種子是國家的命脈!糧安天下，種鑄基石。種子是不可替代的農業生產資料，是農業科技進步的重要載體。

近日，玉米及玉米副產品價格均出現下降。有業內人士表示，國慶節之前，華北玉米價格仍有大幅下調空間，玉米副產品價格也會隨之繼續走跌。據介紹，中秋節后華北地區山東、河南秋玉米集中上市，深加工企業玉米到貨量劇增，玉米價格也隨之呈現斷崖式下跌。深加工企業玉米采購價格持續下滑，下游產品也難以“幸免”。

玉米價格斷崖式發展，玉米種子市場又將如何走向?

除了玉米價格持續走低之外，假種子事件也讓農民苦惱不已。

價格、種子成為當前農民最擔心的兩件事情!

近日，根據《中華人民共和國種子法》、《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》的相關規定，農業部制定了《農作物種子標簽二維碼編碼規則》：一個二維碼對應唯一一個最小銷售單元種子，杜絕假種子發生。

其實，有關種子標簽早在2001年農業部就頒布過《農作物種子標簽管理辦法》，目的在于為了加強農作物種子標簽管理，規范標簽的制作、標注和使用行為，保護種子生產者、經營者、使用者的合法權益。按規定，農作物種子標簽應當標注作物種類、種子類別、品種名稱、產地、種子經營許可證編號、質量指標、檢疫證明編號、凈含量、生產年月、生產商名稱、生產商地址以及聯系方式。另外，下列情況之一的，應當分別加注：比如、“有毒”、“轉基因”、“混合種子”等都要標注和說明。

2016年9月25日的農業部推出的《農作物種子標簽二維碼編碼規則》的根本目的在于種子溯源和使用的限定。《農作物種子標簽二維碼編碼規則》規定：農作物種子標簽二維碼具有唯一性，一個二維碼對應唯一一個最小銷售單元種子。二維碼一旦賦予給某一商品種子，不得再次賦給其他種子使用。

農業行業觀察分析師認為：農業部此舉是借助互聯網技術打通全程監控種子，并通過源頭把控防止假冒偽劣的行為，會在一定意義上推動種子行業規范化發展、但種子的知識產權依然是種子行業痛點、所有的政策法規需要盡快完善種子知識產權法，并能通過互聯網技術幫助權益者形成壁壘。這才是種子行業迫切需要解決的問題。。

種子需求年年攀升、違法事件增多

據前瞻產業研究院數據顯示，目前中國耕地保有量人均不足1.4畝，為世界平均水平的40%。糧食的增產增收，成為確保國家糧食供給安全的根本途徑。糧食生產離不開種子，種子行業處于整個農業產業鏈的起點，在很大程度上影響甚至決定了農作物產量和質量。作為農業大國，中國種子行業具有巨大、穩定的市場需求。

據統計2015年我國國內種子總產量為1865萬噸，產量同比增長3.6%;種子需求量為1850萬噸，需求同比增長3.9%。

市場需求量大，鉆空子的人就會增多。通過兜售假種子、套牌兜售的行為也逐漸增多。

近年來，有關將假種子賣給農民，導致各種農作物大面積減產，甚而絕收的事件屢屢發生。2011年，江蘇連云港數十戶瓜農種植了1000多畝“早佳8424”西瓜，卻出現部分硬如石頭的畸形西瓜;2014年，甘肅靖遠一商店售假種子“甜籽1號”讓瓜農辛苦打水漂;2015年，廣西農戶種植假冒的水稻種子，損失近百萬元;因此，國家對假種子打擊力度也特別大，兜售假種子都是違法行為。

2004年修訂的《種子法》第五十九條：違反本法規定，生產、經營假、劣種子的，由縣級以上人民政府農業、林業行政主管部門或者工商行政管理機關責令停止生產、經營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產許可證、種子經營許可證或者營業執照，并處以罰款;有違法所得的，處以違法所得五倍以上十倍以下罰款;沒有違法所得的，處以二千元以上五萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。2013年，十二屆全國人大常委會第十七次會議4日表決通過《種子法》修訂草案。全國人大常委會法工委經濟法室副主任岳仲明稱，修改后的《種子法》特別強調對農民利益的保護。該草案規定，生產假種子最高可處貨物價值金額二十倍罰款，并吊銷種子生產經營許可證;生產劣種子最高可處貨物價值金額十倍罰款，情節嚴重的吊銷種子生產經營許可證。此外，因生產經營假劣種子而被判處有期徒刑以上刑罰者，在刑罰執行完畢后將面臨五年時間的從業禁止期，不得擔任種子企業的法定代表人或高級管理人員。

