構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作社是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史必然和時代選擇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展與農(nóng)業(yè)競爭國際化的宏觀環(huán)境中，中國有必要借鑒國外農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)驗，不斷探索符合中國國情的農(nóng)業(yè)合作社的運營模式。

國外農(nóng)業(yè)合作社運營模式的比較

發(fā)達國家農(nóng)業(yè)合作社的運營模式具有很強的借鑒性。特別是美國、日本和法國農(nóng)業(yè)合作社在組織職能、組織結(jié)構(gòu)、政府的支持、融資渠道與利潤分配方面中國均具有啟示意義。

1、組織職能

各個國家的農(nóng)業(yè)合作社在組織職能的設(shè)計上存在很大差異，特別是在市場競爭力與政府在其中發(fā)揮的作用等方有很大差異。

美國的農(nóng)業(yè)合作社，幾乎都是發(fā)揮其服務(wù)職能的，主要是為農(nóng)民提供生產(chǎn)過程中的信貸、賒銷和信息咨詢等方的服務(wù)。政府更加重視對農(nóng)業(yè)合作社的培訓與教育，而不是管制與指導。美國的農(nóng)業(yè)合作社體制中，市場發(fā)揮了很大的推動作用

日本的農(nóng)業(yè)合作社的職能與美國有很大的不同，其職能更加廣泛，其活動范圍包括了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面，社會組織的色彩比較濃厚。日本的農(nóng)業(yè)合作社還負責對農(nóng)民進行生產(chǎn)性的指導，主要包括生產(chǎn)計劃的制訂、生產(chǎn)技術(shù)的咨詢與農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。

法國農(nóng)業(yè)合作社按照職能來劃分，分為運輸銷售合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)合作社、生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)金融合作社等，主要負責農(nóng)產(chǎn)品的運輸與銷售、生產(chǎn)資料的采購、生產(chǎn)技術(shù)的咨詢、培訓與服務(wù)，農(nóng)業(yè)資金的融通等。法國農(nóng)業(yè)合作社涉及的業(yè)務(wù)種類繁多，包括了乳制品、種植業(yè)以及畜牧業(yè)等各個行業(yè)。

2、組織結(jié)構(gòu)

日本的農(nóng)業(yè)合作社包括基層農(nóng)協(xié)、縣級聯(lián)合會與全國聯(lián)合總會3個組成部分。各個組成部分之間進行協(xié)同合作，各自承擔各自的職能，共同完成一項任務(wù)，與其他國家的農(nóng)業(yè)合作社不同，日本的農(nóng)業(yè)合作社并不是農(nóng)民占主體的經(jīng)濟組織，而是屬于農(nóng)戶的政治經(jīng)濟社會組織，具備一定的社會組織色彩。

美國的農(nóng)業(yè)合作社與日本不同，雖然也包括一些全國性合作社組織，但是并不存在上下級的行政隸屬關(guān)系。一般來說，歐美國家的農(nóng)業(yè)合作社除了設(shè)有負責日常運營的董事會外，還設(shè)有負責監(jiān)督董事會的監(jiān)事會，進行“一人一票”制的表決權(quán)，對出資額較多的成員賦予額外的特殊權(quán)力。

法國的農(nóng)業(yè)合作社按照組建方式來劃分的話，包括基層合作社與聯(lián)合社。通常來講，基層合作社由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者直接組建，聯(lián)合社是基層合作社的聯(lián)合，旨在解決基層合作社不能解決的事務(wù)。無論是哪個層級的合作社，都實施“一人一票”的決策原則。

3、政府的支持

通過對國外農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程研究發(fā)現(xiàn)，任何國家農(nóng)業(yè)合作社均離不開政府的支持，政府主要依靠稅收政策、財政政策與制定法律來支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。

美國的農(nóng)業(yè)合作社屬于獨立的社會組織，政府不參與農(nóng)業(yè)社的管理中來。美國政府也僅僅是對農(nóng)業(yè)合作社發(fā)揮其協(xié)調(diào)與保障性的服務(wù)，如減免稅收、信貸優(yōu)惠以及技術(shù)培訓等。

日本的農(nóng)業(yè)合作社具有半官、半民的性質(zhì)。政府在其中發(fā)揮著管理與協(xié)調(diào)的作用，政府對農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的培訓，不斷發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。通過農(nóng)業(yè)聯(lián)盟等形式來推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。同時，政府也會給農(nóng)業(yè)合作社以資金與政策支持。

法國的農(nóng)業(yè)合作社承擔了農(nóng)民、政府與市場之間中介的作用，但是并不發(fā)揮其組織與協(xié)調(diào)的職能。政府通過稅收優(yōu)惠等政策引導農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營管理方向。

但是近年來，政府逐漸加強了對合作者的行政干預(yù)，不斷引導農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的道路向規(guī)范化與制度化方向發(fā)展。隨著近年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作社己經(jīng)成為了政府與農(nóng)民的利益博弈、表達政府意愿、實施政府決策的有效載體。法國政府也不斷通過稅收優(yōu)惠、財政支持與法律援助等方式對農(nóng)業(yè)合作社進行監(jiān)督與管理，不斷通過財政干預(yù)與政策扶持引導其發(fā)展。

4、融資渠道與利潤分配

國外農(nóng)業(yè)合作社的資金來源主要有3種:政府出資、會員出資與社會融資。無論是哪一個國家，并不是僅僅依靠其中一種，而是以其中一種為主的多種融資方式相結(jié)合。

