“每個人的故鄉(xiāng)都在淪陷”,這是中國之痛,也是實現(xiàn)中華民族偉大復興征程中的一道坎。為了跨越這道坎,中國共產(chǎn)黨相繼向全黨全國人民發(fā)出了建設社會主義新農村和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大號召。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一項前無古人的偉大事業(yè)，需要社會各界廣泛參與，每個中國人、尤其是企業(yè)界和企業(yè)家應該責無旁貸的肩負歷史責任與時代擔當。同時，鄉(xiāng)村振興也為企業(yè)發(fā)展提供了巨大的發(fā)展機遇。上一個40年，中國的企業(yè)家實際上是在城市化進程中獲得了巨大的紅利，那么，在下一個百年，鄉(xiāng)村振興會為實業(yè)家和投資家提供廣闊的空間。

2022年4月,農業(yè)農村部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司聯(lián)合印發(fā)的《社會資本投資農業(yè)農村指引(2022年)》，提出12個重點產(chǎn)業(yè)領域及相關重大政策，并明確引導社會資本有序投入農業(yè)農村。其中，在鄉(xiāng)村新型服務業(yè)中，鼓勵社會資本發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)。

2022年10月24日 ，農業(yè)農村部黨組副書記、副部長韓俊向新華社記者表示：經(jīng)過初步測算,要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃目標,至少要投資7萬億。2023年4月20日，農業(yè)農村部總農藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德在季度農業(yè)農村經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上表示，預計未來5到10年，農業(yè)農村投資需求近15萬億元。

近年來，在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅戰(zhàn)略的號召下，工商資本已發(fā)展成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要力量。2019年7月1日，農業(yè)農村部副部長余欣榮向媒體記者表示：“目前工商資本每年投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投資都在萬億元以上。“不少從地產(chǎn)、礦業(yè)、IT、建材等領域轉型過來的的企業(yè)老板，往往在先前領域有了原始資本后，或為情所系，或為利所牽，攜巨資轉戰(zhàn)鄉(xiāng)村，包括農產(chǎn)品加工，特色農業(yè)，生鮮、電商、田園綜合體，民宿，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、一二三產(chǎn)融合等涉農領域，而且一出手往往都是大手筆。”

工商資本下鄉(xiāng)背后的推動力主要有三個：一是優(yōu)惠政策吸引。某研究機構實地調查了56家企業(yè),其中45%的企業(yè)表示受優(yōu)惠政策吸引；問卷星平臺調查的525家工商企業(yè)中, 有意愿下鄉(xiāng)的企業(yè)中73.3%是看中了優(yōu)惠政策。二是轉型發(fā)展需要。受部分行業(yè)經(jīng)營效益下降影響, 轉型經(jīng)營成為許多企業(yè)下鄉(xiāng)的重要動因, 某研究機構實地調查的企業(yè)中約43%是基于轉型發(fā)展需要而下鄉(xiāng)。三是踐行企業(yè)社會責任。回報鄉(xiāng)里, 也是部分工商資本下鄉(xiāng)的原因之一。

工商資本參與鄉(xiāng)村振興的領域在不斷拓展，呈現(xiàn)出三個明顯特征：一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍然是主要領域。某研究機構調研了56家企業(yè)中，從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)占比達到90%以上。二是參與領域呈現(xiàn)從農業(yè)產(chǎn)業(yè)化領域向農村資產(chǎn)盤活、生態(tài)修復、基礎設施建設等具有一定外部性的領域拓展。三是業(yè)務呈現(xiàn)多元化趨勢。工商資本經(jīng)營業(yè)態(tài)日趨多樣化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢明顯。某研究機構以問卷調查的形式調查了有過下鄉(xiāng)經(jīng)歷的338家企業(yè)，近60%從事著兩種或兩種以上的業(yè)務，其中以農業(yè)種養(yǎng)殖+農產(chǎn)品加工、農業(yè)種養(yǎng)殖+鄉(xiāng)村旅游等組合業(yè)務居多。

一是自然風險。主要是農業(yè)在相當程度上仍然還是靠天吃飯，在農業(yè)生產(chǎn)過程中，經(jīng)常受到氣候、天氣以及地理環(huán)境等因素的影響，所以對自然條件有很強的依賴性，而自然災害的發(fā)生始終是客觀存在的，不以人的意志為轉移，具有很大的不確定性，是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的潛在風險。

二是市場風險。 農業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾沒有根本消除, 農產(chǎn)品價格形成機制不健全, 企業(yè)經(jīng)營面臨市場價格周期性寬幅波動風險。從調查看, 不少下鄉(xiāng)工商企業(yè)主對從事農業(yè)的風險缺乏深入認識, 最后往往以投資失敗而離場。

三是信用風險。我國農村社會信用體系建設總體滯后, 工商企業(yè)與農戶合作時常面臨農戶違約風險。如貴州省某縣一家工商企業(yè)流轉農民土地種植水果, 當果樹苗長成時, 部分農民強行要求回收土地, 最后在政府協(xié)調下企業(yè)只得妥協(xié)。企業(yè)主無奈地說, “遇到這種情況, 我們企業(yè)只能干虧”。