除了《種子法》規定之外，《刑法》第一百四十七條：生產假農藥、假獸藥、假化肥，銷售明知是假的或者失去使用效能的農藥、獸藥、化肥、種子，或者生產者、銷售者以不合格的農藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農藥、獸藥、化肥、種子，使生產遭受較大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;使生產遭受重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;使生產遭受特別重大損失的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產。

種子行業存在哪些問題

當前，盡管政府執法部門加大了打擊假冒偽劣種子的力度，各正規種業公司每年也投入大量的人力、財力、物力打假，但套牌套包、制假售假等現象仍屢禁不止。

1、維權意識薄弱

受害的都是農民，而農民在維權這一塊一直做不的不好。發生事情不知道如何維權、去哪里維權。

同時維權都是事發后才知道維權，但事發后已經造成經濟損失，這些已經是挽回。

違法行為發現難、取證難。“培育一個品種需要很長時間，要投入大量的人力物力財力，但別人竊取起來卻非常容易。比如常規稻，只要拿到了別人的品種就可以自繁。”中部地區一家種業公司董事長說，近年來，國家和企業都加大了對侵權制假行為的打擊力度，但效果有限，因為發現這些行為和取證都很困難。

2、暴利促使違法

暴利吸引不法分子制售假種子。東北一家大型種業公司負責人介紹了種子成本，公司從基地運回玉米種子每公斤8元，回來加工包裝約12元，加上知識產權成本、市場營銷等，最終成本非常高。但造假商販的成本就便宜了，他們從基地運回的種子質量相對差些，包裝完了約8元一公斤，賣25元左右，始終比真種子便宜些，利潤一般是200%至400%，非常暴利。

3、制假售假違法成本低。

一位不愿透露姓名的種業公司負責人表示，由于銷售分散，不法商販的違法行為很難全部發現。即便抓住了侵權問題，一般也就是抓住違規銷售的那一點點，處罰力度也沒多大。造假所得是暴利，違法成本又低，擾亂了整個種子市場，催生了種業市場亂象叢生。

“現在賣種子的公司多，但真正有‘拳頭品種’的公司少。”黑龍江省農科院總農經師矯江說，相對于國外大型種業集團及他們的好品種，國內一些公司的育種能力較弱。一些小公司急功近利，就可能進行套牌生產種子。生產和經銷假冒種子的主要原因還是造假成本低和暴利，一些不法公司及商販才會鋌而走險。

對于查處難，專家表示，很少有案件能查到全部違法產品，辦案機關只能就查扣到的部分進行處理，很多行為人的行為甚至能完全逃避法律的制裁。

4、種子消費主體的變化，更增加了打假維權取證難度，成為種業市場亂象屢禁不止的一大原因。農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體的發展正改變著種業營銷模式，大包裝種子、白袋種子不標注相關信息，直接銷售給合作社或農場，給取證工作帶來較大難度，有個別的合作社成了造假侵權的參與者。

6、新品種審定方面嚴格程度不夠。

某種業公司董事長表示，去年國家審定和玉米主產區審定品種就達500多個。“這些種子中，不乏科研人員嘔心瀝血幾年甚至十幾年攻關而成的原創性好種子，但也夾雜著很多高仿甚至‘照著葫蘆畫瓢’的種子。”審定品種的泥沙俱下造成了一個惡性循環，“新審定品種增加、制種面積擴大、市場經銷遲滯、庫存持續高企，循環往復。”

7、市場監管不到位也受到關注

對種子越區種植這種現象，農業部門也很無奈。山東慶云縣種子站負責人表示，農民有權去合法的經銷商處購買種子，哪怕是省外也沒問題。當地不少農民去大市場買種子，基本就屬于越區種植了。目前農業部門只能是宣傳，用典型的反面案例宣傳，特別是宣傳那些出了問題后索賠困難的情況，但整治效果不明顯。

這位負責人坦承，縣種子管理站一共有17人，其中一線執法6人，還有4人屬于質量抽檢，這10人基本上就是全縣的種子監督檢查力量了。但全縣二三百萬畝耕地，需要的種子浩大，人力不足也是難以監管到位的原因之一。

