熟話說，萬事開頭難。2007年農民合作社開始發展的時候，也非常難。當時人們不知道干合作社有什么用，積極性并不高。政府為了推動合作社的發展，誰注冊一個合作社都給獎勵。但是到今天全國100多萬家合作社，似乎已經不用再讓政府擔心了。其實，情況遠遠不是!

農民合作社的發展才剛剛起步，盡管經歷了七年的積累。注冊早已不是問題，真正的問題是實質上的發展和進步。目前全國合作社的普遍情況是：小、弱、散、不規范，甚至是空殼。合作社往前推進每一步都非常緩慢，到目前為止，真正由農民自發組織、以市場為導向發展起來的合作社極其稀少。大多數是由公司、能人帶動發展的合作社，這些合作社往往走向公司化的方向，大多數偏離了合作社的要義。所以，總結起來我國的合作社有兩個特點：有發展的不規范，夠規范的難發展。究其原因，有以下幾個方面：

一、人均耕地面積少，組織成本高

與歐美國家相比，我國人均耕地面積狹小，組織起有規模的合作社需要與成百上千、乃至上萬的農戶打交道，美國一個農場主幾千畝甚至上萬畝的生產規模，在美國組織一個由10個農場主組織的合作社，其規模相當于在中國組織2000到20000個農戶參加的合作社。其組織難度和成本可想而知。

二、農民素質低，開展工作難

現在我國從事農業的大多數是四五十歲、平均文化水平在初中以下的中老年人。本身的知識水平低、文化觀念落后，再加上嚴重的小農意識，缺乏市場觀念和合作精神，這與歐美受過專業培訓、有經營意識的農場主相比，存在天壤之別。農民落后的意識和觀念，阻礙了農民合作社的發展。

三、干農業收入比較低，人才資金匱乏

農業本身的長周期、高風險決定了各種生產要素的投入匱乏。在農村，有知識有本事的人都到城里謀生去了，農業很難留住人才。銀行和各種投資資本對農業投入也不太感冒，造成農業資金的匱乏。缺人才、缺資金，農業就更難發展。農民合作社想要持續經營，更加離不開人才和資金的支持，而兩者的缺乏也使合作社發展步履維艱。雖然國家在各方面都下發了扶持政策，但雷聲大雨點小，各地執行千差萬別，合作社發展窘境還將長期持續下去。

四、農民城市化進程慢，一切都還在路上

雖然我國名義上的城市化率很高，但真正的農民城市化還在路上。農民進城打工不叫城市化，農民能在城市長久待下去成為市民，才是城市化的本義。而我國雖然各項改革都在推進，包括取消城鄉戶籍差別，但是農民進城的積極性并不高，直接影響就是農村土地價格的居高不下。農民對土地的依賴性越強，農業的規模化和集約化發展成本越高，農業就越難掙錢。農民合作社的成員不掙錢，合作社自然也難發展。

農民合作社的發展，只有達到一定的規模才能達到降低成本提高收入的目的，而在我國基于以上各種原因，達到合適的規模前期需要巨大的投入，即便是政府扶持，也只是杯水車薪，所以就出現了“規范不發展，發展不規范”的現象。想要解決這個問題，唯有不斷推動改革，讓投資農業的人能夠賺到錢，提高農業從業者的素質，加大政策扶持力度，才是根本之道。

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