這兩年去農村調研或受邀到縣域講課，經常被問到的一個問題，就是如何看待電商進農村綜合示范與縣域商業體系建設的關系。這也難怪，2021年商務部分兩批公布了當年全國入選電商進農村示范縣的名單，而后便不再有新的電商進農村項目。自2022年開始，取而代之的是部署縣域商業體系建設行動。這一行動仍由此前電商進農村示范的三部門主管，入選縣域享受國家財政專項的支持。

大家的困惑主要集中在兩點：一是農村電商工作是不是結束了；二是電商進農村與縣域商業體系是不是互不相干的兩件事。在接下來的微課中，我們主要采用歷史分析的方法，通過對農村電商 、電商進農村綜合示范和縣域農村商業體系建設的發展進程進行梳理，來討論和回答以上問題。

本節微課先重點梳理農村電商的歷史發展脈絡。

從實踐層面，中國農村電商、或涉農電商的起步，可以上溯到1995年集誠現貨網（后改名為中華糧網）的成立。自那以來，依據其動力機制、核心業務、應用效果的不同，我們可以把它的發展過程，劃分為信息服務（1995~2004）、在線交易（2005~2014）、體系建設（2015～）三個階段。

一、信息服務階段

在此階段，我國的農村電商（當時更多體現為農產品和農資等涉農電商業務）的發展，從動力機制看，主要是靠政府主導、財政投入、自上而下推動的；從核心業務看，由于當時物流快遞、在線支付、信用保障等在線交易所需的市場條件尚不具備，以致涉農電商業務主要是通過政府建立的、或有政府背景的網絡平臺，開展信息檢索、交易撮合等在內的信息服務；從應用效果看，當時業務規模很小，平臺即使具備在線交易功能也大多被閑置，電商應用處于原始的初級狀態。

世紀之交，伴隨國外互聯網熱潮興起到納斯達克網絡泡沫破滅的過程，國內的電子商務也經歷了一輪大起大落。盡管有一些早期的電商企業成了"先烈"，但電商產業在波動中前行，所需的市場條件也得到改觀。特別是民營企業前赴后繼的創新，在此過程中發揮了重要作用，2003~04年淘寶與支付寶的出現是典型代表。不過，由于當時農村市場的條件更落后，電商產業的發展與波動主要表現在城市，農村電商還僅限于與農產品和農資2B有關的很有限的邊緣業務。

我們調研發現，自2005年開始，在我國江浙一帶出現了最早的農村草根網商，由此引發農村電商的第一次大變局。在動力機制上，這標志著新出現了一種由市場驅動、民間投入、自下而上的農村電商；在核心業務上，農村草根網商們利用淘寶、支付寶等市場化的第三方平臺，開網店做生意，進行在線交易；在應用效果上，他們利用東部農村較好的市場條件持續運營，以網商為業并獲得成功。由此形成的賺錢效應吸引了周圍鄉親們紛紛仿效，農村網商細胞裂變式的復制成長，進而推動農村電商產業群或產業鏈的發展。一些地方由此形成了淘寶村、淘寶鎮，沙集模式就是典型代表。

這一階段新出現的市場驅動、自下而上式的農村電商，與原有的政府主導、自上而下式的農村電商，形成兩種模式并存的格局。自下而上的農村電商雖然開始得到政府的關注（如沙集），在一些市場條件不盡完善的地方，當地政府開始進行有針對性的扶持（如遂昌），甚至在條件更差的貧困地區，政府采取了更大力度的舉措（如隴南），但就總體來說，自下而上式的農村電商還處于野蠻生長的狀態，兩種不同的農村電商按照各自的邏輯并行發展。

2014年，政府主管部門決定開展電商進農村綜合示范工作的試點。阿里巴巴、京東等電商巨頭將各自電商業務下沉農村，并陸續發布了相關的業務拓展計劃。農村電商的發展由此迎來又一次新的重大變局。

這一階段的農村電商，在動力機制上的變化表現有二：一是整體推進；二是上下結合。如微課2319中所講，國辦2015年下發《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》（78號文），主管部門以整體推進的方式正式啟動電商進農村綜合示范工作，政府引導和整合市場力量，由此形成上下結合共同促進農村電商發展的合力；

在核心業務上，不只是是鼓勵草根網商從事在線交易，而是延伸到農村電商供應鏈、生產鏈、服務鏈上游，去構建"一中心+多體系"開展農村電商、特別是支撐農產品上行的體系化能力；

在應用效果上，許多地方、尤其是中西部脫貧縣通過電商進農村綜合示范項目，從無到有地建設起規模化開展農村電商的體系化能力，農村電商應用規模不斷成長，在助力"三農"尤其是在脫貧攻堅上發揮了戰略作用。

到2019年，電商進農村實現了對此前全國832個扶貧重點縣的全覆蓋，主管部門提出打造農村電商"升級版"的任務。2020年，商務部決定將原來在市場建設司中負責電商進農村建設的職能處，調整并入到流通發展司，標志著農村電商從增量向存量融入。進入"十四五"，在主管部門的部署下，作為數商興農的引領力量和縣域商業體系建設的重要組成部分，農村電商的發展掀開新的一頁。

內容來源：頂端號