四是法律風險。農村集體經(jīng)濟組織以集體產(chǎn)權入股工商企業(yè)進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)后, 由于當前法律法規(guī)規(guī)定農村集體資產(chǎn)只能在本村范圍內封閉化處置, 當集體經(jīng)濟組織與工商企業(yè)組成的合作公司面臨資產(chǎn)處置時, 卻只能處置工商企業(yè)資產(chǎn), 不能處置集體資產(chǎn), 工商企業(yè)事實上需要承擔全部債務風險。

五是技術風險。將某項技術應用到生產(chǎn)過程中之后，實際收貨的收益達不到預期收益的標準時，便會面臨技術風險，有的時候還會轉換為自然風險和市場風險，其中主要表現(xiàn)在生產(chǎn)銷量過低和產(chǎn)品滯銷。

六是安全風險。安全風險存在于農產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運和加工等環(huán)節(jié)，如幾年前發(fā)生的大米鎘超標事件，就是種植水稻的土壤被污染的結果。

七是社會風險。社會風險是指由于個人或團體的社會行為造成的風險。如偽劣種子、化肥、農藥；錯誤的行政干預；工業(yè)污染；主要領導更換或政策變化給農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營造成的風險。其中政策變化的影響最大，如近幾年非糧化和非農化政策的影響等。

工商資本轉戰(zhàn)鄉(xiāng)村有成功者，也不乏失敗者，有人脫穎而出，也有人折戟沉沙。不少投資者帶著情懷投入，流著淚水出來，有人因此調侃說：小伙子進去，老漢出來；百萬富翁進去，百萬負翁出來；西裝革履進去，衣衫襤褸出來；開寶馬進去，騎自行車出來.....有人甚至得出這樣一個結論：十年農業(yè)九年賠錢，鄉(xiāng)村振興項目大部分在虧損。這個結論有些夸張，但也從一個側面說明了工商資本下鄉(xiāng)投資的殘酷真相。

下面來分析一下工商資本下鄉(xiāng)投資失敗幾個主要原因：

農業(yè)農村的浪漫主義是指對于農業(yè)農村的未來抱有不切實際想像，它源一種脫離農村現(xiàn)實、理想主義的思維。一些專家學者把鄉(xiāng)村的未來描述得一片燦爛：農村會變成新的人類家園、農村將成為人人艷羨的世外桃源、未來30年鄉(xiāng)村將成為奢侈品......給人感覺就是鄉(xiāng)村振興農村一切都會好起來，遍地都是黃金。在微信聊天群常有人抱怨說，早期很多投資就是受到某位國內頂尖專家忽悠，到農村投資，結果虧損累累。

事實上，鄉(xiāng)村的發(fā)展沒有一些專家說的那么樂觀。一個不爭的事實是，從2005年10月黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村到2017年10月十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這十多年正是中國農村大踏步衰敗的十多年------“每個人的故鄉(xiāng)都在淪陷”正是這種衰敗的寫照。

以韓國上世紀70年代初在全國開展的“新村運動”為例，韓國新村運動立竿見影，農村面貌煥然一新，并把現(xiàn)代意識引入農村社區(qū)。但是，新村運動的成果掩蓋不了農民的大規(guī)模外遷和農村社會的衰退。從本質上講，新村運動并不能扭轉或減緩韓國的城市化進程，如果不能主動應對城市化、融入城市化，必將被城市化吞噬。

近年流行一種觀點，就是要把農業(yè)當工業(yè)來做，這種說法如果是指用“工匠精神做農業(yè)”做農業(yè)是沒錯的，但如果是用工業(yè)思維和方法做農業(yè)肯定有問題。工業(yè)和農業(yè)是兩個完全不同的領域，工業(yè)主要是以機器和工廠為基礎的大規(guī)模生產(chǎn)，采用規(guī)模化、標準化、流水線作業(yè)的方式，但農業(yè)不行，以現(xiàn)有技術水平還實現(xiàn)不了像國外發(fā)達國家農業(yè)工業(yè)化，在這種情況下，農業(yè)管理和監(jiān)督成本的控制始終是一個難題。其中，最大的問題就是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中務農人員的道德風險無處不在（道德風險不是道德敗壞）。

道德風險是在信息不對稱條件下，不確定或不完全合同使得負有責任的經(jīng)濟行為主體不承擔其行動的全部后果，在最大化自身效用的同時,做出不利于他人行動的現(xiàn)象。通俗地說，就是做事不憑良心，就是偷奸耍滑、偷工減料。如很多雇工故意放慢工作速度，降低了勞動效率等。其實，中國農村改革的基本邏輯也是為了解決道德風險問題，即效率問題。

一些投資者認為關系好可以先上車，項目沒手續(xù)先建設，認為很快就能報批，其實這只是投資者自己的預期，不能當成既成事實。一些地方領導急于招進客商，打包票不會有問題，但如果項目觸碰了國家政策紅線，地方領導打包票也是沒有用的。近些年來，因為輕信地方政府承諾而上馬，損失慘重的項目不在少數(shù)。

