作者：于曉

來源：農業行業觀察（ID：nyguancha）

2020年是一個特殊的年份，返鄉創業、就近就業成為農村經濟的發展主流。

新華社報道，農民工返鄉創業形成了人才回歸、技術回鄉、資金回流的“集合效應”，以及能人回歸帶動相關上下游產業和其他人員一起回歸的“頭雁效應”。

發改委披露，目前全國341個試點地區返鄉創業人員已經達到近200萬，帶動的就業人數超過700萬；在試點地區帶動下，全國返鄉創業人員已超過800萬人，帶動約3000萬人就業。

這些成績都源自于返鄉創業的助推。僅僅2020年，國家發布了2份返鄉創業利好政策。

2020年1月8日，人力資源社會保障部、財政部、農業農村部日前印發的《關于進一步做好返鄉入鄉創業工作的意見》指出，要進一步推動返鄉入鄉創業，以創新帶動創業，以創業帶動就業，促進農村一二三產業融合發展，實現更充分、更高質量就業。

該政策有一個核心就是加大返鄉創業企業的扶持。比如，對符合條件的返鄉入鄉創業人員，要落實稅費減免、場地安排政策，給予一次性創業補貼。對符合條件的返鄉入鄉創業企業，按規定給予社會保險補貼，并可參照新型農業經營主體支持政策給予支持。

無獨有偶，國家政策紅包不斷，支持返鄉創業。

2020年6月17日，農業農村部、國家發展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、退役軍人部、銀保監九部門共同下發了《關于深入實施農村創新創業帶頭人培育行動的意見》（以下簡稱“意見”）。

這份《意見》的重點就是培育返鄉創業帶頭人，到2025年培育農村創新創業帶頭人100萬以上 。該《意見》明確，扶持一批返鄉創業農民工、鼓勵入鄉創業人員、發掘在鄉創業能人，創響“鄉字號”“土字號”鄉土特色產品，保護傳統手工藝，發掘鄉村非物質文化遺產資源，帶動農民就業增收。

從以上2份政策文件來看，我們認為未來至少有4類群體會成為返鄉創業政策的“寵兒”。

1、農業經理人

“愛農業、懂技術、善經營”的專門人才成為農業新型組織的一大特色。

農業經理人是指在農民專業合作社等農業經濟合作組織中，從事農業生產組織、設備作業、技術支持、產品加工與銷售等管理服務的人員。

華中師范大學職業發展研究中心、副教授沈娟稱，“農業經理人是高素質農民群體的領軍人才，是促進農業規模化、集約化、標準化、品牌化發展的核心力量。”

就當前現狀來看，推進新型農業現代化，農業企業對于新型農業人才的需求日益旺盛。但是，目前農業人才出現結構性短缺，導致農場高薪工資仍然招聘不到農業經理人才。甚至，年薪百萬也覓不到合適的農業經理人。

某報告指出，農業經濟合作組織將以年增幅10%以上的速度發展。預計未來5年中國對農業經理人的需求總量將達到150萬左右。

2、農業帶頭人

實踐表明，“帶頭人”的帶動作用強于村民“被培訓”。

專家認為，農民要想致富，需要產業的支撐。尤其是在貧困地區，脫貧容易致富難，達標容易持續增收難。貧困戶能力弱，參與產業發展更難。貧困村發展產業需要創業“帶頭人”的探索和引領。

對此，國家連續多年推出“農業部推介全國農村創業創新優秀帶頭人典型案例”，表彰優秀的農業帶頭人。

3、返鄉投資的人

政策環境利好的情況下，返鄉投資成投資新趨勢。

根據不完全統計顯示，近3年，川商返鄉投資項目達1008個，投資金額3948億元，年均增速超過40%。

其中，返鄉投資的群體基本上是優秀的企業家，他們擁有資金實力、資源、甚至產業鏈。在政策助推之下，回到家鄉投資建廠，解決當地就業問題、農民增收問題，甚至帶動當地產業的發展。

4、大學生及技術人員

現代農業發展一度停滯不前，究其原因，還是因為人才的缺失導致農業發展原地踏步，而且現代農業領域的人才文化程度遠遠比不上其他領域。

因此，發展現代化農業必須要依靠需要一批有知識、有能力的人。國家相關政策也鼓勵引導大中專畢業生、退役軍人、科技人員等入鄉創業，應用新技術、開發新產品、開拓新市場。

據調查，返鄉創業的大學畢業生，年齡主要集中在19~34歲，占78.3%。這其中，29歲以下的“90后”人數最多，占55%。

以上4類群體符合帶頭人、能人、有激情的人等條政策要求，隨著政策推進，國家政策必將會逐步向這些群體傾斜。

另外，農業行業觀察還發現：除了扶持的群體之外，我們還發現政策還將會向特色種植業、規模養殖業、加工流通業、鄉村服務業、休閑旅游業、勞動密集型制造業等新型產業傾斜。

中國農業產業分析師李劍認為，2020年返鄉創業再次成為熱門，除了政策利好之外，更主要是農民工城市壓力增加。隨著一大批有能力、有膽識、思維活躍的年輕人回鄉創業，也必將會引爆農業農村的創新潮，尤其是智慧農業、數字農業投入與使用。

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