財(cái)政部 糧食和儲備局

關(guān)于深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的意見

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、糧食和儲備局（糧食局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、糧食局：

實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家糧食安全戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力舉措。啟動以來，在增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、消費(fèi)者得實(shí)惠等方面取得了積極成效。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，現(xiàn)就深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，進(jìn)一步把惠農(nóng)利民的好事辦實(shí)辦好，提出以下意見。

一、強(qiáng)化總體要求，創(chuàng)新“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施辦法

（一）突出“五優(yōu)聯(lián)動”。充分發(fā)揮流通激勵作用，提高糧食產(chǎn)后服務(wù)水平，強(qiáng)化質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測保障，支持發(fā)展糧食精深加工，引導(dǎo)綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品消費(fèi)，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。

（二）聚焦目標(biāo)任務(wù)。各地要按照糧食產(chǎn)后服務(wù)體系力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系監(jiān)測面擴(kuò)大到60%左右、全國產(chǎn)糧大縣的糧食優(yōu)質(zhì)品率提高30%左右的總體要求，進(jìn)一步完善三年實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解到示范縣（市）、示范企業(yè)和相關(guān)項(xiàng)目。有條件的地方，可立足實(shí)際適當(dāng)提高目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新示范引領(lǐng)。圍繞延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，培育壯大一批龍頭骨干企業(yè)，促進(jìn)糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系建設(shè)和一二三產(chǎn)融合發(fā)展。選樹推廣一批先進(jìn)典型，在全國形成百個典型示范縣、千個先進(jìn)示范企業(yè)（合作社）、萬個樣板店和一大批知名品牌的“百千萬”典型引領(lǐng)示范格局。

（四）放大資金效應(yīng)。堅(jiān)持以企業(yè)和地方投入為主、中央財(cái)政適當(dāng)獎勵，積極引導(dǎo)社會資本投入，發(fā)揮獎勵資金“四兩撥千斤”作用。同一項(xiàng)目同一實(shí)施內(nèi)容，已通過其他渠道或方式獲得過中央財(cái)政資金的，原則上不再重復(fù)安排。突出精準(zhǔn)扶貧，在項(xiàng)目安排上向國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和集中連片特殊困難縣傾斜。

二、突出需求導(dǎo)向，優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系布局與功能

（五）優(yōu)化服務(wù)體系布局。根據(jù)區(qū)域糧食產(chǎn)量、生產(chǎn)集中度、服務(wù)輻射半徑等，科學(xué)布點(diǎn)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，力爭產(chǎn)糧大縣全覆蓋。現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備已滿足實(shí)際需要的產(chǎn)糧大縣，原則上不安排新建項(xiàng)目。非產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)較為集中的，可適當(dāng)予以支持。

（六）堅(jiān)持多元主體建設(shè)。鼓勵各類市場主體參與糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、糧食企業(yè)和基層供銷社等各自優(yōu)勢，擇優(yōu)確定建設(shè)主體。整合盤活現(xiàn)有倉儲設(shè)施等資源，探索建立共投共建共享機(jī)制。

（七）提升綜合服務(wù)效能。優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)內(nèi)容，合理配置清理、干燥、收儲、加工、銷售等功能。原則上不新建倉容，鼓勵通過改造現(xiàn)有設(shè)施，實(shí)行糧食分等分倉儲存。創(chuàng)新服務(wù)方式，既可開展“五代”服務(wù)，也可提供“一賣到位”等便捷服務(wù)，以及技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料、市場信息等延伸服務(wù)。

三、突出功能拓展，提高糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測能力

（八）完善強(qiáng)化功能。以符合布局要求的糧食和儲備部門現(xiàn)有事業(yè)單位為主要依托、糧食骨干企業(yè)和有關(guān)高校為補(bǔ)充，完善國家、省、市、縣四級檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)功能定位和承擔(dān)的任務(wù)，提升各級檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)裝備能力。

（九）加強(qiáng)省級統(tǒng)籌。各地要制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定設(shè)備配置與選型，明確運(yùn)行配套條件。原則上由省級糧食和儲備部門統(tǒng)一組織設(shè)備采購、項(xiàng)目驗(yàn)收和統(tǒng)籌調(diào)劑使用等工作。建立省級檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)技術(shù)聯(lián)絡(luò)員制度，幫助基層提高業(yè)務(wù)能力。

（十）提高服務(wù)水平。各級檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提高儀器設(shè)備利用率，加快從提供單一檢驗(yàn)服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。積極開展第三方檢驗(yàn)服務(wù)，培育擴(kuò)大檢驗(yàn)市場，提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、突出品牌提升，發(fā)揮“中國好糧油”行動示范引領(lǐng)作用

