農民專業合作社作為新型的農業經營體系，在不斷發展壯大，呈現出數量不斷增加，覆蓋面不斷拓寬，引領作用不斷增強的良好勢頭。但從整體水平而言，仍處于產業化經營規模小、市場化組織程度低，內部管理和運行欠規范，發展緩慢且不均衡的初始階段。主要存在以下一些問題：一是內部管理欠規范。民主決策、社務公開、成員大會等制度形同虛設，“空殼社”、“公司化社”現象突出，一些農民專業合作社實際成了領頭人的私營公司，套取國家補助資金、獲得征地便利等現象時有發生。二是土地流轉難。由于土地流轉的配套政策和各地客觀地理條件的制約，合作社集中成片流轉土地，操作程序復雜，辦理產權證、林權證困難多。三是金融支持不夠。農村信貸沒有針對合作社的融資優惠政策，多數合作社都難以在銀信部門借到貸款，農民普遍反映資金籌措難。四是管理和科技創新缺乏支撐。缺少人才，大多數專業合作社的生產往往局限于傳統的種植、栽培等粗放型生產環節，從而導致所生產的產品科技含量低，品質不高，市場競爭力弱，效益不明顯。五是政府服務和監管不全。各職能部門缺乏必要的溝通與銜接，經管部門缺乏有效的措施和手段，在服務和監管上難以形成合力。六是財政扶持政策不到位。市、縣兩級基本上沒有按要求安排支持農民專業合作社的扶持資金，特別是市本級財政，省里要求每年安排為民辦實事的省級示范社扶持資金一分錢都沒有安排。

為防止農民合作社成為套取國家資金的空殼社，促進農民合作社健康發展特提幾點建議：

一，加大引導力度，高起點謀劃。首先各級政府應加大對成功典型的宣傳力度，讓廣大農民樹立起合作精神和品牌意識。其次，應由市農辦牽頭組織相關部門和農業科技專家，結合本地區的土壤、氣候、水資源等情況，圍繞城市群建設、生態旅游城市建設、市區現代農業園建設以及推進新型城鎮化建設，編制未來十年農業發展規劃及農業產業項目發展規劃目錄，科學地制定農業生產標準，積極打造獨具地方特色的農產品品牌。

二，加大監管力度，規范企業發展。一是以《農民專業合作社法》為依據，盡快制定出臺規范農民專業合作社的地方性法規。二是要改革農業補貼方式，實行以獎代投政策，以農民專業合作社會計核算的數據為基礎確認農產品商品轉化量，以農產品的商品轉化量作為財政補貼的依據。通過與涉農金融機構合作，將財政補貼資金集中存放，由縣級財政統一管理，實行專款專用，轉賬支付。

三，搭建信息服務平臺，優化發展環境。政府可指定農村經濟管理局牽頭，協調相關涉農部門建立和維護好農民專業合作社網站，從政策解讀、管理經驗、技術信息、市場信息給予支持。

四，引進民間資本，加大金融支持，破解發展瓶頸。一是推動金融生態環境建設的提質。要將信用鄉鎮、信用村組建設納入基層地方政府的績效考核范疇，進一步完善征信信息體系，健全征信信息的通報和應用制度，堅決打擊非法集資、惡意騙貸、惡意逃廢債務行為和信貸領域的違規、違紀、違法行為。二是推動農村生產要素的流轉。在做好土地承包經營權、林權的確權頒證工作基礎上，積極打造土地承包經營權與生產收益權的流轉平臺。建議以縣級為單位，建立土地承包經營權與生產收益權交易中心和評估中心。促進本級閑置的農業用地加快流轉起來，確保土地承包經營權與生產收益權的實現。三是完善風險分擔機制。以縣級為單位建立財政入股，社會參與的農業融資擔保公司，建立合作性的擔保基金。進一步完善涉農保險，鼓勵保險公司通過險種組合為農民專業合作社提供全方位的服務。以縣級為單位建立涉農貸風險擔保基金，對涉農貸款進行貼息和損失補償。四是創新現代農業金融服務的激勵機制。支持和鼓勵民間資本參與村鎮銀行組建，穩步提高民間資本持股比例。在信貸規模、固定資產、業務費用、工資計劃和用工計劃等資源配置上，對涉農金融機構要給予傾斜，特別是市縣兩級農發行要安排專項扶植資金，激發縣域涉農金融機構支持農民專業合作社發展的積極性。

五，加大人才培育，助推科技創新。建議打造“百、千、萬”人才工程，力爭通過三到五年的時間，在市、縣、鄉三級分別培養萬名、千名、百名農業生產經營人才。在每年的大學生村官招考中，應確保農業技術專業的村官不低于60%。要開展農民專業合作社管理和技術人員的技術職稱的評聘，并從惠農資金中拿出一部分解決他們的待遇。要根據自身優勢建立產學研相結合的技術創新體系，鼓勵農民合作社與高校、科研院所建立合作伙伴關系，促進科技轉換生產力。

六，完善自治機構，加快發展步伐。建議在農經部門指導下，以縣級為單位組建行業自治性質的農民專業合作社聯合社，作為政府連接農民專業合作社的橋梁和紐帶，在實現農民專業合作社橫向合作的同時，指導和幫助農民專業合作社建立完整的管理體系和管理制度，引導其合法經營，實現政府對農民專業合作社的有效管理。

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