性、自律性和自發性星級創建評價試點:對全品類農產品連續5年保持認證的生產主體可賦予三星,10年的賦予四星,15年的賦予五星,五星保持持續認證的持續保持五星。
07、積極推動有機農業科技進步與國際交流合作
加強有機農業全過程、全環節、全要素研究,探索挖掘優秀農耕文化和傳統優秀農藝農技,研發有機農業生產資料。在國際貿易和國際交流活動中彰顯中國有機農耕文化、地理環境與產品品質特質,培養有機國際推展能人、經貿達人和談判交流大咖,共育中國有機農業好口碑,共樹中國有機產品好品牌。
來源:欒治華,趙坤,王衛,等.關于加快推進有機農業高質量創新發展的思考[J].農產品質量與安全,2025(4):9-14.
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