（十一）放大示范帶動效應(yīng)。統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)糧大縣、特色糧油生產(chǎn)縣，擇優(yōu)選定示范縣（市）和示范企業(yè)。支持示范企業(yè)以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式結(jié)成利益共同體，開展訂單收購，建設(shè)種植加工基地，增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。

（十二）加強(qiáng)糧油品牌建設(shè)。推出一批具有較高市場知名度、美譽(yù)度和競爭力的糧油名牌產(chǎn)品，拓寬銷售渠道，增加有效供給。發(fā)揮好國家糧食電子交易平臺作用。制定“好糧油”產(chǎn)品及標(biāo)識管理辦法，健全糧油企業(yè)信用監(jiān)管體系。實(shí)行分級遴選，省級糧食和儲備部門負(fù)責(zé)本省“好糧油”產(chǎn)品遴選，國家糧食和物資儲備局在此基礎(chǔ)上擇優(yōu)遴選“中國好糧油”產(chǎn)品。

（十三）引導(dǎo)科學(xué)合理消費(fèi)。建立糧油質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報(bào)、“好糧油”產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測信息發(fā)布機(jī)制。各級糧食和儲備部門要宣傳“好糧油”產(chǎn)品，普及營養(yǎng)知識，提高全社會健康消費(fèi)認(rèn)知水平，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”向“吃得好”、吃得健康轉(zhuǎn)變。

五、精心組織實(shí)施，形成合力推動落地見效的良好局面

（十四）堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)。糧食和儲備、財(cái)政部門要在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目規(guī)劃、組織實(shí)施、運(yùn)行管理和監(jiān)督考核等工作。國家糧食和物資儲備局根據(jù)本意見，制定糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)和“中國好糧油”行動計(jì)劃的實(shí)施指南。國家糧食和物資儲備局、財(cái)政部加強(qiáng)對各地實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查和中央財(cái)政獎勵資金的績效評價(jià)。

（十五）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。實(shí)施“科技興糧”和“人才興糧”，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，加大烘干環(huán)保、快速檢驗(yàn)、精深加工等新技術(shù)研發(fā)與推廣力度，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)和服務(wù)方式。

（十六）構(gòu)建長效機(jī)制。“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施已列入糧食安全省長責(zé)任制考核重要內(nèi)容。各地要創(chuàng)新完善相關(guān)政策舉措，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，更好滿足城鄉(xiāng)居民對綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

財(cái)政部 糧食和儲備局

2019年6月6日

深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的過程中，資金如何規(guī)范使用？“三鏈協(xié)同”“五優(yōu)聯(lián)動”能起到哪些作用？各地糧食和物資儲備部門在三個子項(xiàng)落地過程中怎么使其實(shí)現(xiàn)惠民、利民......日前，針對上述問題，國家糧食和物資儲備局有關(guān)負(fù)責(zé)人對此作了解讀。

Q：實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的過程中，如何確保資金用在“刀刃上”？

A：《意見》明確要求，各地首先要做到目標(biāo)、項(xiàng)目、資金、責(zé)任四個落實(shí)。按照完善和落實(shí)三年實(shí)施方案的要求，把目標(biāo)任務(wù)分解到示范縣（市）、示范企業(yè)和項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)管，壓實(shí)分級責(zé)任，保證實(shí)施成效。

其次要開發(fā)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)所有項(xiàng)目入庫調(diào)度、在線監(jiān)管，確保財(cái)政資金花好用好。

第三要強(qiáng)化績效考核，通過指導(dǎo)各地建立完善目標(biāo)任務(wù)與財(cái)政資金安排掛鉤聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，提高資金使用績效。

Q：“五優(yōu)聯(lián)動”的源頭是“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”，“優(yōu)質(zhì)糧食工程”怎么助力“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”的實(shí)現(xiàn)？

A：著力構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，首先要抓住“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮流通反饋激勵作用，引導(dǎo)立足優(yōu)勢特色調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，支持示范縣（市）和示范企業(yè)創(chuàng)新模式，與農(nóng)民形成利益共同體，開展種植基地建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧食訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)連片種植和規(guī)模化經(jīng)營，充分體現(xiàn)“好糧油”是種出來的，好糧賣好價(jià)錢。

Q：在促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接方面，糧食產(chǎn)后服務(wù)體系發(fā)揮了哪些作用？

A：糧食產(chǎn)后服務(wù)體系支持和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體公平參與建設(shè)，因此我們在制定方案、安排項(xiàng)目、分配資金、出臺政策等方面是給與平等對待。