種業維權打假勢在必行

據悉，從2013年底開始，農業部聯合公安部、工商總局啟動“打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動，幾年來，專項行動的內容不斷豐富，除開展種子企業監督檢查、春秋兩季種子市場專項檢查、品種清理退出外還包括大案要案查處、依國法黨紀懲處責任人。為保護農民利益，保障農業用種安全，2013年以來農業部會同公安部、國家工商總局每年組織開展聯合打擊侵犯品種權和制售假劣種子專項行動。僅在2015年，全國累計檢查企業和門店145萬個，查處案件2.97萬件，移交司法183件，處理涉案人員901人。

2016年　農業部同各地主管部門將針對重點企業、重點區域、重點市場、重點基地和非法生產經營轉基因種子行為，開展“五查”。

“我們公司飽受制假售假之害，也曾組織過多次打假。”陜西省一家農業科技有限公司副總經理說。據他們調查，市場上最多的是套牌經營，還有些企業不顧區域種植條件越區銷售，導致種子在病害、抗凍等方面出現問題，坑農害農。

據這位副總經理介紹，一些違規企業無證經營，如在小麥收獲時，從農民手中加價套購種子，之后拿到市場上銷售，侵害的是正規企業的知識產權，但對農民影響還相對較小。更有一些小企業直接拿劣質種子冒充良種品牌，這種行為更為惡劣。他身邊就有同行企業因為遭遇無證經營企業的惡性壓價競爭而倒閉。

因此，打假要從源頭抓起，才會事半功倍。在生產基地，假種子一旦落地會給當地相關部門管理帶來很大困難。需要基地的屬地管理部門、企業聯動起來，讓假種子不落地、不能進入市場，這樣維權成本能相對低一點。地方管理部門有時會存在利益關聯，這樣可以打擊腐敗。

有專家認為，在研發環節，國家能加大對企業自主創新的保護力度;在良繁環節，加大對合法企業良繁基地的保護力度，打擊不法廠家套購種子行為;在推廣環節，打擊套牌，假冒、仿冒的行為，打造一個合法、公平、有序的市場環境。

種子未來——種子的知識產權

根據2013年1月31日《國務院關于修改〈中華人民共和國植物新品種保護條例〉的決定》修訂完成，該條例對品種權的內容和歸屬明確規定：育種的單位或者個人對其授權品種，享有排他的獨占權。任何單位或者個人未經品種權所有人(以下稱品種權人)許可，不得為商業目的生產或者銷售該授權品種的繁殖材料，不得為商業目的將該授權品種的繁殖材料重復使用于生產另一品種的繁殖材料。

有專家認為，種業未來競爭的核心是知識產權的競爭，能否保護好知識產權，不僅關系到民族種業的創新能力，而且關系到種企能否真正成為商業化育種的主體。

事實上，假種子只是侵犯種業知識產權的一種形式。種業領域的知識產權包括植物新品種權、專利權、商標權、商業秘密權、著作權、地理標志等多項內容，而又以植物新品種權和農業生物技術專利為主。

假種子不僅給種植者造成不可挽救的損失，也嚴重挫傷了科研單位和正規種子企業的積極性。新品種是育種者智慧和心血的結晶，種業是典型的高科技產業，投入大、周期長、風險高，只有獲得合理的回報，才能支撐后續研究和持續發展。

業內專家指出，當前種業市場亂象主要有這些現象：一是冒牌種子，把甲公司的種子換成乙公司的包裝銷售;二是劣種子，種子質量不達標，但當作達標種子銷售。諸如質量低于國家規定的標準，低于標注指標，變質或帶有檢疫對象等;三是假種子，以非種子冒充種子，或者以甲品種冒充乙品種種子，或種子的種類、品種名稱、產地與標簽標注的內容不符等，即“掛羊頭賣狗肉”。

其中，套牌套包是種業市場亂象之一。江西某種業公司張董事長告訴記者，當前我國種業市場企業多、亂、雜現象突出，存在許多不規范的地方。“這幾年企業數量從8000多家減少到4000多家，但絕大部分都是中小企業。”他說，一些中小企業沒有什么科研創新能力，要么是以低價購買其他大企業淘汰的品種，重新包裝后再銷售，要么就直接通過套牌套包、制假售假生存，這干擾了種業市場秩序，影響了行業創新的積極性。

