日前，一份備受各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體關(guān)注的文件由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布。文件全名為《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃提出了家庭農(nóng)場培育發(fā)展工程、農(nóng)民合作社能力提升工程、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織創(chuàng)新提升工程，并將從財政、金融保險，用地等多方面提供政策支持。

規(guī)劃直接關(guān)系和間接涉及的農(nóng)民數(shù)量龐大。按照規(guī)劃的說明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，全國家庭農(nóng)場近60萬家，全國依法登記的農(nóng)民合作社達到217.3萬家，全國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會化服務(wù)組織數(shù)量達到37萬個。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量超過300萬家，而每個新型主體又涉及到眾多農(nóng)民，成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。

為何如此強調(diào)對新型主體的培育和扶持？隨著新型城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村勞動力大量進入城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)村2億多承包農(nóng)戶就業(yè)和經(jīng)營狀態(tài)不斷發(fā)生變化，“誰來種地、怎樣種好地”問題日益凸顯。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體根植于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)，在破解誰來種地難題、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

業(yè)內(nèi)認為，當(dāng)前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育雖取得顯著成效，但依舊存在發(fā)展不平衡、不充分、實力不強等問題，難以滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求。

——從自身發(fā)展水平看，基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)營規(guī)模偏小、集約化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、經(jīng)營理念不夠先進等問題依然存在。家庭農(nóng)場仍處于起步發(fā)展階段，部分農(nóng)民合作社運行不夠規(guī)范，社會化服務(wù)組織服務(wù)能力不足、服務(wù)領(lǐng)域拓展不夠。

——從外部環(huán)境看，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體融資難、融資貴、風(fēng)險高等問題仍然突出，財稅、金融、用地等扶持政策不夠具體，傾斜力度不夠，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)服務(wù)能力亟待提升。

新型主體如此重要，但其發(fā)展依然面臨諸多短板和制約。正是基于此，文件提出了三大工程分別對應(yīng)三大類新型主體。

1、家庭農(nóng)場培育發(fā)展工程

以縣（市、區(qū)）為重點抓緊建立健全家庭農(nóng)場名錄管理制度，完善納入名錄的條件和程序，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，同時把符合家庭農(nóng)場條件的種養(yǎng)大戶和專業(yè)大戶、已在市場監(jiān)管部門登記的家庭農(nóng)場納入名錄管理，建立完整的家庭農(nóng)場名錄，實行動態(tài)管理，確保質(zhì)量。健全家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，及時把名錄管理的家庭農(nóng)場納入系統(tǒng)，實現(xiàn)隨時填報、動態(tài)更新和精準服務(wù)。

2、農(nóng)民合作社能力提升工程

支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的縣級以上示范社和聯(lián)合社應(yīng)用先進技術(shù)，提升綠色化標準化生產(chǎn)能力，建設(shè)分揀包裝、冷藏保鮮、烘干、初加工等設(shè)施，開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證，發(fā)展地理標志農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。

3、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織創(chuàng)新提升工程

全國范圍內(nèi)，每年選取一定數(shù)量基礎(chǔ)好、工作積極性高、條件扎實、糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力突出的農(nóng)業(yè)大縣（市、區(qū)），開展小農(nóng)戶生產(chǎn)托管服務(wù)推廣試點工作，引導(dǎo)小農(nóng)戶積極接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

梳理發(fā)現(xiàn)，以上三大工程蘊含著對新型農(nóng)業(yè)主體的多方面支持，其中在財政、金融、土地方面尤其突出。

財政——將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體納入財政優(yōu)先支持范疇，加大投入力度。統(tǒng)籌整合資金，綜合采用政府購買服務(wù)、以獎代補、先建后補等方式，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的支持力度，推動由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體作為各級財政支持的各類小型項目建設(shè)管護主體。

金融——鼓勵各金融機構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體提供資金支持。鼓勵地方搭建投融資擔(dān)保平臺，引導(dǎo)和動員各類社會力量參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育工作。推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系創(chuàng)新開發(fā)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的擔(dān)保產(chǎn)品，加大擔(dān)保服務(wù)力度，著力解決融資難、融資貴問題。

土地——積極推動落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體合理用地需求。在國土空間規(guī)劃批準實施前，須在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，推動各地通過調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局、有效利用存量建設(shè)用地等支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展。

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