當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展。來(lái)自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年5月末，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)221.5萬(wàn)家，輻射帶動(dòng)了全國(guó)近一半的農(nóng)戶(hù)。從事糧食產(chǎn)業(yè)的合作社約占合作社總數(shù)的18%。農(nóng)民合作社已經(jīng)成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、促進(jìn)農(nóng)民增收致富中發(fā)揮的作用越來(lái)越突出。但有些農(nóng)民合作社還存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全、抵御自然災(zāi)害能力差等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加大扶持力度。

2019年7月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議提出的“關(guān)于保障千畝以上連片《國(guó)家農(nóng)民合作社糧食生產(chǎn)示范社》農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)用地” 的建議，在其網(wǎng)站發(fā)布了《對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第1706號(hào)建議的答復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《答復(fù)》”），就保障設(shè)施農(nóng)用地、加大糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、加大支持糧食生產(chǎn)農(nóng)民合作社等問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)真回答。

一、保障設(shè)施農(nóng)用地

為支持規(guī)模化糧食生產(chǎn)，國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必須的晾曬場(chǎng)、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等配套設(shè)施用地，納入設(shè)施農(nóng)用地范疇，按農(nóng)用地管理，實(shí)行縣級(jí)備案，減少土地取得成本，簡(jiǎn)化用地手續(xù)。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在規(guī)模化糧食生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，相互聯(lián)合或者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同興建糧食倉(cāng)儲(chǔ)烘干、晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

自然資源部表示，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)研究完善設(shè)施農(nóng)用地政策，支持規(guī)模化糧食種植的發(fā)展。

二、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

2016年，中央財(cái)政資金全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2017—2018年，中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，每年安排耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金1204.85億元。支持對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺(jué)提升耕地地力。

同時(shí)，為緩解產(chǎn)糧大縣財(cái)政困難，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧積極性，2005年，中央財(cái)政出臺(tái)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，每年根據(jù)糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素測(cè)算分配資金，對(duì)獲獎(jiǎng)的常規(guī)產(chǎn)糧大縣、超級(jí)產(chǎn)糧大縣等給予獎(jiǎng)勵(lì)。2017年起，中央財(cái)政通過(guò)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金渠道支持地方實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政測(cè)算分配到省，由各省結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況統(tǒng)籌用于實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。

據(jù)悉，下一步，中央財(cái)政將根據(jù)中央一號(hào)文件精神，繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，提升耕地地力、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地。

三、加大支持糧食生產(chǎn)農(nóng)民合作社

近年來(lái)，中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治工作專(zhuān)項(xiàng)資金等支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高耕地質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2018年全國(guó)累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約6.42億畝，其中2018年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約8200萬(wàn)畝，2016—2018年全國(guó)新增高效節(jié)水灌溉面積達(dá)6505萬(wàn)畝。根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)精神，2019年財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金、土地整治工作專(zhuān)項(xiàng)資金和水利發(fā)展資金中用于農(nóng)田水利建設(shè)部分，設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè)，穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)田布局，全面提升農(nóng)田質(zhì)量。資金支持范圍包括土地平整、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設(shè)施、田間機(jī)耕道、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以及農(nóng)田輸配電等。各省可根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步，將抓緊編制《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2019—2022年）》，研究推動(dòng)出臺(tái)加強(qiáng)全國(guó)農(nóng)田建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民合作社參與實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。中央財(cái)政將不斷完善相關(guān)政策措施，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

四、加大對(duì)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)民合作社，多個(gè)中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)完善合作社支持政策。近年來(lái)，中央財(cái)政采取系列措施，支持包括糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社在內(nèi)的農(nóng)民合作社發(fā)展，創(chuàng)新支持方式，發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

為壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)民組織化程度，2018年，中央財(cái)政繼續(xù)通過(guò)生產(chǎn)發(fā)展資金，安排14億元支持農(nóng)民合作社發(fā)展。重點(diǎn)支持制度健全、管理規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的國(guó)家農(nóng)民合作社示范社及農(nóng)民合作社聯(lián)合社，適當(dāng)兼顧貧困地區(qū)省級(jí)農(nóng)民合作社示范社，優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和深松整地等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。突出農(nóng)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)品包裝、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合業(yè)務(wù)合作，進(jìn)一步提升自身管理能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)帶動(dòng)能力。

關(guān)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。中央財(cái)政穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，2017—2018年，中央財(cái)政每年通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼186億元，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，支持各地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種收機(jī)械化水平。同時(shí)，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定出臺(tái)了《2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確補(bǔ)貼范圍為15大類(lèi)42小類(lèi)137個(gè)品目機(jī)具種類(lèi)，補(bǔ)貼對(duì)象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。各省可以根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要和補(bǔ)貼資金規(guī)模，對(duì)納入中央財(cái)政全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)的機(jī)具應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。此外，各省還可選擇不超過(guò)3個(gè)品目的產(chǎn)品開(kāi)展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)，重點(diǎn)支持綠色生態(tài)導(dǎo)向和丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)適用機(jī)具。

據(jù)悉，下一步，中央財(cái)政將進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)政策措施，突出農(nóng)機(jī)保障重點(diǎn)，推動(dòng)普惠共享。

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