而值得警惕的是，許多科研單位和種子企業的知識產權意識還相對薄弱。

與此同時，一些種子企業偏重生產、推銷，疏于知識產權的保護，對這一無形資產在市場競爭中的作用重視不夠。

保護意識的淡薄，使一些單位原本屬于自己的知識產權卻被人搶先申請，造成“墻里開花墻外香”，這類的教訓并不少見。

北京知識產權律師陳建彬說,現在的情況是,一方面知識產權得不到有效的保護,另一方面則是有的享有技術的公司不愿意花重金對知識產權進行保護,因為效果不好。

專家認為,要解決種子市場、技術被壟斷的問題,一方面需要有關部門加大對國內自主品種的科研投入,另一方面需要加強對新品種的知識產權保護,強化有關法律法規的執行力度。

有專家也建議,種子行業的行政監管機關應及時制定相應的規范和技術標準,防止處于支配地位的外資種子經營者利用技術壁壘和用戶規模形成壟斷。同時,應當加強種子行業自律,強化種子行業協會的功能,加強溝通協調。

像其他產業一樣，種業未來競爭的核心是知識產權的競爭。保護好知識產權，使之與種業創新實現良性互動，是我國種業發展的當務之急。

種子知識產權的建立與推行是保障種子研發者、經營者的權利，也是有利益種子市場的政策經營。

種子產業未來機會在哪里

隨著國家對種子行業的監管力度越來越大，種子行業經營將必將會更加規范、健康。

同時，在互聯網逐步滲透到各個農業各個環節，種子未來市場依然可期。

1、種子電商

2007年我國農作物種子市場規模約為300億元，到2009年約為418億元，2015年種子市場規模達到了約780億元。

市場規模的發展，表現在互聯網的參與程度。在2015年可謂是種子電商的黃金期，其中有云農場、阿哥匯、愛種網、有種網、種子中國、種種網等等傳統企業逐步布局互聯網+種子。

2、農村創業需求旺盛

最近農業部公布：農民工返鄉創業人數達480萬人次。《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》支持新型農業經營主體發展帶動返鄉創業。鼓勵返鄉人員共創農民合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業、林場等新型農業經營主體，圍繞規模種養、農產品加工、農村服務業以及農技推廣、林下經濟、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風險。

據統計，返鄉農民工創業65%選擇種植業和養殖業，其后是經商或從事電商。畢竟，種植和養殖還是她們比較熟悉的行業。

其中，家庭農場、農民合作社成為主打項目，因此，在種子需求這一塊將會更加旺盛。

3、土地流轉

2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》指出，土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路。

土地流轉之后，農業經營主體對種子的需求和種子服務更加強烈。

有個“土地流轉火了種植業”的案例：2016年，遼源縣東孟村以抓好土地流轉工作為契機，吸引了遼寧省鐵嶺市及本地種植能手在該村連片承包土地，種植大豆、葡萄等農產品280余畝，簽訂流轉協議40余份，解決了百余名留守農村勞動力就業問題。

4、休閑農業

農業部會同國家發改委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、文化部、中國人民銀行、林業局、旅游局、國務院扶貧辦等14部門聯合印發了《關于大力發展休閑農業的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，旨在進一步改善休閑農業的基礎設施，提升服務質量，優化政策措施，推動產業持續健康發展。《意見》明確發展目標：到2020年，產業規模進一步擴大，接待33億人次，營業收入超過7000億元。

專家認為，休閑農業必須要圍繞著“農業”開展，農業種植是休閑農業的核心點。其中，農業公園、主題農莊，都是依托傳統種植業發展休閑農業(傳統農業觀光型)。

5、良種補貼政策

良種補貼是指國家對農民選用優質農作物品種而給予的補貼。其中，2015年補貼標準：水稻15元/畝;小麥、玉米、大豆、油菜、青稞10元/畝，其中，新疆地區的小麥15元/畝。馬鈴薯一、二級種薯100元/畝。花生良種繁育50元/畝、大田生產10元/畝。發放方式：水稻、玉米、油菜補貼采取現金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花采取現金直接補貼或差價購種補貼方式，具體由各省級人民政府根據實際情況確。

6、種子研發迎來高潮

2013年11月，《國家科技計劃及專項資金后補助管理規定》出臺，2013年底國務院辦公廳發布《關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》，明確指出要開展種業領域相關研發活動后補助。2015年修訂后的《種子法》規定：國家加強種業科技創新能力建設，促進種業科技成果轉化，維護種業科技人員的合法權益。

風已來，隨著農業部推出的《農作物種子標簽二維碼編碼規則》的推行，種子行業即將發生變革，種子人要如何把握機會快速做強做大?其實，你我都想要知道答案!也許，答案就在我們心中。

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