通過支持農(nóng)民專業(yè)合作社等結(jié)合實(shí)際需求補(bǔ)短板，配套建設(shè)或者升級改造為農(nóng)服務(wù)的包含清理、干燥、儲存、銷售等在內(nèi)的一系列基礎(chǔ)設(shè)施，在提高農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)服務(wù)的能力發(fā)揮了較大作用。

此外，糧食產(chǎn)后服務(wù)中心具有較強(qiáng)的糧源掌控能力，通過積極發(fā)展或主動對接產(chǎn)業(yè)鏈上游的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，可以引導(dǎo)農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)糧食品種，促進(jìn)種糧農(nóng)民增收。

Q：糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)是提升種糧組織化水平、助農(nóng)民增收的有效手段之一，它能為農(nóng)民帶來哪些實(shí)惠？

A：糧食通過建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，能為農(nóng)民帶來以下實(shí)惠。一是促進(jìn)提質(zhì)進(jìn)檔。通過提供專業(yè)化的清理、干燥、分類等服務(wù)，引導(dǎo)分等定級、分倉儲存、分類加工，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給創(chuàng)造條件。二是推動節(jié)糧減損。通過糧食產(chǎn)后服務(wù)中心和農(nóng)戶科學(xué)儲糧設(shè)施建設(shè)，使收獲后的糧食得到及時處理、妥善保管，減少糧食產(chǎn)后損失。三是增強(qiáng)議價(jià)能力。糧食產(chǎn)后服務(wù)中心通過向農(nóng)民宣傳國家糧食收儲和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策、傳遞市場信息、疏通交易渠道等，為農(nóng)民適時適市適價(jià)賣糧創(chuàng)造條件，幫助農(nóng)民好糧賣好價(jià)，帶動持續(xù)增收致富。

Q：《意見》提出要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合，那么基層創(chuàng)新主要表現(xiàn)在那么方面？

A：以糧食產(chǎn)后服務(wù)體系的建設(shè)為例，有的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心借助已有倉儲設(shè)施探索開展糧食分等分倉儲存，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)糧優(yōu)儲”，為農(nóng)戶好糧賣好價(jià)提供基礎(chǔ)支撐；還有的發(fā)揮糧源掌控力優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、開展土地托管等，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)化種植，將“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”的收益反哺種糧農(nóng)民。

基層在實(shí)踐的過程中孕育了多種靈活方式，因此我們鼓勵各類建設(shè)主體不斷創(chuàng)新發(fā)展多種模式經(jīng)營，在確保經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)上，將更多收益分享給農(nóng)民。

Q：糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)在提升糧食流通現(xiàn)代化水平、宏觀調(diào)控能力方面能夠發(fā)揮什么作用？

A：通過實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，各地積極提升檢驗(yàn)?zāi)芰Γl(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，在服務(wù)政府、服務(wù)監(jiān)管、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶等方面發(fā)揮重要作用。

完善的質(zhì)檢體系能夠開展收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測、質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報(bào)，對指導(dǎo)糧食收購、引導(dǎo)農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)銷銜接起到了積極作用；承擔(dān)庫存糧食質(zhì)量安全監(jiān)測抽查、突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測、隱患排查等任務(wù)，為行政管理部門制定質(zhì)量安全監(jiān)管措施提供技術(shù)依據(jù)；積極承擔(dān)糧食質(zhì)量安全政策、法律、法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等研究與制修訂；積極承擔(dān)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等工作，為糧食宏觀調(diào)控、糧食質(zhì)量安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐保障。

Q：“中國好糧油”行動計(jì)劃怎么既確保農(nóng)民收益，又確保企業(yè)效益？

A：“中國好糧油”行動計(jì)劃要以“五優(yōu)聯(lián)動”為抓手，系統(tǒng)提高糧食的食用品質(zhì)和營養(yǎng)價(jià)值，通過開展優(yōu)質(zhì)糧食種植基地建設(shè)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以及“中國好糧油”新產(chǎn)品開發(fā)、品牌建設(shè)、銷售渠道拓展、科學(xué)消費(fèi)理念宣傳等舉措，增加優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的有效供給。

實(shí)質(zhì)上“中國好糧油”行動計(jì)劃是通過提升糧食產(chǎn)品價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，達(dá)到滿足市場需求的目的。糧食產(chǎn)品價(jià)值提升必然帶來企業(yè)效益的提高，同時，通過實(shí)行“優(yōu)糧優(yōu)購”，將部分價(jià)值反哺種糧農(nóng)民，保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性，這是穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈的必然要求。因此，“中國好糧油”行動計(jì)劃能確保農(nóng)民收益，又能確保企業(yè)效益。

來源：國家糧食與物資儲備局

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