日本的農(nóng)業(yè)合作社可以通過商業(yè)銀行獲得大量的融資資金。因此，政府的財政資金與銀行的信貸資金成為了農(nóng)業(yè)合作社的主要資金來源。

法國的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的資金主要來自于政府的援助與補貼，農(nóng)業(yè)合作社建立之初獲得了政府大量的援助與補貼。除了財政扶持外，法國政府會為農(nóng)業(yè)合作社提供稅收優(yōu)惠。

美國的農(nóng)業(yè)合作社運營的資金主要來自于政府與銀行，政府給予其多種稅收優(yōu)惠措施。如延期納稅、減免稅收等。另外，美國的農(nóng)業(yè)合作社可以向政府和銀行申請貸款，農(nóng)業(yè)合作社申請的貸款利率一般低于商業(yè)性貸款利率。

在利潤分配方面，日本與美國有很大的相似之處。日本農(nóng)業(yè)合作社主要采取股金分紅的方式。美國法律允許農(nóng)業(yè)合作社采取股份制經(jīng)營的模式，但是股利分配不得超過800，否則不會享受稅收優(yōu)惠等政策，同時農(nóng)業(yè)合作社的年終盈余按照一定的比例返回給社員法國的農(nóng)業(yè)合作社的流動資金一部分來自其成員，成員也可以從合作社獲得一部分的貨款，合作社會按照貨款的收入扣除成本與盈余返還給成員。

國外農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展對中國的啟示

1、進一步發(fā)揮政府的作用

通過比較研究政府在各國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中發(fā)揮的作用來看，中國應(yīng)當對對農(nóng)業(yè)合作社以法律和政策加以規(guī)范和引導，轉(zhuǎn)變政府職能，在農(nóng)業(yè)合作社運營的具體事務(wù)中學會放手，不斷完善農(nóng)業(yè)合作社的獨立自主的運營模式。

從中國的國情看，中國政府在滿足農(nóng)業(yè)合作社獨立運營的基礎(chǔ)上加強自身的監(jiān)管與服務(wù)等職能力方面表現(xiàn)欠缺，特別是政府對農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營設(shè)施的建設(shè)、對農(nóng)業(yè)合作社的運營減免稅收等方面和發(fā)達國家具有很大的差距。另外，中國政府對農(nóng)業(yè)合作社的監(jiān)管力度不夠，并沒有對農(nóng)業(yè)合作社進行登記和檢查監(jiān)督等，進一步保障農(nóng)業(yè)合作社的良好運營。因此，中國政府要不斷加強對農(nóng)業(yè)合作社的監(jiān)管與監(jiān)督，通過多種措施加強對農(nóng)業(yè)合作社的監(jiān)管。

2、發(fā)展創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)合作社

從發(fā)達國家農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程來看，各國均注重對農(nóng)業(yè)合作社的創(chuàng)新與改革。中國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，特別是在中國改革開放以來的幾十年里，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存、分散化的生產(chǎn)方式與專業(yè)化生產(chǎn)方式共存、手工生產(chǎn)與機械化作業(yè)并存、現(xiàn)代高科技種植與傳統(tǒng)的農(nóng)耕并存、企業(yè)化規(guī)模經(jīng)驗與家庭承包并存。

中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性決定了合作社組織形式的多元化。中國要充分借鑒國外農(nóng)業(yè)合作社先進的運營模式，并結(jié)合各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展特點來發(fā)展新型的農(nóng)業(yè)合作社，只要是適合中國國情的，促進綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的，都應(yīng)該予以支持。

3、進一步加強農(nóng)業(yè)合作社的股份制改革

在融資渠道上，中國的農(nóng)業(yè)合作社主要采取的是農(nóng)民出資、政府財政支持、社會融資以及農(nóng)業(yè)貸款的4種形式。中國在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的過程中，必須清醒地認識到股份制合作社的特點及存在的風險，正確認識股份制合作社的改革方向。

縱觀美國、日本和法國的農(nóng)業(yè)合作社，各國為了適應(yīng)激烈的市場競爭與日新月異的外部環(huán)境，紛紛選擇股份制合作的方式，特別是隨著合作社的運營范圍的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展與逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈的上端蔓延，農(nóng)業(yè)合作社對資金、人才與技術(shù)的要求也越來越高，發(fā)展股份制農(nóng)業(yè)合作社是歷史的必然。當前，中國發(fā)展股份制農(nóng)業(yè)合作社具有很大的潛力和生命力，應(yīng)要清醒認識、認真對待并積極引導，促進股份制農(nóng)業(yè)合作社向規(guī)范化的方向發(fā)展。

4、發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

從中國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的歷程來看，構(gòu)建廣泛主體參與的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是必然趨勢。實際上，國外農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展都離不開國家的財政支持與信貸機構(gòu)的支持，也離不開專業(yè)化的人才隊伍，特別是高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。只有從人才、資金和制度等方面加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)，才能真正建立起符合中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的農(nóng)業(yè)合作社。

雖然各國的農(nóng)業(yè)合作社在組織結(jié)構(gòu)與職能、政府的支持與融資渠道等方面存在很大的差異，但是發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社比較成功的國家依然存在很多共同的特征，中國要充分借鑒國外農(nóng)業(yè)合作社的先進經(jīng)驗，不斷探索符合中國國情的農(nóng)業(yè)合作社的運營模式。

來源：中農(nóng)富通

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