當然，更大的問題是政策的變化，近數(shù)年來，國家的土地、環(huán)保、安監(jiān)、生態(tài)等政策越來越緊。其中讓不少新農人有切膚之痛的是做設施農業(yè)，有的以農業(yè)為依托的休閑觀光等用地，園區(qū)中的永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產(chǎn)品加工、展銷等用地，沒有按建設用地進行報批，打土地利用擦邊球，結果全國“大棚房整治”行動被強拆，投資者損失慘重，哀鴻遍野。

工商資本下鄉(xiāng)共性問題集中在無用地指標、融資難、征地拆遷難等方面，主要是設施農用地和建設用地審批難，近年非糧化、非農化政策則進一步增加用地審批的難度。還有就是涉農企業(yè)投資資產(chǎn)確權難，尤其是種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投入大，但這些投入的資金辦理產(chǎn)權登記比較困難，投入資產(chǎn)的權益得不到保障，而且企業(yè)投入資金無法形成資產(chǎn)進行融資或貸款抵押等，因此融資只能靠親戚幫忙。

這方面的問題與我國“三塊地”改革（“三權分置”改革）不達預期關系很大。“三權分置”改革成功的一個標志是為工商資本下鄉(xiāng)流轉耕地和宅基地發(fā)放《農村土地經(jīng)營權證》和《不動產(chǎn)權證書》，但從公開報道信息看，到目前為止，除了試點市縣象征性發(fā)了一部分外，并沒有全面推廣。究其原因，大概與政策落后于實踐、政策設計不科學、地方政府缺乏積極性、推行實際效果不大等有關。

項目實施成本過高的原因主要有三個方面：一是土地流轉成本過高。過去土地流轉費用每畝地才400元左右，近年上漲到每畝1000到1500元。二是基礎設施投資過大。不少轉行做現(xiàn)代農業(yè)的投資者，項目前期投資過大，拆巨資開山劈石、改天換地，建設標準化規(guī)模化的種養(yǎng)殖基地，打造現(xiàn)代化科技化的生產(chǎn)車間，投資過大。三是農資和用工人員漲價。以江西撫州市為例，農業(yè)用工，前年男工每天140---150元，去年每天180---200元；前年女工每天110元，去年每天130---150元，每畝需2.5個用工，這樣每畝需增加開支100多元。

中國農業(yè)不好搞的主要原因或者說基本農情有兩個：一個是2015年后，農產(chǎn)品進入相對過剩時代，對農產(chǎn)品營銷提出了新的要求；另一個是所謂農產(chǎn)品價格“天花板”與“地板”的矛盾（前者為國內農產(chǎn)品價格面臨國際農產(chǎn)品價格的壓力，國際農產(chǎn)品價格成為國內農產(chǎn)品上漲的天花板；后者為國內農產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升導致農產(chǎn)品成本價格不斷高漲）。

還有一個問題，我國沒有像東亞及臺灣地區(qū)綜合農協(xié)那種準行政組織，來調節(jié)市場需求，控制總面積和總產(chǎn)量。我國完全依靠市場調節(jié)，而市場調節(jié)是一種事后調節(jié)，具有自發(fā)性、盲目性和滯后性，容易造成價格暴漲暴跌，帶來生產(chǎn)浪費和破壞。如綠化苗木市場，十多年前火得不行，于是大家競相投資綠化苗木培育，結果造成市場供給遠大于市場需求，導致近年綠化苗木價格下跌，甚至無人問津，大量投資者虧損嚴重。

工商資本下鄉(xiāng)做農業(yè)，如果經(jīng)營模式上做跟農民一樣，還是傳統(tǒng)經(jīng)營模式，那就是跟農民搶飯吃，肯定競爭不過農民，因為農民至少種地成本比你低。在這方面有一個很好的案例：海南省儋州市南豐鎮(zhèn)油文村的嘉禾共享農莊。2013年，鄭衛(wèi)江周金枝夫婦全資1.39億購買儋州南豐鎮(zhèn)油文村的5000畝土地，創(chuàng)辦嘉禾農業(yè)。這個農莊最大的特點是通過社群資本打造訂單式農業(yè)。2015年到2019年，周金枝大部分時間在杭州，在杭州干什么？建微信群，剛開始她用一個月時間把只有35個閨蜜的微信群拉滿到500人，后又花一年時間，通過這500個群友分享給其他的朋友，最后形成了2000多個社群，會員人數(shù)突破30萬人（99%都是女性）。此外，他們還通過阿里的“自購省錢分享賺錢”（社交新銷售新程序）實現(xiàn)規(guī)模化裂變，現(xiàn)在全國有100萬多個中高端會員。每個會員一年交2000元，農莊每月給他們寄高品質水果，此外，農莊還有.精品民宿。到目前為止，該農莊共投入資金10億元，并通過合作社聯(lián)合種植水果10萬畝，每年銷售額達2.3億元。

參考文獻：

周振，涂圣偉，張義博，工商資本參與鄉(xiāng)村振興的趨勢特征、障礙風險與對策建議，國宏高端智庫

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