在十三屆全國人大五次會議上，魏立華代表提出的關(guān)于扶持家庭牧場發(fā)展的建議（第5813號建議），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于解決家庭牧場建設(shè)用地難問題

我國對家庭牧場建設(shè)用地實行分類管理。一是傳統(tǒng)放牧、散養(yǎng)等方式飼養(yǎng)的家庭牧場，養(yǎng)殖用地?zé)o需辦理用地手續(xù)。二是舍飼圈養(yǎng)的家庭牧場，所涉及的用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策辦理手續(xù)。其中，利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置土地發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖的，養(yǎng)殖設(shè)施用地采用備案制，無需辦理農(nóng)用地審批，不納入計劃管理。利用耕地從事養(yǎng)殖的，按照《關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》等相關(guān)文件要求，應(yīng)經(jīng)縣級批準(zhǔn)并落實耕地“進出平衡”。三是家庭牧場中的其他用地需根據(jù)具體情況處理，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合自然資源部、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，對家庭牧場其他用地的規(guī)劃管控、計劃指標(biāo)安排、用地審查報批等具體支持措施進行了明確，家庭牧場在建設(shè)發(fā)展過程中可參照實施。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極配合自然資源部、國家發(fā)展改革委等部門，不斷完善農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展用地實施細則，為鄉(xiāng)村振興提供土地要素保障。

二、關(guān)于加大對奶牛家庭牧場的金融扶持力度

2002年以來，我國實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，對符合條件的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等群體，以及吸納上述群體就業(yè)的小微企業(yè)提供擔(dān)保貼息貸款，支持包括奶牛家庭牧場在內(nèi)的重點群體創(chuàng)業(yè)。2021年共撥付創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、獎補資金63億元，比上年增加66%。同時，積極拓寬家庭牧場金融抵押范圍和融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)開展活體畜禽、圈舍、養(yǎng)殖設(shè)施等抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，破解抵押物不足問題。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同財政部、中國人民銀行等有關(guān)部門，加強財政金融政策協(xié)同，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)，更好幫助家庭牧場等經(jīng)營主體解決融資難問題。

三、關(guān)于支持家庭牧場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極支持家庭牧場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2021年，繼續(xù)實施中小牧場升級改造項目，支持1255家奶牛家庭牧場和奶農(nóng)合作社升級改造。2022年，啟動實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目，計劃在“十四五”期間每年安排10億元中央財政資金，支持奶業(yè)大縣包括家庭牧場在內(nèi)的適度規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展草畜配套、現(xiàn)代智慧牛場建設(shè)，促進奶業(yè)三產(chǎn)融合，涵蓋了飼草料生產(chǎn)、奶牛養(yǎng)殖、原料奶運輸?shù)榷喹h(huán)節(jié)的設(shè)施設(shè)備改造提升。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門不斷完善支持政策，多渠道提升家庭牧場設(shè)施裝備水平，提高奶業(yè)生產(chǎn)效率和奶農(nóng)自我發(fā)展能力。

四、關(guān)于完善科技創(chuàng)新、培訓(xùn)和服務(wù)體系

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部、教育部等部門，建立健全包含奶業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、培訓(xùn)和服務(wù)體系。一是組織實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，面向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社帶頭人等重點群體開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)。2021年安排中央財政資金23億元，培育高素質(zhì)農(nóng)民71.7萬人，其中畜禽養(yǎng)殖培訓(xùn)占比11%。二是實施“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動計劃”，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等開展學(xué)歷職業(yè)教育，提升高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷。截止2021年底，累計培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民5.8萬人。三是實施農(nóng)技推廣特聘計劃，從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、種養(yǎng)能手中招募特聘農(nóng)技員、動物防疫員，進一步壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系隊伍。四是推動高校科技成果轉(zhuǎn)化，認定4家農(nóng)業(yè)類高校為高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，3家為國家知識產(chǎn)權(quán)試點高校，5家為高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心，推動指導(dǎo)建設(shè)9家農(nóng)業(yè)類高校國家大學(xué)科技園。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)加大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)力度；推動科研院所、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)完善成果轉(zhuǎn)化與服務(wù)體系，綜合提升家庭牧場生產(chǎn)經(jīng)營能力。

五、關(guān)于完善防疫體系

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視動物防疫體系建設(shè)。一是強化動物疫病免疫。2021年印發(fā)《國家動物疫病強制免疫指導(dǎo)意見（2022—2025年）》，指導(dǎo)地方制定本轄區(qū)強制免疫計劃，對重大動物疫病和重點人畜共患病進行強制免疫。二是加強動物疫病監(jiān)測預(yù)警。建立由國家、省、市、縣四級平臺組成的動物疫病監(jiān)測體系，分病種、畜種開展監(jiān)測，及時評估疫情發(fā)生風(fēng)險和態(tài)勢。印發(fā)《關(guān)于做好動物疫情報告等有關(guān)工作的通知》，規(guī)范動物疫情快報、月報和年報制度。三是加快制修訂新版《動物防疫法》的相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)范性文件。《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》將于2022年7月1日起施行，《動物檢疫管理辦法》《動物防疫條件審查辦法》等配套規(guī)章的修訂草案已公開征求意見。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織各地深入開展《動物防疫法》及配套規(guī)章的宣傳貫徹，增強生產(chǎn)經(jīng)營主體依法科學(xué)防疫的責(zé)任意識，指導(dǎo)各地落實強制免疫計劃、開展疫情監(jiān)測評估，為畜牧業(yè)生產(chǎn)筑牢生物安全屏障。

信息來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

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